СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1956

митет РФ по рыболовству и Федеральная служба земельного кадастра России.

Правительство РФ решает общие вопросы организации управления с/х предприятиями, отнесенными к федеральной собственности, устанавливает меры материально-ресурсного стимулирования производителей зерна, определяет государ­ственного заказчика по закупке и поставкам зерна в федераль­ный фонд, а также порядок выдачи и аннулирования лицен­зий на осуществление закупок, хранения, переработки и тор­говли зерном, распоряжение федеральным фондом зерна и т.д. Этими вопросами в Правительстве РФ ведает Департамент аг­ропромышленного комплекса.

Вместе с тем существует и специальная система органов отраслевого государственного управления сельским хозяйством. По объему агропромышленный комплекс является преоб­ладающей составной частью экономики России. Из его сырья более чем на 60% формируется потребительский рынок. Аг­рарное производство затрагивает интересы каждого человека, его развитие в решающей степени определяет не только народнохозяйственный потенциал в стране, но и уровень бла­госостояния каждого человека.

Агропромышленный комплекс связан со всеми отраслями народного хозяйства, которые участвуют в производстве, заго­товке и закупке, транспортировке, хранении, переработке и доведения до потребителя сельскохозяйственной продукции, продовольствия для населения и сырья для промышленности. К ним относятся государственный, коллективный, кооператив­ный, акционерный, фермерский и мелкотоварный секторы, имеющие различные организационно-правовые формы управ­ления агропромышленными комплексами РФ и субъектов РФ. Центральным федеральным органом исполнительной вла­сти, осуществляющими управление агропромышленным ком­плексом, является Министерство сельского хозяйства РФ (Мин-сельхоз России).

Правовое положение Министерства сельского хозяйства определено в Положении о нем, принятом от 30 мая 1997 г.¹. Министерство осуществляет государственное управление и координацию деятельности в отраслях сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности страны. Оно осуществляет деятельность во взаимодействии с другими фе­деральными органами исполнительной власти, органами ис-

¹ СЗ РФ. 1997. № 22. Ст. 2608.

полнительной власти субъектов РФ, где имеются его соответ­ствующие органы.

Основными задачами Минсельхоза России являются:

• разработка и реализация политики государственного ре­гулирования сельского хозяйства, сферы переработки, производства ресурсов, развития производственной и социальной инфраструктуры;

• формирование рыночных отношений и развитие предпри­нимательства на основе сельскохозяйственной кооперации, агропромышленной интеграции, развития организованных продовольственных и технических оптовых рынков;

• проведение аграрных и земельных преобразований; под­готовка предложений по созданию организационно-эко­номических, финансовых и правовых условий функ­ционирования в отраслях сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности государственно­го, коллективного, кооперативного, акционерного, фер­мерского и мелкотоварного секторов;

• содействие интеграции науки, образования и производ­ства, организация подготовки кадров, технической и тех­нологической оснащенности сельскохозяйственного про­изводства, пищевых и перерабатывающих предприятий;

• разработка и реализация мероприятий по охране окру­жающей среды и природных ресурсов в отраслях сельс­кого хозяйства, пищевой и перерабатывающей промыш­ленности.

Проведение экономических реформ в первые годы резко изменили организационную структуру сельского хозяйства. Однако в настоящее время уцелел незначительный процент этих фермерских хозяйств. Сельскохозяйственные производители стали больше создавать потребительские кооперации и това­рищества. Организационно-правовой статус сельскохозяйствен­ных коопераций определяется законом от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации» ¹.

Государственных учреждений, осуществляющих в той или иной сфере государственное управление, достаточно много и некоторые из них обозначены в Федеральном законе от 23. 08.1996 г. № 128-ФЗ «О перечне федеральных целевых про­грамм и ведомственной структуре расходов федерального бюд­жета на 1996 год».

'СФКЗ и ФЗ. 1996, выпуск 15(33). СЗ РФ. 1995. № 50, ст. 4870.

Особую роль играет Департамент ветеринарии Минсельхо-за России, образованный Правительством РФ 19 ноября 1993 г.¹ Он организует деятельность ветеринарной службы РФ по предупреждению болезней животных, осуществления контро­ля за выпуском полноценных и безопасных продуктов живот­новодства и обеспечением защиты населения от болезней, об­щих для человека и животных.

