Государственная служба и государственные служащие

Государственная служба в Украине - это профессиональная деятельность лиц, которые занимают должности в государственных органах и их аппарате относительно практического выполнения задач и функций государства и получают заработную плату за счет государственных средств.

Эти лица являются государственными служащими и имеют соответствующие служебные полномочия.

Должность - это определенная структурой и штатным расписанием первичная структурная единица государственного органа и ее аппарата, на которую возложена установленный нормативными актами круг служебных полномочий.

Должностными лицами в соответствии с Законом Украины "О государственной службе" считаются руководители и заместители руководителей государственных органов и их аппарата, другие государственные служащие, на которых законами или другими нормативными актами возложены обязанности осуществления организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций.

Государственная служба основывается на таких основных принципах:

-служение народу Украины;

-демократизма и законности;

-гуманизма и социальной справедливости;

-приоритета прав человека и гражданина;

-профессионализма, компетентности, инициативности, честности, преданности делу;

-персональной ответственности за выполнение служебных обязанностей и дисциплины;

-соблюдения прав и законных интересов органов местного и регионального самоуправления;

-соблюдения прав предприятий, учреждений и организаций, объединений граждан.

Право на государственную службу имеют граждане Украины независимо от происхождения, социального и имущественного состояния, расовой и национальной принадлежности, пола, политических взглядов, религиозных убеждений, местожительства, которые получили соответствующее образование и профессиональную подготовку и прошли в установленном порядке конкурсный отбор, или в соответствии с другой процедурой, предусмотренной Кабинетом Министров Украины.

Государственный служащий должен:

-добросовестно выполнять свои служебные обязанности;

-почтительно относиться к гражданам, руководителям и сотрудникам, придерживаться высокой культуры общения;

-не допускать действий и поступков, которые могут повредить интересам государственной службы или отрицательно повлиять на репутацию государственного служащего.

Государственному служащему запрещается:

-принимать участие в действиях, которые противоречат национальным интересам Украины, усложняют функционирование государственных органов;

-совершаться действия, которые могут быть расценены как использование своего служебного положения в корыстных целях в собственных интересах, а также действия, которые соответственно действующему законодательству считаются коррупционными;

-проявлять вопреки интересам дела предубежденность или благосклонность к любому предприятию, учреждению, организации, органу, объединению граждан или конкретному лицу;

-проявлять бюрократизм, ведомственность и местничество.

 

5.2. Государственная политика в сфере государственной службы

Государственная политика в сфере государственной службы определяется Верховной Радой Украины.

Основными направлениями государственной политики в сфере государственной службы является определение основных целей, задач и принципов функционирования института государственной службы, обеспечение эффективной работы всех государственных органов в соответствии с их компетенцией.

Для проведения единой государственной политики и функционального управления государственной службой создано Главное управление государственной службы при Кабинете Министров Украины.

Вопросы функционирования государственной службы в других государственных органах, правовое положение которых регулируется специальными законами Украины, решаются этими органами.

Органом управления государственной службой в государственных органах и их аппарате является Главное управление государственной службы при Кабинете Министров Украины.

Главное управление государственной службы при Кабинете Министров Украины:

-прогнозирует и планирует потребность государственных органов и их аппарата в кадрах;

-обеспечивает вместе с другими государственными органами реализацию общих направлений политики в сфере государственной службы в государственных органах и их аппарате;

-разрабатывает и вносит на рассмотрение Кабинета Министров Украины проекты нормативных актов по вопросам государственной службы в государственных органах и их аппарате;

-разрабатывает, координирует и контролирует осуществление мероприятий по повышению эффективности государственной службы в государственных органах и их аппарате;

-осуществляет методическое руководство проведением конкурсного отбора государственных служащих в государственных органах и их аппарате;

-организует обучение и профессиональную подготовку государственных служащих государственных органов и их аппарата;

-контролирует соблюдение определенных Законом Украины "О государственной службе" условий реализации гражданами права на государственную службу;

-организует, координирует и обеспечивает условия для развития научных исследований по вопросам государственной службы.

С целью определения путей, средств и форм реализации основных направлений государственной политики в сфере государственной службы, объединения всех усилий государственных органов относительно повышения эффективности государственной службы создается межведомственный совещательный орган - Координационный совет по вопросам государственной службы в государственных органах.

Положение о Координационном совете по вопросам государственной службы в государственных органах утверждается Кабинетом Министров Украины.

 

5.3. Правовой статус государственных служащих государственных органов и их аппарата

Правовой статус Президента Украины, Председателя Верховной Рады Украины и его заместителей, председателей постоянных комиссий Верховной Рады Украины и их заместителей, народных депутатов Украины, Премьер-министра Украины, членов Кабинета Министров Украины, Председателя и членов Конституционного Суда Украины, Председателя и судий Верховного Суда Украины, Председателя и арбитров Высшего арбитражного суда Украины, Генерального прокурора Украины и его заместителей регулируется Конституцией и специальными законами Украины.

Регулирование правового положения государственных служащих, которые работают в аппарате органов прокуратуры, судов, дипломатической службы, таможенного контроля, службы безопасности, внутренних дел и других, осуществляется в соответствии с Законом Украины "О государственной службе", если другое не предусмотрено законами Украины.

Основными обязанностями государственных служащих является:

-соблюдение Конституции Украины и других актов законодательства Украины;

-обеспечение эффективной работы и выполнения задач государственных органов в соответствии с их компетенцией;

-недопущение нарушений прав и свобод человека и гражданина;

-непосредственное выполнение возложенных на них служебных обязанностей, своевременное и точное выполнения решений государственных органов или должностных лиц, распоряжений и указаний своих руководителей;

-сохранение государственной тайны, информации о гражданах, которые стала им известна во время выполнения обязанностей государственной службы, а также другой информации, которая в соответствии с законодательством не подлежит разглашению;

-постоянное усовершенствование организации своей работы и повышение профессиональной квалификации;

-добросовестное выполнение своих служебных обязанностей, инициатива и творчество в работе.

Государственный служащий должен действовать в границах своих полномочий. В случае получения поручения, которое противоречит действующему законодательству, государственный служащий обязан безотлагательно в письменной форме доложить об этом должностному лицу, которое дало поручение, а в случае настояния на его выполнении - сообщить лицу высшему по должности.

