Понятие и предмет науки административного права

Административное право следует рассматривать не только как отрасль права, как часть правовой системы Республики Бела­русь, но и как науку и учебную дисциплину. Административное право в первом понимании выступает как совокупность правовых норм, которыми регламентируются управленческие обществен­ные отношения. Во втором понимании речь идет не о праве как регулирующем механизме, а о науке об административном праве, которая занимается исследованием норм административного пра­ва, их систематизацией, определением места и роли в обществен­ном развитии и правовом механизме. Наука административного права — это поиск наилучших вариантов формулирования норм административного права, их применения, классификация и систематизация этих норм. Итоги научных достижений выража­ются в научных диссертациях, книгах, докладах, статьях.

Наука административного права Республики Беларусь являет­ся составной частью белорусской юридической науки, ее отдельной отраслью. Она имеет связь с подобными науками зарубежных стран, с юридической практикой своей страны и зарубежных стран, опира­ется на положительные (приемлемые) достижения зарубежной нау­ки. Поэтому очень важным и необходимым является поступление в Республику Беларусь научной литературы из других стран.

Предметом науки административного права является не только совокупность действующих юридических норм. Наука рассматрива­ет административное право в динамике, каким оно было в прошлом, т.е. исторические аспекты, и каким должно быть в будущем, вы­являет процессы развития административно-правовых явлений.

Наука административного права не может изучать нормы в отрыве от общественных отношений, регулируемых ими. Значит, наукой исследуются их субъекты и объекты, юридические факты.

В системе рассматриваемой науки наличествуют знания и об общих категориях, понятиях административного права. К ним отно­сятся понятия о предмете, методе, принципах и системе админис­тративного права, административно-правовых нормах, исполнитель­ной власти, ее функциях и органах, государственной службе, государственном служащем, государственной должности, должнос­тном лице, представителе власти, административном принуждении, административной ответственности, административном процессе, административной юстиции и т.д. В этих категориях отражается сама суть административного права, поэтому они помогают лучше понять рассматриваемую отрасль права. Однако не все категории могут быть воплощены в административно-правовых нормах, поскольку часть из них является абстракциями, теоретическими обобщениями, например, предмет и метод административного пра­ва, исполнительная власть и т.д. Вместе с тем в указанных катего­риях отражаются «...самые сущностные стороны административ­но-правовой действительности»¹. Некоторые категории находят закрепление в административно-правовых нормах, нормах-дефини­циях и нормах-принципах, например, определение должности, должностного лица, государственной службы, административной ответственности, административного правонарушения и т.д. При этом было бы желательным, чтобы в нормах права закреплялись определения, четко раскрывающие то или иное понятие, и в них не употреблялись термины, требующие отдельного пояснения. Так, в пункте 3 части 4 статьи 4 Уголовного кодекса Республики Беларусь в определении должностных лиц употребляются термины («органи­зационно-распорядительные», «административно-хозяйственные» обязанности, «юридически значимые действия»), не получившие единообразного понимания в административно-правовой литерату­ре. Они сами нуждаются в определении, пояснении, и здесь не исключается проявление субъективизма отдельных ученых или даже практиков, что в свою очередь может повлечь ущемление прав и интересов отдельных граждан. Поэтому лучше всего было бы закреплять в нормах права те научные категории, которые имели бы общее признание в науке административного права.

Наука административного права не может не считаться с практикой, правоприменительной деятельностью органов испол­нительной власти и их должностных лиц. Правильно отмечает К.С.Бельский: «Наука административного права изучает дей-

ствующее административное законодательство, но изучает его не абстрактно по книгам и кодексам, а в тесной связи с жизнью граждан, с работой аппарата управления. Наука должна стано­виться на точку зрения тех, кто реализует административно-пра­вовые нормы, должна уметь изучать право с его реальной сторо­ны, т.е. в сравнении с жизнью. Посредством такого слияния действующего права с жизнью, бытом народа, деятельностью органов исполнительной власти ученый-административист может указать на ненадобность, устарелость тех или иных норм адми­нистративного права и тем самым содействовать их отмене или изменению. Наконец, изучая жизнь, ученый может заметить про­белы в законодательстве и указать на необходимость новых до­полнительных норм и попытаться их сформулировать. Указывая на эту сторону предмета юридической науки, известный уче­ный-цивилист Б.Б. Черепахин писал: «Изучение практики приме­нения норм права невозможно в отрыве от изучения самих право­вых норм. Изучение и обобщение практики помогает изучению норм права и определению путей их совершенствования. Однако нельзя считать практику применения норм отдельным (самостоя­тельным) предметом изучения, изолированным от других элемен­тов того же единого предмета»¹. Однако вряд ли можно согла­ситься с К.С. Вельским в том, что наука должна становиться на точку зрения практиков. Наука, изучая практику, не может всегда следовать ей, быть подчиненной, зависимой от нее. Ведь практи­ка нередко идет не только не в русле желаемого, но и в противо­речии с действующим законодательством. Наука обязана помогать практике избавляться от подобного, избирать наиболее эффективные формы и методы в работе. Иначе говоря, наука спо­собствует совершенствованию практики. Наука и практика взаи­мозависимые, но не подчиненные явления.

Таким образом, можно констатировать, что предмет науки административного нрава состоит из нескольких частей, состав­ных элементов:

1.административно-правовые нормы;

2.административно-правовые отношения;

3.административно-правовые категории;

4.практика применения норм административного права.

Наука административного права тесно связана с другими юридическими науками. «Она активно использует положения и

^[1] Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова. С. 86-87.

понятия, выводы и предложения общей теории государства и права, конституционного (государственного) права и в свою оче­редь обогащает их своими творческими достижениями. В иссле­довании правовых институтов административное право как сравнительно молодая наука опирается на достижения старых, более специализированных наук. Так, в решении вопросов адми­нистративной ответственности используются положения науки уголовного права, вопросов метода регулирования, администра­тивного договора — науки гражданского права, вопросов адми­нистративного процесса — наук уголовного и гражданского про­цессов. Административно-правовые исследования способствуют развитию наук финансового, экологического, муниципального права. Следует также упомянуть о полезном взаимодействии административно-правовых исследований с исследованиями по трудовому, семейному и другим отраслям юридической науки.

Несомненно, что взаимодействие всех частей большой семьи юридической науки может быть очень плодотворным как для права и науки о нем вообще, так и административного права и науки о нем в частности»¹.