Департамент ветеринарии возглавляет начальник, назнача­емый и освобождаемый от должности Правительством РФ. Он является одновременно Главным государственным ветеринар­ным инспектором России.

В составе Минсельхоза России имеется Департамент жи­вотноводства и племенного дела, на который возложены фун­кции специального уполномоченного государственного органа по управлению племенным животноводством. В субъектах РФ созданы аналогичные органы по управлению племенным жи­вотноводством на своих территориях. Они осуществляют ли­цензирование этой деятельности.

В соответствии с указом Президента РФ от 17. 05.2000 г. в структуре ФОИВ функционирует Государственный комитет РФ по рыболовству.

Правительством РФ от 22 февраля 1999 г. № 226 принят ряд постановлений об охране рыбных запасов и водных ресур­сов и их развитии: «О создании единой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью рыболовецких судов с использованием косми­ческих средств связи и информационных технологий»; «О со­здании отраслевой системы мониторинга водных биологичес­ких ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью про­мысловых судов»; «О мерах по усилению государственного уп­равления водными биологическими ресурсами». Принятые орга­низационно-правовые меры будут способствовать расширению добычи и производства рыбного продукта как наиболее важно­го питательного продукта для населения России.

Большое значение имеет принятый федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г.

В определенной степени к агропромышленному комплексу в плане реализации его функций относятся Министерство при­родных ресурсов РФ.

Положение о нем утверждено постановлением Правитель­ства РФ от 17 мая 1997 г. № 588².

¹ САПП. 1993. № 47, ст. 4537.

² СЗ РФ. 1997. № 21. Ст. 2483.

Минприрода России свои функции и полномочия осуществ­ляет на основе положения о нем, утвержденного Правитель­ством РФ 25.09.2000 г.

Его специализированные природоохранные территориаль­ные инспекции и другие органы создаются по согласованию с органами местного самоуправления.

В его компетенции: разработка реализация федеральных и межгосударственных программ по охране и рациональному использованию природных ресурсов; организация и осуществ­ление лицензирования в области комплексного природополь­зования, размещение и захоронение промышленных и иных отходов и другое.

Правительством РФ определен круг должностных лиц Мин­природы РФ, осуществляющих государственный экологичес­кий контроль.

В их числе: Главный государственный инспектор РФ по охране природы (зам. министра); руководители территориаль­ных органов Минприроды в субъектах федерации, руководи­тели городских, межрайонных, районных природоохранных структур¹.

Большое значение в реализации надзорных функций в аг­ропромышленном комплексе имеет Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора. Он осуществляет свои функции в интересах санитарно-эпидемиологического благо­получия населения, контролирует состояние воздействия не­благоприятных факторов на человека, разрабатывает предло­жения по предотвращению и ликвидации действия вредных факторов в окружающей природной среде.

Государственные инспекторы санэпидемнадзора привлека­ют нарушителей к административной ответственности в соот­ветствии с главами 9 и 10 КоАП РФ.

Важное значение в отношения АПК имеет Федеральная служба земельного кадастра России и положение о ней, при­нятое Правительством РФ от 11.01. 2001 г.

Основными задачами Федеральной службы земельного кадастра России являются:

1) осуществление в пределах ее компетенции государствен­ного управления земельными ресурсами и участие в про­ведении земельной реформы;

2) ведение государственного земельного кадастра и в пре­делах ее компетенции — государственного кадастрового

¹ СЗ РФ. 1995. № 30, ст. 2942.

учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества (кроме технического учета) и иной связанной с исполь­зованием земель деятельности;

3) осуществление государственного контроля за использо­ванием и охраной земель;

4) организация и осуществление землеустройства;

5) организация и осуществление мониторинга земель;

6) организация и осуществление прогнозирования и пла­нирования рационального использования земель в пре­делах ее компетенции и иные задачи.

Федеральная служба земельного кадастра России во испол­нение возложенных на нее задач выполняет следующие функ­ции:

1) принимает участие в разработке предложений по управ­лению земельными ресурсами и проведению земельной реформы;

2) ведет государственный земельный кадастр и вносит све­дения в Единый государственный реестр земель и хра­нит его;

3) осуществляет мероприятия по созданию автоматизиро­ванной системы ведения государственного земельного ка­дастра;

4) устанавливает состав документов государственного зе­мельного кадастра и порядок их ведения;

5) осуществляет деление территории РФ и присваивает ка­дастровые номера;

6) осуществляет выдачу планов (чертежей) границ земель­ных участков, предоставляет в установленном порядке сведения, занесенные в государственный земельный ка­дастр и иные функции.