Государственные служащие имеют право:

-пользоваться правами и свободами, которые гарантируются гражданам Украины Конституцией и законами Украины;

-принимать участие в рассмотрении вопросов и принятии в границах своих полномочий решений;

-получать от государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, органов местного и регионального самоуправления необходимую информацию по вопросам, которые принадлежат к их компетенции;

-на уважение личного достоинства, справедливое и почтительное отношение к себе со стороны руководителей, сотрудников и граждан;

-требовать утверждения руководителем четко определенного объема служебных полномочий в соответствии с должностью служащего;

-на оплату работы в зависимости от должности, которую он занимает, ранга, который ему присваивается, качества, опыта и стажа работы;

-беспрепятственно знакомиться с материалами, которые касаются прохождения ним государственной службы, в необходимых случаях давать личные объяснения;

-на продвижение по службе с учетом квалификации и способностей, добросовестного выполнения своих служебных обязанностей, участие в конкурсах на замещение должностей более высокой категории;

-требовать служебного расследования с целью снятия безосновательных, по мнению служащего, обвинений или подозрения;

-на здоровые, безопасные и соответствующие для высокопроизводительной работы условия работы;

-на социальную и правовую защиту в соответствии с его статусом;

-защищать свои законные права и интересы в вышестоящих государственных органах и в судебном порядке.

Конкретные обязанности и права государственных служащих определяются на основе типичных квалификационных характеристик и отображаются в должностных положениях и инструкциях, которые утверждаются руководителями соответствующих государственных органов в границах закона и их компетенции.

Не могут быть избранными или назначенными на должности в государственном органе и его аппарате лица, которые:

-признанны в установленном порядке недееспособными;

-имеют судимость, которая является несовместимой с занятием должности;

-в случае принятия на службу будут подчинены лицам, которые являются их близкими родственниками или свояками;

-в других случаях, установленных законами Украины.

Лицо, которое претендует на занятие должности государственного служащего третьей - седьмой категорий, предусмотренных статьей 25 Закона Украины "О государственной службе", подает по месту будущей службы сведения о доходах и обязательствах финансового характера, в том числе и за границей, относительно себя и членов своей семьи. Лицо, которое претендует на занятие должности государственного служащего первой и второй категорий, предусмотренных статьей 25 Закона Украины "О государственной службе", должно представить также сведения о принадлежащих ему и членам его семьи недвижимом и ценном движимом имуществе, вкладах в банках и ценных бумагах.

Указанные сведения подаются государственным служащим ежегодно. Порядок представления, сохранения и использования этих сведений устанавливается Кабинетом Министров Украины.

Дисциплинарные взыскания применяются к государственному служащему за невыполнение или ненадлежащее выполнение служебных обязанностей, превышение своих полномочий, нарушение ограничений, связанных с прохождением государственной службы, а также за поступок, который порочит его как государственного служащего или дискредитирует государственный орган, в котором он работает.

К служащим, кроме дисциплинарных взысканий, предусмотренных действующим законодательством о труде Украины, могут применяться такие мероприятия дисциплинарного влияния:

-предупреждение о неполном служебном соответствии;

-задержка до одного года в присвоении очередного ранга или в назначении на высшую должность.

 

5.4. Прохождение государственной службы в государственных органах и их аппарате

Принятие на государственную службу на должности третьей - седьмой категорий, предусмотренных статьей 25 Закона Украины "О государственной службе", осуществляется на конкурсной основе, кроме случаев, если другое установлено законами Украины.

Порядок проведения конкурса для вступления на государственную службу регулируется Положением, которое утверждается Кабинетом Министров Украины.

Данные о вакансиях должностей государственных служащих подлежат публикации и распространению через средства массовой информации не позднее чем за один месяц до проведения конкурса.

Запрещается требовать от кандидатов на государственную службу сведения и документы, представление которых не предусмотрено законодательством Украины.

Президент Украины, Председатель Верховной Рады Украины, члены Правительства Украины, главы местных государственных администраций имеют право самостоятельно выбирать и принимать лица на должности своих помощников, руководителей пресс-служб, советников и секретарей в соответствии со штатным расписанием и категорией, которая отвечает должности (патронатная служба). Порядок пребывания на государственной службе таких лиц устанавливается соответствующими органами.

Государственный служащий не имеет права совершаться действия, могут трактоваться как нарушение Закона Украины "О борьбе с коррупцией".

Государственные служащие не могут принимать участие в забастовках и совершаться другие действия, которые препятствуют нормальному функционированию государственного органа.

Другие ограничения, связанные с прохождением государственной службы отдельными категориями государственных служащих, устанавливаются исключительно законодательными актами Украины.

Граждане Украины, которые впервые зачисляются на государственную службу, принимают Присягу такого содержания: "Полностью сознавая свою высокую ответственность, торжественно присягаюсь, что буду верно служить народу Украины, строго соблюдать Конституцию и законы Украины, оказывать содействие воплощению их в жизнь, укреплять их авторитет, предохранять права, свободы и законные интересы граждан, с достоинством нести высокое звание государственного служащего, добросовестно исполнять свои обязанности". Государственный служащий подписывает текст Присяги, которая сохраняется по месту работы. О принятии Присяги делается запись в трудовой книжке.

При принятии на государственную службу может устанавливаться испытательный срок до шести месяцев.

С целью приобретения практического опыта, проверки профессионального уровня и деловых качеств лица, которое претендует на должность государственного служащего, может проводиться стажировка в соответствующем государственном органе сроком до двух месяцев с сохранением заработной платы по основному месту работы.

Продолжительность рабочего времени государственных служащих определяется в соответствии с законодательством о труде Украины с учетом особенностей, предусмотренных этим Законом.

Для выполнения неотложной и непредвиденной работы государственные служащие обязаны по распоряжению руководителя органа, в котором они работают, появляться на службу в выходные, праздничные и нерабочие дни, работа за которые компенсируется в соответствии с действующим трудовым законодательством.

По решению руководителя органа государственные служащие могут быть отозваны из ежегодного или дополнительного отпуска. Часть неиспользованного отпуска, которая осталась, предоставляется государственному служащему в любое другое время соответствующего года или причитается к отпуску в следующем году.

Государственным служащим возмещаются затраты на служебные командировки и выплачиваются другие компенсации в соответствии с действующим трудовым законодательством.

