Субъективная сторона административного правонарушения. 7 страница

Например, определением судьи городского суда от 1 марта 2003 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера организации Б., выразившемся в том, что декларации по транспортному налогу за I, II и III кварталы 2003 г. были представлены в налоговую инспекцию с нарушением установленного законом срока - 23 октября 2003 г. Постановлением председателя областного суда от 11 июня 2004 г. N 66-АД04-2 оставлен без удовлетворения протест первого заместителя прокурора области на определение судьи городского суда от 1 марта 2003 г. Заместитель Генерального прокурора РФ в протесте просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить, дело направить на новое судебное рассмотрение в тот же суд, поскольку вывод суда о том, что в действиях Б. отсутствует состав административного правонарушения, не основан на представленных доказательствах. Оснований для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений не имеется. Вопрос о наличии или отсутствии в действиях Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, в настоящее время не может обсуждаться по следующим основаниям. Из протокола об административном правонарушении от 2 декабря 2003 г. усматривается, что организация нарушила срок представления налоговых деклараций по транспортному налогу. Так, за I квартал 2003 г. декларация должна быть представлена до 10 апреля 2003 г., за II квартал - до 10 июля 2003 г., за III квартал - до 10 октября 2003 г., а фактически это сделано 23 октября 2003 г. Ответственность за эти действия должна нести Б. как главный бухгалтер. Поскольку в этом случае закон предусматривает выполнение возложенной законом обязанности к определенному сроку, то правонарушение в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не является длящимся, а годичный срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел начинает течь с момента наступления указанного срока. Таким образом, срок привлечения к административной ответственности Б., установленный ст. 4.5 КоАП РФ, за непредставление декларации за I квартал 2003 г. истек 10 апреля 2004 г., за II квартал 2003 г. - 10 июля 2004 г., за III квартал 2003 г. - 10 октября 2004 г. Данные обстоятельства в соответствии со ст. ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ исключают производство по делу об административном правонарушении в сторону ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство <1>.

--------------------------------

<1> См.: Ответы на вопросы о практике применения судами Кодекса РФ об административных правонарушениях, жилищного и земельного законодательства, иных Федеральных законов (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2005 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. N 3.

 

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. N 6.

 

В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела при наличии оснований отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела (ч. 1 ст. 24 УПК РФ) <1> и правовых предпосылок прекращения уголовного дела в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, в связи с примирением сторон либо в связи с изменением обстановки предусмотрены (ст. ст. 25, 26 УПК РФ), но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении. Между тем ныне складывается достаточно парадоксальная ситуация: в случае, если административный орган обратился с заявлением о возбуждении уголовного дела в связи с совершенным правонарушением, срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь лишь с момента отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела (ч. 4 ст. 4.5 КоАП РФ), т.е. независимо от времени совершения или обнаружения правонарушения. Обращение же в суд, компетентный рассмотреть дело об административном правонарушении, не прерывает давности. Коль скоро законодатель полагает особенно важным, чтобы в установленных в законе случаях административное наказание назначалось именно судом и это сделано для повышения гарантий прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, необходимо обеспечить и справедливую судебную процедуру рассмотрения соответствующих дел, без которой введение суда в круг юрисдикционных органов, применяющих меры административной ответственности, теряет какой-либо смысл <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. 1). Ст. 4921.

<2> См.: Жилин Г.А., Каллистратова Р.Ф., Приходько И.А. Доступность правосудия в арбитражном и гражданском процессе: основные проблемы. СПб., 2005.

 

Рассмотрим отдельные примеры арбитражной практики.

В Постановлении ФАС Уральского округа от 18 февраля 2004 г. N Ф09-364/04-АК <1> суд указал на то обстоятельство, что нарушение срока для составления административного протокола в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ при соблюдении сроков давности привлечения к административной ответственности не является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

 

В Постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 4 февраля 2004 г. N Ф04/491-21/А45-2004 <1> установлено, что, по мнению суда первой инстанции, постановление о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 и п. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, за несвоевременное представление декларации об использовании закупленного технического денатурированного этилового спирта является обоснованным. Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции, указав, что данное постановление было вынесено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности. Суд кассационной инстанции, оставляя решение суда первой инстанции в силе, указал, что несвоевременная подача декларации об использовании этилового спирта является длящимся правонарушением, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение <2>.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

<2> Нормы КоАП РФ в сфере финансов и предпринимательской деятельности. Подборка судебных решений за 2004 год // Налоги и финансовое право. 2005. N 1.

 

Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (ст. 4.6 КоАП РФ), установлен в отношении лица, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Административно-правовой статус лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, закреплен ст. 25.1 КоАП РФ. При этом срок вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении регулируется ст. ст. 31.1, 31.2 КоАП РФ, а окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания - ст. 31.10 КоАП РФ. Данные нормы необходимо учитывать для правильного исчисления срока, в течение которого физическое, должностное или юридическое лицо считается подвергнутым административному наказанию, и со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания, именно с этого дня начинает исчисляться один год. Повторное совершение административного правонарушения в состоянии административной наказанности до истечения сроков давности привлечения к ответственности, установленных действующим законодательством, может повлечь назначение более сурового административного наказания, например, максимально предусмотренного санкцией размера штрафа или даже административного ареста.

При применении административного наказания, исчисляемого определенным сроком (лишение специального права, административный арест и дисквалификация), день окончания исполнения наказания указывается в постановлении о его назначении.

 

3.7. Освобождение от административной ответственности

 

Несмотря на факт совершения деяния, подпадающего под все признаки административного правонарушения, законодатель допускает в некоторых случаях возможность освобождения виновного лица от административной ответственности. При этом следует различать два случая:

1) когда совершенное деяние вообще не признается административным правонарушением, несмотря на наличие всех его признаков и всех элементов состава;

2) когда совершенное деяние будет признано административным правонарушением, однако правонарушитель от административной ответственности будет освобожден.

Рассмотрим все эти случаи.