Федеральная служба земельного кадастра России в преде­лах своей компетенции полномочна:

1) проводить проверки достоверности сведений, вносимых в кадастровую документацию, давать обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами пред­писания об устранении нарушений земельного законо­дательства РФ;

2) в установленном порядке привлекать к административ­ной ответственности лиц, виновных в нарушении земель­ного законодательства РФ, рассматривать дела об адми­нистративных правонарушениях и налагать админист­ративные взыскания, а также направлять материалы о

нарушении земельного законодательства Российской Федерации в правоохранительные органы и суды;

3) приостанавливать в установленном порядке промышлен­ное, гражданское и другое строительство, разработку ме­сторождений полезных ископаемых, эксплуатацию объектов, проведение агрохимических, лесомелиоратив­ных, геолого-разведочных, геодезических и иных работ, если они осуществляются с нарушением земельного за­конодательства РФ, установленного режима использо­вания земель;

4) проверять при осуществлении государственного контро­ля за использованием и охраной земель организации (в том числе в установленном порядке режимные), состав­лять протоколы по результатам проверок;

5) запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнитель­ной власти субъектов РФ, органов местного самоуправ­ления, юридических и физических лиц информацию, необходимую для решения возложенных на Службу за­дач;

6) участвовать в международном сотрудничестве в области ведения государственного земельного кадастра, монито­ринга земель, землеустройства и другой деятельности, направленной на охрану и рациональное использование земель;

7) в установленном порядке создавать, реорганизовывать и ликвидировать территориальные органы Службы и го­сударственные учреждения, для ведения земельного ка­дастра, мониторинга земель, землеустройства, топогра-фо-геодевических и других исследовательских работ;

8) издавать нормативные правовые акты с последующей государственной регистрацией их в установленных за­конодательством РФ случаях, а также инструкции, ме­тодические и нормативно-технические документы по вопросам, отнесенным к ее ведению.

Органы исполнительной власти субъектов РФ обладают широкими полномочиями по управлению сельским хозяй­ством: разрабатывают и выполняют региональные программы по повышению плодородия почв, руководят ветеринарной служ­бой, ведут земельный кадастр, на своем уровне, оказывают помощь сельскохозяйственным товаропроизводителям.

 

 

43. Система органов управления юстицией. Система органов юстиции как самостоятельная отрасль го­сударственного управления осуществляет важные задачи по укреплению законности, организации защиты прав и закон­ных интересов граждан, предприятий, организаций, учрежде­ний и общественных объединений.

Правовыми основами организации и деятельности Мини­стерства юстиции РФ являются Конституция РФ, федераль­ные конституционные законы, федеральные законы, общеприз­нанные принципы и нормы международного права, междуна­родные договора РФ, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Одним из основных нормативно-правовых актов, определяющих правовой статус министерства является положение, утверждаемое указом Президента РФ от 02.08.1999 г. № 954 в текущей редакции указа Президента РФ от 21.10.2002 г.

Министерство юстиции РФ (Минюст России) является фе­деральным органом исполнительной власти, проводящим го­сударственную правовую политику и осуществляющим управ­ление в сфере юстиции, а также координирующим деятель­ность в этой сфере иных федеральных органов исполнитель­ной власти.

Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент РФ. Правительство РФ координирует деятельность Минюста России.

Ведомости ФС РФ.1997, №6,ст.208.

В систему Минюста России входят его территориальные органы, иные органы и учреждения юстиции, а также органи­зации, обеспечивающие их деятельность.