Во время командировки государственные служащие пользуются правом бронирования мест в гостиницах и на все виды транспорта, а также первоочередного приобретения проездных документов.

Государственным служащим по месту командировки предоставляется место для работы, возможность пользоваться связью, транспортом, множительной техникой, другими услугами технического характера.

Невыполнение служебных обязанностей, что привело к человеческим жертвам или причинению значительного материального или морального ущерба гражданину, государству, предприятию, учреждению, организации или объединению граждан, является основанием для отстранения государственного служащего от выполнения полномочий по должности с сохранением заработной платы. Решение об отстранении государственного служащего от выполнения полномочий по должности принимается руководителем государственного органа, в котором работает этот служащий.

Продолжительность отстранения от выполнения полномочий по должности не должна превышать времени служебного расследования. Служебное расследование проводится в срок до двух месяцев в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины.

Если правомерность решения об отстранении государственного служащего от выполнения полномочий по должности не подтверждается результатами служебного расследования, это решение отменяется.

Предельный возраст пребывания на государственной службе составляет 60 лет для мужнин и 55 лет для женщин. В случае необходимости руководитель государственного органа по согласованию с Начальником Главного управления государственной службы при Кабинете Министров Украины может продолжить срок пребывания на государственной службе, но не более чем на пять лет.

В исключительных случаях после окончания этого срока государственные служащие могут быть оставлены на государственной службе лишь на должностях советников или консультантов по решению руководителя соответствующего государственного органа.

 

5.5. Служебная карьера

Принятие на государственную службу, продвижение по ней служащих, стимулирование их работы, решение других вопросов, связанных со службой, проводится в соответствии с категориями должностей служащих, а также в соответствии с рангами, которые им присваиваются.

Основными критериями классификации должностей государственных служащих является организационно-правовой уровень органа, который принимает их на работу, объем и характер компетенции на конкретной должности, роль и место должности в структуре государственного органа.

Устанавливаются такие категории должностей служащих:

-первая категория - должности председателей государственных комитетов, которые не являются членами Правительства Украины, глав других центральных органов государственной исполнительной власти при Кабинете Министров Украины, Постоянного Представителя Президента Украины в Республике Крым, представителей Президента Украины в областях, городах Киеве и Севастополе, первых заместителей министров, первых заместителей председателей государственных комитетов, которые входят в состав Правительства, руководителей Администрации Президента Украины, Секретариата Верховной Рады Украины и прочих приравненных к ним должностей;

-вторая категория - должности заместителей руководителя Администрации Президента Украины, заместителей руководителя Секретариата Верховной Рады Украины, заместителей руководителя аппарата Кабинета Министров Украины, руководителей структурных подразделений Секретариата Верховной Рады Украины, секретариатов постоянных комиссий Верховной Рады Украины, Администрации Президента Украины, аппарата Кабинета Министров Украины, советников и помощников Президента Украины, Председателя Верховной Рады Украины, Премьер-министра Украины, заместителей министров, заместителей председателей государственных комитетов, которые входят в состав Правительства, первых заместителей, заместителей председателей комитетов и других центральных органов государственной исполнительной власти при Кабинете Министров Украины, первого заместителя Постоянного Представителя Президента Украины в Республике Крым, первых заместителей глав областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций и прочих приравненных к ним должностей;

-третья категория - должности заместителей руководителей структурных подразделений, заведующих секторами, главных специалистов, экспертов, консультантов Администрации Президента Украины, Секретариата Верховной Рады Украины и аппарата Кабинета Министров Украины, заместителей Постоянного Представителя Президента Украины в Республике Крым, заместителей глав областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, представителей Президента Украины в районах, районах городов Киева и Севастополя, начальников управлений, самостоятельных отделов в составе министерств и других центральных органов государственной исполнительной власти и прочих приравненных к ним должностей;

-четвертая категория - должности специалистов Администрации Президента Украины, Секретариата Верховной Рады Украины и аппарата Кабинета Министров Украины, заместителей начальников управлений, самостоятельных отделов (подотделов) министерств и других центральных органов государственной исполнительной власти, руководителей управлений, отделов, служб областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций и прочих приравненных к ним должностей;

-пятая категория - должности специалистов министерств, других центральных органов государственной исполнительной власти, заместителей представителей Президента Украины в районах, районах городов Киева и Севастополя, заместителей руководителей управлений, отделов, служб областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, специалистов аппарата этих администраций и прочих приравненных к ним должностей;

-шестая категория - должности руководителей управлений, отделов, служб районных, районных в городах Киеве и Севастополе государственных администраций, специалисты управлений, отделов, служб областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций и прочих приравненных к ним должностей;

-седьмая категория - должности специалистов районных, районных в городах Киеве и Севастополе государственных администраций, их управлений и отделов и прочих приравненных к ним должностей;

Отнесение существующих должностей государственных служащих, не перечисленных в этих категориях, а также отнесение к соответствующей категории новых должностей государственных служащих проводится Кабинетом Министров Украины по согласованию с соответствующим государственным органом.

Устанавливаются такие ранги государственных служащих:

-служащим, которые занимают должности, отнесенные к первой категории, может быть присвоен 3, 2 и 1 ранг;

-служащим, которые занимают должности, отнесенные ко второй категории, может быть присвоен 5, 4 и 3 ранг;

-служащим, которые занимают должности, отнесенные к третьей категории, может быть присвоен 7, 6 и 5 ранг;

-служащим, которые занимают должности, отнесенные к четвертой категории, может быть присвоен 9, 8 и 7 ранг;

-служащим, которые занимают должности, отнесенные к пятой категории, может быть присвоен 11, 10 и 9 ранг;

-служащим, которые занимают должности, отнесенные к шестой категории, может быть присвоен 13, 12 и 11 ранг;

-служащим, которые занимают должности, отнесенные к седьмой категории, может быть присвоен 15, 14 и 13 ранг.

Положение о рангах служащих утверждается Кабинетом Министров Украины.

Ранг служащему присваивается в соответствии с занимаемой должностью, уровнем профессиональной квалификации и результатов работы.

Ранги, которые отвечают должностям первой категории, присваиваются Президентом Украины.

Ранги, которые отвечают должностям второй категории, присваиваются Кабинетом Министров Украины.

