Тема 1. Введение в курс административного права

Система открытого образования

 

 

С.М. Забелов

П.С. Забелов

 

 

Административное право

 

 

Курс лекций

 

 

Минск

Редакционно-издательский центр

Академии управления при Президенте Республики Беларусь

 

УДК 342.9

ББК 67

З12

Рекомендовано к изданию Комиссией по приемке и аттестации электронных версий учебных и учебно-методических материалов Академии управления при Президенте Республики Беларусь.

Забелов С.М., Забелов П.С. Административное право.: Курс лекций ‑ Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2003. – 324 с.

Издание представляет собой каткое изложение курса «Административное право Республики Беларусь». В нем освещаются основные понятия, категории, положения и институты административного права на современном этапе.

Курс лекций предназначен для системы открытого образования Академии управления при Президенте Республики Беларусь.

ISBN 985-457-155-6	ã ã	Забелов С.М., 2003 Забелов П.С., 2003
	ã	Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2003

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие.. 9

Тема 1. Введение в курс административного права 11

Лекция 1. Понятие и сущность права. Его основные признаки, принципы и функции. 11

Признаки права. 11

Сущность и содержание права 13

Определение права 16

Теории права (исторический и современный подход) 17

Теория естественного права 17

Историческая школа права (К.Савиньи, Ф.Пухта и др.) 18

Теория нормативистского понимания права, юридический позитивизм (Р.Штаммлер, Г.Келъзен и др.) 18

Реалистическая школа права (Рудольф Иеринг) 19

Социологическая школа права (Е.Эрлих, Г.Ф.Шешеневич и др.) 19

Психологическая теория права (Л.И.Петражицкий) 19

Материалистическая теория права 20

Интегральный подход к пониманию права 21

Принципы и функции права. 21

Функции (роль) права в общественной жизни 23

Ценность права. Право и глобальные проблемы человечества 23

Социальные нормы и нормы права. 24

Соотношение права с политическими, моральными, религиозными и социально-техническими нормами. 26

Понятие и содержание правоотношений. 28

Характерные признаки правоотношений 29

Содержание правоотношений 29

Объекты правоотношений 30

Субъективное право и юридическая обязанность. 31

Контрольные вопросы по теме № 1: 33

Тема 2. Понятие административного права.. 34

Лекция 2. Понятие административного права. 34

Сущность государственного управления. 34

Понятие административного права. 38

Субъекты административного права. 44

Понятие механизма административно-правового регулирования 47

Административно-правовые нормы - понятие, структура, виды 50

Реализация административно-правовых норм.. 54

Административно-правовые отношения. 56

Контрольные вопросы по теме 2: 60

Тема 3. Государство, право, личность.. 61

Лекция 3. Граждане как субъекты права. 61

Соотношение государства и права. 61

Природа и характер взаимодействия государства и права 61

Воздействие государства на право 62

Влияние права на государство 63

Принципы правового государства. 65

Возникновение и развитие идеи правового государства 65

Понятие и признаки правового государства 66

Предпосылки и условия формирования правового государства 68

Права человека и гражданина. 71

Права и свободы граждан на разных исторических этапах развития общества. 71

Пределы правового регулирования и деятельности государства 72

Граждане как субъекты административного права. 73

Административно-правовые гарантии прав граждан. 76

Способы защиты прав граждан. 78

Контрольные вопросы по теме 3: 80

Тема 4. Понятие и административно-правовой статус органов государственного управления (исполнительной власти) 82

Лекция 4. Органы государственного управления (исполнительной власти) 82

Виды (классификация) органов государственного управления (государственной власти) 87

Система органов государственного управления (исполнительной власти), принципы ее построения. 90

Полномочия Президента Республики Беларусь в сфере исполнительной власти. 94

Совет Министров Республики Беларусь. 97

Республиканские органы государственного управления. 102

Местные органы исполнительной власти. 105

Организационная структура и штаты органов государственного управления. 109

Контрольные вопросы по теме 4: 112

Тема 5. Административно-правовой статус предприятий, учреждений, организаций.. 113

Лекция 5. Предприятия, учреждения и организации как субъект административного права. 113