Основными задачами Минюста России являются:

1) реализация государственной политики в сфере юстиции;

2) обеспечение прав и законных интересов личности и госу­дарства;

3) обеспечение правовой защиты интеллектуальной собствен­ности;

4) обеспечение установленного порядка деятельности судов;

5) обеспечение исполнения актов судебных и других орга­нов;

6) обеспечение исполнения уголовных наказаний. Минюст России в соответствии с возложенными на него за­дачами осуществляет следующие основные функции:

1) координирует нормотворческую деятельность федераль­ных органов исполнительной власти;

2) проводит юридическую экспертизу проектов законода­тельных и иных нормативных правовых актов, вносимых фе­деральными органами исполнительной власти на рассмотре­ние Президента РФ и Правительства РФ;

3) проводит юридическую экспертизу нормативных право­вых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Консти­туции РФ и федеральным законам;

4) обеспечивает деятельность полномочных представителей Правительства Российской Федерации в Государственной Думе РФ и Конституционном Суде РФ;

5) осуществляет государственную регистрацию норматив­ных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности челове­ка и гражданина, устанавливающих правовой статус органи­заций или имеющих межведомственный характер;

6) осуществляет проверку деятельности федеральных орга­нов исполнительной власти по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации, и при необ­ходимости запрашивает нормативные правовые акты в целях их государственной регистрации;

7) осуществляет контроль за правильностью и своевремен­ностью опубликования зарегистрированных им нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;

8) обобщает практику государственной регистрации норма­тивных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности челове-

14-2

14'

ка и гражданина, устанавливающих правовой статус органи­заций или имеющих межведомственный характер, представ­ляет Президенту РФ и в Правительство РФ соответствующую информацию.

Минюст России в пределах своей компетенции обладает следующими полномочиями:

1) создает свои территориальные органы, утверждает поло­жения о них;

2) создает учреждения юстиции и иные организации, реор­ганизует и ликвидирует их, а также утверждает их уставы;

3) заключает международные договоры РФ межведомствен­ного характера;

4) запрашивает и получает в установленном порядке необ­ходимые материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, орга­нов местного самоуправления, организаций и должностных лиц;

5) привлекает для разработки проектов нормативных пра­вовых актов и осуществления их экспертизы научные и дру­гие организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

6) направляет в орган, издавший нормативный правовой акт, обязательный для исполнения запрос о представлении данного акта на государственную регистрацию;

7) представляет в случае несоответствия нормативного пра­вового акта субъекта РФ Конституции РФ или федеральному закону мотивированное заключение в орган государственной власти субъекта РФ, принявшего данный акт, а также в соот­ветствующие федеральные органы государственной власти и осуществляет иные полномочия.

Минюст России, самостоятельно принимая решения в сфе­ре юстиции, в необходимых случаях в установленном порядке согласовывает свои решения с заинтересованными федераль­ными органами исполнительной власти и органами исполни­тельной власти субъектов РФ.

Минюст России вправе издавать постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения, являющи­еся обязательными для государственных и муниципальных органов, организаций, должностных лиц и граждан.

Минюст России возглавляет Министр юстиции РФ (далее именуется — Министр), назначаемый на должность и освобож­даемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Фе­дерации.

Министр имеет девять заместителей, в том числе двух пер­вых заместителей, статс-секретаря — первого заместителя Ми­нистра и заместителя Министра — главного судебного приста­ва РФ, назначаемых на должность и освобождаемых от долж­ности Президентом РФ по представлению Председателя Пра­вительства РФ.

Полномочия Министра:

1) осуществляет на основе единоначалия общее руководство деятельностью Минюста России и несет персональную ответ­ственность за выполнение задач и функций, возложенных на Минюст России;

2) устанавливает полномочия своих заместителей, распре­деляет обязанности между ними и поручает им исполнение части своих полномочий, устанавливает полномочия других должностных лиц системы Минюста России;

3) вносит на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ проекты законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции Минюста Рос­сии, а также предложения по реализации политики государ­ства в сфере юстиции;

4) подписывает изданные в пределах компетенции Минюс­та России постановления, приказы, распоряжения и иные акты, а также организует проверку их исполнения;

5-) подписывает международные договоры РФ о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным де­лам;

6) вносит Президенту РФ и в Правительство РФ представ­ления о привлечении к ответственности должностных лиц фе­деральных органов исполнительной власти по фактам неис­полнения или ненадлежащего исполнения ими Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президен­та РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ;

7) утверждает положения о структурных подразделениях Минюста России, структуру и штатное, расписание его цент­рального аппарата в пределах установленных численности и фонда оплаты труда работников;

8) определяет типовые структуры, типовые штаты, норма­тив штатной численности территориальных органов уголовно-исполнительной системы, управлений с особыми условиями хозяйственной деятельности, организаций, входящих в уго­ловно-исполнительную систему, а также определяет порядок их реорганизации и ликвидации и принимает соответствую­щие решения и осуществляет иные полномочия.