Ранги, которые отвечают должностям третьей - седьмой категорий, присваиваются руководителем государственного органа, в системе которого работает государственный служащий.

При принятии на государственную службу служащему присваивается ранг в границах соответствующей категории должностей.

Для присвоения очередного ранга в границах соответствующей категории должности государственный служащий должен успешно отработать на занимаемой должности два года. За выполнение в особенности ответственных задач государственному служащему может быть присвоен очередной ранг досрочно в границах соответствующей категории должностей.

За добросовестную работу государственному служащему при выходе на пенсию может быть присвоен очередной ранг вне границ соответствующей категории должностей.

Государственный служащий может быть лишен ранга лишь по приговору суда.

Если государственный служащий перешел на должность низшей категории или оставил государственную службу, на которую потом возвратился, за ним сохраняется присвоенный ранг.

Народным депутатам Украины, которые к моменту избрания находились на государственной службе, время выполнения этих обязанностей зачисляется в стаж государственной службы.

В трудовой книжке государственного служащего делается запись о присвоении, изменении и лишении соответствующего ранга.

Продвижение по службе государственного служащего осуществляется путем занятия более высокой должности на конкурсной основе, кроме случаев, если другое установлено законами Украины и Кабинетом Министров Украины, или путем присвоения государственному служащему более высокого ранга.

Государственный служащий имеет право принимать участие в конкурсе на замещение вакантной должности. Преобладающее право на продвижение по службе имеют государственные служащие, которые достигли наилучших результатов в работе, проявляют инициативность, постоянно повышают свой профессиональный уровень и зачислены в кадровый резерв.

В государственных органах создается кадровый резерв для занятия должностей государственных служащих, а также для продвижения по службе.

Кадровый резерв формируется из:

-специалистов местного и регионального самоуправления, производственной, социально-культурной, научной и других сфер, а также выпускников учебных заведений соответствующего профиля;

-государственных служащих, которые повысили квалификацию или прошли стажировку и рекомендованы для продвижения на более высокие должности.

Порядок формирования и организации работы с кадровым резервом регулируются Положением о кадровом резерве государственной службы, которое утверждается Кабинетом Министров Украины.

Государственным служащим создаются условия для обучения и повышения квалификации в соответствующих учебных заведениях (на факультетах) и путем самообразования.

Государственные служащие повышают свою квалификацию постоянно, в том числе через обучение в соответствующих учебных заведениях, как правило, не реже, чем один раз в пять лет. Результаты обучения и повышения квалификации являются одним из оснований для продвижения по службе.

 

5.6. Прекращение государственной службы

Кроме общих оснований, предусмотренных Кодексом законов о труде Украины, государственная служба прекращается в случае:

1) нарушения условий реализации права на государственную службу (статья 4 Закона Украины "О государственной службе");

2) несоблюдения связанных с прохождением государственной службы требований, предусмотренных статьей 16 Закона Украины "О государственной службе";

3) достижения государственным служащим предельного возраста прохождения государственной службы (статья 23 Закона Украины "О государственной службе");

4) отставки государственных служащих, которые занимают должности первой или второй категории (статья 31 Закона Украины "О государственной службе");

5) выявления или возникновения обстоятельств, которые препятствуют пребыванию государственного служащего на государственной службе (статья 12 Закона Украины "О государственной службе");

6) отказа государственного служащего от принятия или нарушения Присяги, предусмотренной статьей 17 Закона Украины "О государственной службе";

7) непредоставления или представления государственным служащим неправдивых сведений относительно его доходов, предусмотренных статьей 13 Закона Украины "О государственной службе".

Изменение руководителей или состава государственных органов не может быть основанием для прекращения государственным служащим государственной службы на занимаемой должности по инициативе вновь назначенных руководителей, кроме государственных служащих патронатной службы.

За государственными служащими, которые занимали должности первой категории не менее трех лет и уволены в связи с изменением состава органа, где они работали, или окончанием срока полномочий этого органа, сохраняется среднемесячный заработок на период трудоустройства, но не более, чем на один год.

Отставкой является прекращение государственной службы служащим, который занимает должность первой или второй категории, по его письменному заявлению. Основаниями для отставки являются:

-принципиальное несогласие с решением государственного органа или должностного лица, а также этические препятствия для пребывания на государственной службе;

-принуждение государственного служащего к выполнению решения государственного органа или должностного лица, которое противоречит действующему законодательству, которое может причинить значительный материальный или моральный вред государству, предприятиям, учреждениям, организациям или объединениям граждан, гражданину;

-состояние здоровья, которое препятствует выполнению служебных полномочий (при наличии медицинского вывода).

Отставка принимается или в ней дается мотивированный отказ государственным органом или должностным лицом, которые назначило государственный служащего на эту должность. Решение о принятии отставки или отказ в ней принимается в месячный срок. В случае отказа в отставке государственный служащий должен продолжать выполнение служебных обязанностей и имеет право на увольнение в порядке, предусмотренном Кодексом законов о труде Украины.

В случае отставки государственного служащего, который не достиг пенсионного возраста, но имеет достаточный для назначения пенсии стаж (для мужчин - 25, для женщин - 20 лет) и отработал на должностях первой или второй категории не менее, чем пять лет, ему выплачивается ежемесячно 85 процентов его должностного оклада с учетом надбавок за ранг и за выслугу лет к достижению пенсионного возраста.

При достижении пенсионного возраста государственным служащим, которые находятся в отставке, им назначается пенсия как государственным служащим.

В случае назначения пенсии по возрасту, трудоустройства, осуждения за совершение преступления ежемесячные выплаты (85 процентов должностного оклада с учетом надбавок за ранг и за выслугу лет) прекращаются.

Решение о прекращении государственной службы может быть обжаловано государственным служащим непосредственно в суде.

 

5.7. Материальное и социально-бытовое обеспечения государственных служащих

Оплата работы государственных служащих должна обеспечивать достаточные материальные условия для независимого выполнения служебных обязанностей, оказывать содействие укомплектованию аппарата государственных органов компетентными и опытными кадрами, стимулировать их добросовестную и инициативную работу.

Заработная плата государственных служащих состоит из должностных окладов, премий, доплаты за ранги, надбавки за выслугу лет на государственной службе и других надбавок.

Должностные оклады государственных служащих устанавливаются в зависимости от сложности и уровня ответственности выполняемых служебных обязанностей.