Государственные и негосударственные предприятия и учреждения 113

Хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские общества. 120

Общественные объединения. 124

Религиозные объединения. 129

Контрольные вопросы по теме 5: 131

Тема 6. Государственная служба в Республике Беларусь 132

Лекция 6. Государственная служба. 132

Понятие, виды государственной службы.. 132

Принципы государственной службы.. 135

Виды государственных служащих. 138

Основы правового положения государственного служащего 142

Прохождение государственной службы.. 145

Контрольные вопросы по теме 6: 149

Тема 7. Формы и методы государственного управления 150

Лекция 7. Формы и методы государственного управления. 150

Понятие форм и методов управления. 150

Понятие и юридическое значение актов государственного управления 157

Отличие актов управления от других юридических актов 160

Классификация правовых актов управления. 164

Формы правовых актов управления. 176

Требования, предъявляемые к актам управления. 180

Административное принуждение и его виды.. 185

Контрольные вопросы по теме 7: 190

Тема 8. Ответственность по административному праву 191

Лекция 8. Административная ответственность. 191

Понятие юридической ответственности. 191

Виды ответственности. 195

Административная ответственность. 198

Понятие и признаки административного правонарушения. 202

Освобождение от административной ответственности. 206

Понятие и виды административных взысканий. 210

Виды административных взысканий 211

Наложение административных взысканий. 214

Контрольные вопросы по теме 8: 217

Тема 9. Производство по делам об административных правонарушениях.. 219

Лекция 9. Производство по делам об административных правонарушениях. 219

Задачи и порядок производства по делам об административных правонарушениях. 219

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. 224

Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности. 229

Стадии производства по делам об административных правонарушениях 233

Возбуждение дела об административном правонарушении 233

Рассмотрение дела о правонарушении 236

Обжалование и опротестование по делу об административном правонарушении. 239

Исполнение постановлений о наложении административных взысканий (общие правила) 245

Контрольные вопросы по теме 9: 247

Тема 10. Обеспечение законности в государственном управлении.. 248

Лекция 10. Законность в деятельности органов государственного управления. 248

Понятие законности. 248

Законность, целесообразность, дисциплина в государственном управлении. 252

Способы укрепления законности и дисциплины в государственном управлении. 257

Контрольные полномочия Президента Республики Беларусь в сфере государственного управления. 262

Контрольные полномочия законодательных органов государства в области государственного управления. 265

Контроль органов государственного управления. 267

Ведомственный (внутриведомственный) контроль 269

Надведомственный (внешний) контроль. 271Прокурорский надзор в сфере государственного управления 272

Административный надзор. 278

Судебный контроль за законностью государственного управления 280

Контрольные вопросы по теме 10: 288

Тема 11. Административно-правовое регулирование экономических отношений на современном этапе 289

Лекция 11. Административно-правовое регулирование экономических отношений на современном этапе. 289

Правовое регулирование экономических отношений на современном этапе. 289

Соотношение государственного управления и государственного регулирования. 297

Организация управления экономикой. 304

Контрольные вопросы по теме 11: 311

Вопросы к зачету. 312

Литература и нормативные акты... 315

 

Предисловие

В каждом обществе и государстве всегда уделялось огромное внимание управлению и регулированию повседневной жизни. Без этого трудно поддержать ее устойчивость и обеспечить развитие. Велись и продолжаются поиски соотношения публичного и частного интересов и их выражения в правовых системах, в структуре деятельности государства. Изыскиваются способы эффективного воздействия на общественные процессы. Все это выдвигает перед правом как своеобразным «нормативным зеркалом» очень серьезные требования. Пожалуй, их наибольший объем сосредотачивает в себе административное право.

В условиях радикальных политических и социально-экономических реформ, связанных с развитием и становлением рыночных отношений, роль административного права становится более значительной, так как его нормами регулируется и охраняется значительная часть отношений, возникающих между гражданами и органами исполнительной власти или их должностными лицами.

Кризис деятельности органов исполнительной власти в последние десятилетия отмечен в мировом масштабе; особенно негативные последствия он получил в странах СНГ. Устранение из законодательства термина «государственное управление» породило массу проблем в реализации внутренних и внешних функций государства и в первую очередь при решении задач социально-экономической защиты населения. Издержки разгосударствления породили коррупцию и другие экономические преступления. Вопрос открытых границ усугубляет все эти проблемы по реализации основных функций жизнедеятельности государства, обеспечения его экономического суверенитета и национальной безопасности.

В связи с этим административно-правовое регулирование приобретает особое значение, так как с его помощью закрепляется и развивается система органов исполнительной власти, что позволяет обеспечить реализацию конституционного принципа целостности и единства системы государственной власти.

В работе над лекциями использовались отдельные положения из учебников, написанных А.П.Алехиным; А.А.Кармолицким; Ю.М.Козловым; Л.Л.Поповым; Ю.А.Тихомировым; А.И.Сухарковой; А.И.Постниковой; А.Н.Крамником, а также материалы лекций, читаемых в юридических вузах, законодательство Республики Беларусь.

Тема 1. Введение в курс административного права