14-4

Органы юстиции субъектов РФ осуществляют:

• регистрацию и выдают лицензии гражданам и юриди­ческим лицам на право занятия определенно деятельно­стью в плане оказания правовых услуг населению и юри­дическим лицам;

• согласовывают местонахождение юридических консуль­таций;

• организуют работу государственных нотариальных кон­тор, проверяют их деятельность;

• организуют рассмотрение жалоб и заявлений граждан, связанных с организацией работы учреждений и орга­низаций юстиции и другие вопросы в соответствии с ком­петенцией.

 

 

44. Понятие и виды административно-правовых форм деятельности исполнительной власти. Соотношение организационных и правовых форм. В общенаучном толковании "форма" органически связана с иной категорией такого же плана, а именно — с "содержанием". В таком аспекте под формой понимается тот или иной вариант выра­жения содержания. Применительно к исполнительной власти фор­ма является способом выражения ее государственно-правового со­держания, то есть всех гех качеств (прежде всего юридических), ко­торые характеризуют ее как специфическую ветвь единой государ­ственной власти. Формы управленческой деятельности многообразны. Следова­тельно, единое по своей сути понятие таких форм нуждается в оп­ределенной классификации.

Формы управленческой деятельности требуют в необходимых случаях определенной юридической регламентации. Однако степень такой регламентации различна и зависит от целевой "нагрузки" соответствующих форм.

Административно-правовая форма может быть представлена многообразно, образуя своеобразную систему действий исполнитель­ных органов (должностных лиц):

а) по степени юридического выражения: основные (издание правовых актов) и базирующиеся на них, то есть различные дей-

ствия, влекущие определенные юридические последствия или име­ющие определенную юридическую направленность (регистрацион­ные, разрешительные, надзорные, предупредительные, пресекатель-ные, обеспечительные действия, лицензирование, санкционирование и т. п.). Во всех случаях необходимо учитывать степень их связи с изданием правовых актов управления;

б) по достигаемым результатам: позитивное регулирование (утверждение программ социально-экономического развития и т. п.) либо реакция на негативные явления в сфере государственного

управления;

в) по направленности: воздействующие на общественные от­ношения в сфере государственного управления (внешняя направ­ленность) либо на деятельность нижестоящего управленческого ап­парата (внутренняя направленность);

г) по объему: общеобязательные либо адресованные конкрет­ным объектам;

д) по масштабности: вся система исполнительной власти (го­сударственного управления) либо упорядочение работы внутри ра­бочего аппарата данного исполнительного органа (самоорганизация); е) по характеру и методам решения вопросов компетенции: процедурные (например, подготовка и принятие управленческого решения) и процессуальные (например, в рамках административ­ного производства);

ж) по субъектному выражению: односторонне выраженные либо двух- и многосторонние (административно-правовые договоры); з) по инициативности', используемые субъектами исполни­тельной власти по собственной инициативе в силу требований зак­репленной за ними компетенции либо являющиеся реакцией на инициативу других участников управленческих отношений (напри­мер, по жалобам граждан);

и) по условиям применения: нормальная общественная жизнь либо режим чрезвычайного или военного положения;

к) по отношению к другим субъектам государственной вла­сти: используемые в отношениях с законодательными (представи­тельными) либо судебными органами;

л) по особенностям объекта управляющего воздействия: в зависимости от формы собственности (государственные, кооператив­ные, акционерные, коммерческие, коллективные, частные, индиви­дуальные объекты);

м) по юридическому содержанию: дозволительные, запрети­тельные либо предписывающие.

Таким образом, исполнительная власть имеет только юриди­
ческие формы своего выражения (власть не может быть выражена
в семинарах и совещаниях, в моделировании, в делопроизводстве
и т. п.). В их системе главенствующая роль отводится правовым ак­
там управления.