Доплата за ранг ведется в соответствии с рангом, присвоенном государственному служащему.

Надбавка за выслугу лет выплачивается государственным служащим ежемесячно в процентах к должностному окладу с учетом доплаты за ранг и в зависимости от стажа государственной службы в таких размерах: свыше 3 лет - 10, свыше 5 лет - 15, свыше 10 лет - 20, свыше 15 лет - 25, свыше 20 лет - 30, свыше 25 лет - 40 процентов.

Государственным служащим могут устанавливаться надбавки за высокие достижения в работе и выполнение особо важной работы, доплаты за выполнение обязанностей временно отсутствующих работников и прочие надбавки и доплаты, а также предоставляться материальная помощь для решения социально-бытовых вопросов.

Условия оплаты работы государственных служащих, размеры их должностных окладов, надбавок, доплат и материальной помощи определяются Кабинетом Министров Украины.

Источником формирования фонда оплаты работы государственных служащих является Государственный бюджет Украины и прочие источники, определенные для этой цели положениями об органах государственной исполнительной власти, утвержденными указами Президента Украины и постановлениями Кабинета Министров Украины.

Сокращение бюджетных ассигнований не может быть основанием для уменьшения должностных окладов, надбавок к ним и финансирования других, предусмотренных этим Законом, гарантий, льгот и компенсаций.

За добросовестную беспрерывную работу в государственных органах, образцовое выполнение трудовых обязанностей государственным служащим выдается денежное вознаграждение в размере и порядке, которые устанавливаются Кабинетом Министров Украины.

За особые трудовые заслуги государственные служащие представляются к государственным наградам и присвоению почетных званий.

Государственным служащим предоставляется ежегодный отпуск продолжительностью 30 календарных дней, если законодательством не предусмотрен более продолжительный отпуск, с выплатой помощи для оздоровления в размере должностного оклада.

Государственным служащим, которые имеют стаж работы в государственных органах свыше 10 лет, предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью до 15 календарных дней. Порядок и условия предоставления дополнительных оплачиваемых отпусков устанавливаются Кабинетом Министров Украины.

Государственные служащие обеспечиваются жильем в установленном порядке из государственного фонда.

Государственные служащие, которые занимают должности первой - четвертой категорий, имеют право на первоочередное установление квартирных телефонов.

На индивидуальное и кооперативное жилищное строительство или для приобретения квартир или индивидуальных жилых домов государственным служащим, которые в соответствии с действующим законодательством требуют улучшения жилых условий, предоставляется земельный участок и беспроцентный кредит на срок до 20 лет. Условия предоставления кредита определяются Кабинетом Министров Украины.

Государственные служащие и члены их семей, которые проживают вместе с ними, пользуются в установленном порядке безвозмездным медицинским обслуживанием в государственных учреждениях здравоохранения. Этими же учреждениями они обслуживаются после выхода на пенсию.

Пенсия государственным служащим выплачивается за счет государства.

На получение пенсии государственных служащих имеют право лица, которые достигли установленного законодательством Украины пенсионного возраста, при наличии общего трудового стажа для мужчин - не меньшее 25 лет, для женщин - не меньшее 20 лет, в том числе стажа государственной службы - не меньшее 10 лет. Указанным лицам назначаются пенсии в размере 80 процентов суммы их должностного (действующего) оклада с учетом надбавок, предусмотренных Законом Украины "О государственной службе", без ограничения предельного размера пенсии.

Пенсия государственному служащему выплачивается в полном размере независимо от его заработка (прибыли), получаемого после выхода на пенсию.

За каждый полный год работы свыше 10 лет на государственной службе пенсия увеличивается на один процент заработка, но не большее 90 процентов должностного (действующего) оклада с учетом надбавок, предусмотренных этим Законом, без ограничения предельного размера пенсии.

Государственный служащий, уволенный с государственной службы в связи с осуждением за умышленное преступление, содеянное с использованием своего должностного положения, или совершение коррупционного действия лишается права на получение пенсии, предусмотренной Законом Украины "О государственной службе". В таких случаях пенсия государственному служащему назначается на общих основаниях.

Государственным служащим в случае выхода на пенсию при наличии стажа государственной службы не менее 10 лет выплачивается денежная помощь в размере 10 месячных должностных окладов.

В случае выхода на пенсию государственные служащие при наличии стажа государственной службы не менее 10 лет пользуются условиями относительно коммунально-бытового обслуживания, предусмотренными Законом Украины "О государственной службе".

 

5.8. Ответственность за нарушение законодательства о государственной службе

Лица, виновные в нарушении законодательства о государственной службе, несут гражданскую, административную или уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

 

6. ОБЩИЕ ПРАВИЛА ПОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО

 

Требования, предъявляемые к правилам поведения государственного служащего, являются обобщением стандартов поведения и добропорядочности государственных служащих. Они основываются на Конституции Украины (254к/96-ВР) и определенных законами Украины принципах государственной службы и направлены на создание условий для повышения авторитета государственной службы и укрепление репутации государственных служащих, а также на информирование граждан о поведении, которое они должны ожидать от государственных служащих. При принятии на государственную службу государственный служащий знакомится с этими правилами, о чем делается письменное засвидетельствование в его личном деле.

 

6.1. Общие положения правил поведения государственного служащего

Общие правила поведения устанавливают основные требования к этике работников органов государственной власти, которые занимают должности, отнесенные к соответствующим категориям должностей государственных служащих в соответствии с Законом Украины "О государственной службе" (3723-12).

Для государственных служащих, которые работают в аппарате органов прокуратуры, судов, дипломатических, таможенной, налоговой служб, Национального банка Украины, службы безопасности, внутренних дел, управлении Вооруженных Сил и других воинских формирований, соответствующими органами могут утверждаться правила поведения с учетом особенностей работы в этих органах.

Государственная служба Украины основывается на принципах служения украинскому народу и украинскому государству; демократизма, гуманизма и социальной справедливости; верховенства права, которое обеспечивает приоритет прав и свобод человека и гражданина; профессионализма, инициативности, честности, преданности делу; персональной ответственности за выполнение должностных полномочий и соблюдение служебной дисциплины; политической беспристрастности; открытости, гласности и контролированности.

Общественное назначение государственной службы состоит в обеспечении эффективного осуществления задач и функций украинского государства путем добросовестного выполнения государственными служащими положенных на них служебных полномочий.

Поведение государственных служащих должно отвечать ожиданиям общественности и обеспечивать доверие общества и граждан к государственной службе, оказывать содействие реализации прав и свобод человека и гражданина, определенных Конституцией (254к/96-ВР) и законами Украины.

Государственный служащий должен заботиться о положительном имидже и авторитете органов государственной власти и государственной службы в целом, дорожить своим именем и статусом.

Государственные служащие, с учетом конституционных прав, могут принимать участие в политической или другой общественной деятельности лишь вне границ их служебных обязанностей и в вне рабочего времени, чтобы не подрывать веру общественности в непредубежденное выполнение ними своих функций. Собственные политические взгляды они не могут использовать при выполнении своих должностных обязанностей.

Государственный служащий, как и другие граждане, имеет право на частную жизнь и должен уважать частную жизнь других государственных служащих, сохранять по этим вопросам конфиденциальность информации, если другое не установлено законами Украины.

 

6.2. Общие обязанности государственных служащих

Государственный служащий при исполнении служебных обязанностей должен действовать на основании, в объеме и в способ, которые предусмотрены Конституцией (254к/96-ВР) и законами Украины, а также заключенными и в установленном порядке ратифицированными международными договорами Украины, на основах честности, справедливости, ответственности, открытости и прозрачности.

Акты местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, принятые в границах их полномочий, которые не противоречат законам, являются на соответствующей территории также обязательными к выполнению государственными служащими любого органа государственной власти.

Государственный служащий должен добросовестно выполнять свои служебные обязанности, проявлять инициативу и творчество, постоянно совершенствовать организацию своей работы.

Государственный служащий должен выполнять свои должностные обязанности честно, беспристрастно, не предоставлять любых преимуществ и не проявлять благосклонность к отдельным физическим и юридическим лицам, политическим партиям, решительное выступать против антигосударственных проявлений и сил, которые угрожают порядку в обществе или безопасности граждан.

Государственный служащий должен почтительно относиться к гражданам, руководителям и сотрудникам, придерживаться высокой культуры общения, не допускать действий и поступков, которые могут повредить интересам государственной службы.

Государственный служащий должен с надлежащим уважением относиться к правам, обязанностям и законным интересам граждан, их объединений, а также юридических лиц, не должен проявлять своеволия или равнодушия к их правомерным действиям и требованиям, допускать проявления бюрократизма, ведомственности и местничества, несдержанность в высказываниях или иным образом вести себя таким образом, который дискредитирует орган государственной власти или позорит репутацию государственного служащего.

Государственный служащий должен проявлять терпимость и уважение к разным религиозным организациям, почитание и соблюдение народных обычаев и национальных традиций, установленного протокола в отношениях с представителями международных организаций, иностранных учреждений и иностранцев.

При выполнении своих полномочий государственный служащий должен обеспечивать, чтобы материальные и финансовые ресурсы, которые нему поручены, использовались рационально, эффективно и экономно.

Государственный служащий должен постоянно улучшать состояние соответствия своих умений, знаний и навыков функциям и задачам занимаемой должности, повышать свой профессиональный, интеллектуальный и культурный уровень по образовательно-профессиональным программам и путем самообразования.

Государственный служащий обязан своевременно и точно выполнять решения органов государственной власти или должностных лиц, распоряжения и указания своих руководителей.

Государственный служащий должен действовать в границах своих полномочий. В случае получения поручения, которое противоречит действующему законодательству, государственный служащий обязан безотлагательно в письменной форме сообщить об этом руководителю, который дал поручения, а в случае настояния на его выполнении - сообщить лицу, высшему по должности.

Государственные служащие не могут принимать участие в забастовках и совершаться другие действия, которые препятствуют нормальному функционированию органов государственной власти.

Государственному служащему запрещается разглашать доверенную нему государственную тайну, другую информацию с ограниченным доступом, установленную Законами Украины "Об информации" (2657-12) и "О государственной тайне" (3855-12), в том числе и после оставления ним государственной службы, а также использовать такую информацию для собственного интереса или интереса других лиц путем советов или рекомендаций. В то же время государственный служащий не должен скрывать от граждан факты и обстоятельства, которые представляют угрозу для жизни, здоровья и безопасности людей, кроме случаев запрета разглашения сведений, которые составляют государственную тайну, исчерпывающий перечень которых определен законом, а также наносить ущерб государственной информационной политике, субъектам информационных отношений путем уклонения или задерживания принятия мер по охране государственной тайны и другой информации с ограниченным доступом.

 

6.3. Конфликт интересов и недопущение проявлений коррупции

Государственный служащий должен на требование заявлять о наличии или отсутствии у него конфликта интересов.

Конфликт интересов вытекает из ситуации, когда государственный служащий имеет частный интерес, то есть преимущества для него или его семьи, близких родственников, друзей или лиц и организаций, с которыми он имеет или имел общие деловые или политические интересы, которые влияют или могут влиять на непредубежденное и объективное выполнения служебных обязанностей.

Любой из таких конфликтов должен быть решен к моменту принятия на государственную службу или назначения на новую должность.

Государственный служащий должен строго придерживаться ограничений и запретов, предусмотренных антикоррупционным законодательством и Законами Украины "О государственной службе" (3723-12) и "О борьбе с коррупцией" (356/95-ВР), избегать действий, которые могут быть воспринятыми как основание подозревать его в коррупции. Своим поведением он должен продемонстрировать, что не терпит любых проявлений коррупции, отметает предложения о незаконных услугах, четко разграничивает службу и частную жизнь, при наименьших признаках коррумпированного поведения информирует своего руководителя или государственный орган высшего уровня.