 

 

45. Государственное управление иностранными делами. Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации за рубежом. Управление иностранными делами — это непосредственное и повседневное осуществление исполнительными органами власти внешних функций государства по предметам ведения и в объеме своей компетенции, направленное на решение задач, обеспечивающих продвижение к целям, отражающим жизнен­но важные интересы государства и общества в целом. Наиболее приоритетные задачи министерства это: сохранение территори­альной целостности РФ; обеспечение государственной безопас­ности, установление и закрепления дружеских отношений со стратегическими партнерами России; защита своих физических и юридических лиц за рубежом, участие в международном со­трудничестве, обеспечивающем нашей стране выгодные усло­вия и другие позитивные направления деятельности.

Федеральным законом от 15.07.1995 г. «О международных договорах РФ» регламентирован порядок заключения, выпол­нения и прекращения международных договоров, что являет­ся основой международных отношений сотрудничества с дру­гими странами.

Государственное управление иностранными делами осу­ществляется следующей системой федеральных органов ис­полнительной власти: Министерство иностранных дел РФ, ми­нистерства иностранных дел республик в составе России, орга-• ны внешних связей субъектов федерации, а также органы МИД

России за рубежом — это дипломатические представительства (посольства и миссии) и консульские учреждения.

Россия строит свои отношения с другими государствами на основе равенства, невмешательства во внутренние дела, неру­шимости границ и территориальной целостности государств, взаимного отказа от применения силы и решения возникших споров мирным путем, независимо от их характера, мирным путем взаимовыгодного сотрудничества, равенства народов и их суверенного развития.

В п. «к» статьи 71 Конституции РФ определено, что вне­шняя политика и международные отношения РФ, междуна­родные договоры; вопросы войны и мира относятся к ведению РФ, следовательно, осуществление этих внешних функций в области иностранных дел возложено на высшие органы госу­дарственной власти.

В статье 106 Конституции РФ установлено, что обязатель­ному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой Законы по вопросам ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты Государственной границы, войны и мира.

Большие полномочия в сфере управления иностранны­ми делами осуществляет Президент РФ, так, согласно стать­ям 80, 83 и 86 Конституции РФ, он определяет основные на­правления внешней политики государства; представляет стра­ну в международных отношениях; осуществляет руководство внешней политикой; ведет переговоры и подписывает между­народные договоры; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей; назначает и осво­бождает от должности министра иностранных дел по пред­ложению Председателя Правительства РФ; назначает и отзы­вает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей России в иностранных государствах и между­народных организациях.

Достаточно большой объем полномочий в сфере отноше­ний иностранных дел реализует Правительство РФ. Оно со­гласно ст. 114 Конституции, осуществляет меры по обеспече­нию реализации внешней политики Российской Федерации.

Непосредственное руководство в этой области осуществляет Министерство иностранных дел, которое подведомственно не­посредственно Президенту РФ. За границей оно имеет ди-

пломатические представительства и консульские учреждения МИД, а также имеет свои учебные заведения, структуры ин­формационного обеспечения и др. подведомственные ему орга­низации.

Россия входит в Совет безопасности ООН. Имеет практи­чески во всех странах дипломатические представительства и консульские учреждения за рубежом.

В Конституции РФ закреплено, что основу внешнеполити­ческого курса нашего государства составляют общепризнан­ные принципы и нормы международного права.

Цель внешней политики Российского государства — после­довательное продвижение и укрепление национальных инте­ресов через открытость, и сотрудничество, обеспечение благо­приятных условий для внутреннего развития и продолжения экономических реформ.

В целях создания условий для определения Президентом России основных направлений внешней политики, принятия мер по охране суверенитета РФ, ее независимости и государ­ственной целостности, указом Президента России от 7 марта 1996 г. образовано Главное управление Президента РФ по воп­росам внутренней и внешней политики государства и утверж­дено положение о нем¹. Данное Управление разрабатывает для Президента РФ предложения по обеспечению согласованного взаимодействия федеральных органов государственной власти в области внешней политики; участвует в подготовке проектов нормативных актов по вопросам внешней политики и т.п. Этим же целям служит Совет по внешней политике при Президенте РФ². Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ (ст. 114) осуществляет меры по реализации внешней полити­ки России; обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях; принимает меры к исполнению международных договоров; заключает межпра­вительственные соглашения; координирует деятельность фе­деральных органов исполнительной власти, компетенция ко­торых позволяет устанавливать отношения с органами, орга­низациями иностранных государств. Постановлением Прави­тельства РФ от 17 мая 1996 г. утверждена Программа мер по поддержке соотечественников за рубежом³.