Государственный служащий в соответствии с Законом Украины "О государственной службе" (3723-12) и "О борьбе с коррупцией" (356/95-ВР) не имеет права:

- оказывать содействие, используя свое служебное положение, физическим и юридическим лицам в проведении ними предпринимательской деятельности, а также в получении субсидий, субвенций, дотаций, кредитов или льгот с целью получения за это для себя, своих родственников или других лиц материальных благ, услуг, льгот или других преимуществ;

- заниматься предпринимательской деятельностью непосредственно или через посредников или подставных лица, быть поверенным третьих лиц в делах государственного органа, в котором он работает, а также выполнять работу на условиях совместительства (кроме научной, преподавательской, творческой деятельности, а также медицинской практики);

- входить самостоятельно, через представителя или подставных лиц в состав правления или других исполнительных органов предприятий, кредитно-финансовых учреждений, хозяйственных обществ, организаций, союзов, объединений, которые проводят предпринимательскую деятельность;

- отвечать отказом физическим и юридическим лицам в информации, предоставление которой предусмотрено правовыми актами, намеренно задерживать ее, предоставлять недостоверную или неполную информацию;

- отвечать отказом в выдаче или задерживать подготовку и выдачу физическим или юридическим лицам предусмотренных законодательством справок, удостоверений, других документов;

- требовать или принимать от физических и юридических лиц подарки, услуги или любые другие преимущества, которые являются или могут выглядеть как вознаграждение за решения или действия, которые относятся к его служебным обязанностям;

- оказывать содействие, используя свое служебное положение, физическим и юридическим лицам в проведении ними внешнеэкономической, кредитнобанковской и другой деятельности с целью получения за это для себя, своих родственников или других лиц материальных благ, услуг, льгот или других преимуществ;

- неправомерно вмешиваться, используя свое служебное положение, в деятельность других органов или должностных лиц с целью воспрепятствовать выполнению ними своих полномочий;

- быть поверенным третьих лиц в делах органа государственной власти, в котором он работает, или органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, деятельность которых контролирует;

- предоставлять незаконные преимущества физическим или юридическим лицам во время подготовки и принятия нормативно-правовых актов или решений.

Государственный служащий обязан декларировать свои доходы и доходы своей семьи в порядке и в сроки, определенные законодательством Украины; тщательно выполнять свои гражданские обязанности, в том числе финансовые обязательства в порядке и размерах, установленных законом.

Государственный служащий обязан удерживаться от выполнения другой разрешенной законом работы, если она мешает ему надлежащим образом выполнять свои полномочия или которой он должен уделять внимание на протяжении своего рабочего времени.

 

6.4. Ответственность за несоблюдение общих правил поведения государственных служащих

Нарушение этих правил государственными служащими является основанием для применения к ним дисциплинарных взысканий, предусмотренных Кодексом законов Украины о труде (322-08), а также Законами Украины "О государственной службе" (3723-12) и "О борьбе с коррупцией" (356/95-ВР). Государственные служащие, которые осуществляют руководство другими государственными служащими или контролируют их работу, обязаны принимать меры относительно соблюдения ними общих правил поведения в соответствии с законодательством и в границах полномочий. Должны сами или предлагать руководителю высшего уровня применять соответствующие дисциплинарные меры за их нарушение.

 

7. ТЕОРИЯ ВЛАСТИ

 

Власть — одно из основных понятий политической науки и практики, означающее отношения зависимости между людьми, в которых одни могут осуществлять свою волю, навязывая ее окружающим. Другим признаком власти является ее верховенство, монопольное право субъектов власти принимать авторитарные решения, т.е. решения, обязательные и значимые для всех. Кроме того, власть — это организация направленного поведения людей, основанная на правомочной угрозе применения силы.

Государственная власть — это государственная организация политического управления обществом. Это высшая власть по отношению к другим видам власти во всех общественных образованиях как по объему, так и по средствам влияния. Государственная власть распространяется на все сферы общественной жизни и осуществляется государством с помощью специального аппарата принуждения или убеждения, владеет монопольным правом издавать нормативные акты, обязательные для всего населения данного государства, включает в себя такие разновидности власти, как верховная, законодательная, судебная, военная и другие.

Теория власти объединяет концепции, предлагающие различные варианты объяснения способности отдельной личности, группы людей, организации, партии, государства навязать свою волю другим участникам административного взаимодействия и управлять их действиями насильственными или ненасильственными средствами и методами. Понятие власть относится к основополагающим понятиям политической теории и дает ключ к пониманию политических институтов, самой политики и государства.

7.1. Концепции власти

Отношениям власти уделяли пристальное внимание уже древние мыслители — Платон, Аристотель и другие. К ним проявляли большой интерес Макиавелли и Гоббс, Локк и Кант и многие другие философы, и политические теоретики средневековья и нового времени. Проблемы власти находятся в центре внимания и современной политической науки, социологии и психологии. Существенный вклад в разработку теории власти внесли Парето, Моска, Михельс и другие ученые.

Новую главу в социологическом анализе власти открыл М.Вебер, который понимал под властью любую возможность проводить внутри данных общественных отношений собственную волю даже вопреки сопротивлению, независимо от того, на чем такая возможность основана.

Подчеркивая ключевое значение власти, Т.Парсонс утверждал, что она занимает в анализе политических систем место, во многих отношениях сходное с тем, которое занимают деньги в экономических системах.

Сторонники ролевой концепции власти рассматривают власть как способность или потенциальную возможность людей принимать решения, оказывающие влияние на действия других людей. Считая власть атрибутом ролей в административной системе, представители данной концепции отмечают, что в современном обществе она, выполняя функции контроля и руководства, немыслима без организационной и институциональной основы. При этом основное внимание уделяют формам осуществления власти, а не ее источникам.

Английский политолог Дж.Томпсон утверждает, что анализ феномена власти предполагает скрупулезное исследование взаимоотношений между действием, институтами и социальной структурой, поскольку те или иные аспекты власти проявляются на каждом из этих уровней. На уровне действия — это способность субъекта власти действовать в соответствии со своими интересами и целями, вмешиваться в ход событий и изменять его. На институциональном уровне власть означает способность предоставлять полномочия тем или иным группам людей или институтам принимать решения и осуществлять их на практике. В свою очередь, пределы этой конституциональной власти ограничиваются социальной структурой. Эти аспекты власти следует отличать от категории господство, которая представляет собой особый уровень отношений, характеризующихся неравенством между классами, полами, расами, нациями и государствами.

7.2. Уровни и структура власти

Власть существует и функционирует не только в разных сферах общества, но и на трех уровнях его социальной структуры: общественном, охватывающем наиболее сложные социально-политические отношения; публичном, или ассоциативном, объединяющем коллективы и отношения в них (общественные организации, союзы, производственные и иные коллективы, и личном (частном, приватном), в малых группах и т.п.). На всех этих уровнях власть институционализируется, оформляется в специализированных учреждениях (аппаратах власти) и должностях, в иерархиях правящих сил и лиц (политических лидеров, работников управления, органов власти). Все эти уровни (в зависимости от типа общества, политического строя и т.д.) разделяются на две формы:легальные, официальные, формализованные структуры и не легализованные, неформальные, неофициальные (например, влиятельные группы и лица, приближенные властвующей особе и другие).

Совокупность указанных уровней и форм власти образует ее общую структуру, которая приобретает пирамидальное строение: в основании — общество в целом, ближе к основанию — господствующие силы (классы, партии и т.п. либо просто группы единомышленников), определяющие политику и формирующие власть; на вершине — реальная или формальная власть — правительство, президент, парламент (руководство меньших рангов). Структураинституциональной власти включает три уровня:

1) макрополитическую систему высших инстанций власти (ее высшие органы — правительство, его центральные учреждения), распространяющуюся на основные внутренние процессы общества и внешнюю политику государства;

2) власть среднего или промежуточного уровня (мезовласть), образованную аппаратами власти среднего звена, бюрократией разных рангов, вплоть до муниципальных (местных) властей. Этот уровень непосредственно связывает институциональную власть с неинституциональной, неформальной (общественными организациями, движениями, группировками) и с населением, политическую власть — с неполитической;

3) микроуровень власти, охватывающий непосредственное политическое общение людей, малых групп, самоуправление. На этом уровне формируется и проявляется политическая культура, складываются убеждения, мнения и т.д. Микроуровень не является низшим, он структурно и функционально отличен от других иерархических уровней тем, что составляет политическую основу общества в целом, включая и все другие уровни власти.

Таким образом, власть организуется и функционирует в обществе на нескольких взаимосвязанных и взаимодействующих уровнях: макроуровне высших центральных политических институтов, высших государственных учреждений и организаций, руководящих органов политических партий и ведущих общественных организаций; мезоуровне, который образуют аппараты и учреждения так называемого среднего звена и местные административные власти регионального, областного и районного масштабов (различные агентства, комиссии, советы, префектуры и другие учреждения) и микроуровне отношений между людьми, малыми группами и внутри них. Средний уровень власти связывает два других системой органов управления, через него проходят конкретные решения высших инстанций власти и ответные реакции общества на них. Этот уровень концентрирует основную часть политических должностных лиц и основные кадры политического управления.

 

7.3. Методы и средства власти

Средства власти — это совокупность возможностей осуществлять политику и власть и использовать их в интересах общества или каких-либо общественных сил, включая и саму власть. В зависимости от применяемых средств (жестких, мягких, гуманных или репрессивных) различаются и сами типы политики и власти, типы общества, исторические эпохи. К средствам относятся и методы осуществления политики, также характеризующие политические режимы, способы управления, отношения власти и общества. Выделяют прежде всего средства, которые составляют политическую практику, обобщенную в понятиях организации, регулирования, контроля, управления. Это:

а) средства, порожденные самим обществом, но внешние по отношению к политике (культурные и социальные нормы, традиции, вера, идеология, общественное настроение);

б) средства, возникающие в сфере самой политики, создаваемые и применяемые властью (к ним относятся все виды командования — приказ, распоряжение, устав, декрет и т.д.).

К средствам власти относится политическое знание разных типов, а именно знание ситуации, профессиональная подготовка, знание людей, политической теории; язык политики, ораторская речь; политическая символика; средства массовой информации; средства искусства; пропаганда; общественные движения и их проявления (митинги, собрания, манифестации) и др. Сильным, принципиально присущим власти средством является проявление воли, умение влиять, убеждать, внушать, а также харизматическая способность увлекать, вести за собой людей.

Близко по функциям к средствам власти использование различных ресурсов, которыми обладают политика и различные конкретные власти (экономический, военный, культурный, природный потенциал, государственная территория, международный престиж, единство общества, численность населения и его качество, другие). Эффективность политики и власти решающим образом определяется наличием и рациональным использованием всех доступных им средств.

Методы политики и власти в зависимости от отношения к существующему политическому строю могут быть разделены на революционные, реформистские и консервативные, которые осуществляются насильственными и ненасильственными способами.

От особенностей внутри и внешнеполитической обстановки методы осуществления власти можно отнести к:

а) диктаторским (диктатура может быть как тотально-террористической, так и прибегающей к террору лишь в исключительных случаях);

б) авторитарным, когда осуществление властных функций проводится от лица или по поручению политического лидера, обладающего харизматическим статусом либо претендующим на него;

в) демократическим, отличающимся формальным, по крайней мере, привлечением хотя бы части рядовых граждан к властной деятельности (выборы, референдумы, опросы и прямая ротация властных структур на принципах обновления за счет представителей гражданского общества).

 

7.4. Содержание и типология власти

Функции политической власти обозначены ее определением: это формирование политической системы общества, организация его политической жизни, политических отношений, которые включают отношения между государством и обществом, общественными группами и слоями, политическими институтами, аппаратами и органами государственного управления, партиями, гражданами и т.д., управление делами общества и государства на разных уровнях; руководство органами власти и политическими, а также неполитическими процессами; контроль политических и иных отношений и в конечном итоге — создание определенного, характерного для того или иного общества типа правления, политического режима и государственного строя (монархического, республиканского), открытого или закрытого общества, присущей данному государству политической системы, соответствующих ей политических отношений и других политических характеристик общества.

Помимо классификации сфер и уровней функционирования может быть построена и содержательная типология власти по различным признакам: по степени институционализации (правительственная, городская, школьная и т.д.); по субъекту власти (классовая, партийная, народная, президентская, парламентская и пр.); по количественному признаку (единоличная или монократическая, олигархическая или власть сплоченной группы, полиархическая или множественная власть ряда институтов или лиц); по типу правления (монархическая, республиканская); по режиму правления (демократическая, авторитарная, бюрократическая, тоталитарная и т.п.); по социальному типу (социалистическая, буржуазная и т.п.); по применяемым средствам (господство, насилие, авторитет, убеждение и т.д.); по функциям (наблюдение, контроль, организация, управление, дисциплинарная власть и др.).

Анализ видов, форм и методов власти позволяет построить научную классификацию (типологию власти), важную для оценки облика власти, ее роли в обществе, функционирования и перспектив.