¹ СЗ РФ. 1996. № 11, ст. 1029.

² СЗ РФ. 1996. № 1, ст. 48.

³ СЗ РФ. 1996. № 21, ст. 2516.

Правовой статус Министерства иностранных дел РФ опре­делен положением о нем, утвержденным указом Президента РФ от 14.03.1995 г. № 271¹, в ред. 31.05.2001 г.

Министерство иностранных дел РФ и (МИД России) явля­ется федеральным органом исполнительной власти, осуществ­ляющим государственное управление в области отношений РФ с иностранными государствами и международными организа­циями.

Министерство иностранных дел РФ подведомственно Пре­зиденту РФ по вопросам, закрепленным за Президентом РФ Конституцией РФ, либо в соответствии с законодательными актами РФ.

В своей деятельности Министерство иностранных дел РФ ру­ководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, ука­зами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и рас­поряжениями Правительства РФ, а также Положением о нем.

В систему Министерства иностранных дел РФ входят дип­ломатические представительства и консульские учреждения РФ, представительства РФ при международных (межгосудар­ственных, межправительственных) организациях (далее име­нуются — загранучреждения), территориальные органы — пред­ставительства Министерства на территории РФ, а также под­ведомственные ему предприятия, учреждения и организации на территории РФ, созданные для обеспечения деятельности Министерства (далее именуются — организации, находящиеся в ведении Министерства).

Основными задачами Министерства иностранных дел РФ являются:

• разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление соответствующих предложений Президен­ту РФ;

• реализация внешнеполитического курса РФ;

• координация международной деятельности других фе­деральных органов исполнительной власти и междуна­родных связей органов исполнительной власти субъек­тов РФ в целях проведения единой политической линии РФ в отношениях с иностранными государствами и меж­дународными организациями;

• содействие согласованному взаимодействию органов ис­полнительной власти с органами законодательной и су­дебной власти с тем, чтобы участие этих органов, их дол-

¹ СЗ РФ. 1995. № 12, ст. 1033.

жностных лиц в международной деятельности обеспе­чивало соблюдение принципа единства внешней поли­тики РФ и выполнение международных обязательств РФ;

• обеспечение дипломатическими средствами защиты су­веренитета, безопасности, территориальной целостнос­ти, других интересов РФ на международной арене;

• защита прав и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом;

• обеспечение дипломатических и консульских отношений РФ с иностранными государствами, сношений с между­народными организациями;

• содействие развитию связей и контактов с соотечествен­никами, проживающими за рубежом.

Министерство иностранных дел РФ в соответствии с воз­ложенными на него задачами осуществляет следующие фун­кции:,

• разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ предложения по вопросам отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями;

• разрабатывает проекты международных договоров РФ, подготавливает предложения о заключении, выполнении, прекращении и приостановлении действия договоров и в установленном порядке вносит эти предложения на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ;

• ведет переговоры с иностранными государствами и меж­дународными организациями;

• осуществляет общее наблюдение за выполнением меж­дународных договоров РФ, участвует в подготовке пред­ложений по приведению законодательства РФ в соответ­ствие с ее международно-правовыми обязательствами;

• участвует в разработке политики и конкретных мероп­риятий по обеспечению прав и свобод граждан РФ, обо­роны и безопасности государства;

• реализует дипломатическими средствами усилия РФ по обеспечению международного мира, глобальной и реги­ональной безопасности;

• обеспечивает участие РФ в деятельности Организации Объединенных Наций, Содружества Независимых Госу­дарств, органов Союзного государства, международных организаций, содействует повышению роли РФ как чле­на мирового сообщества в решении глобальных и регио­нальных международных проблем;

• обеспечивает необходимые условия для функционирова­ния центрального аппарата, загранучреждений, терри­ториальных органов — представительств Министерства на территории РФ, организаций, находящихся в веде­нии Министерства, вносит в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ предложения по организационным, финансовым и другим вопросам, свя­занным с их деятельностью;

• дает согласие заинтересованным органам исполнитель­ной власти на распространение официальной информа­ции по вопросам, касающимся внешнеполитического курса РФ;

• содействует распространению за рубежом информации о внешней и внутренней политике РФ, социально-эконо­мической, культурной и духовной жизни страны;

• выполняет другие функции, предусмотренные законода­тельством РФ.

Министерство иностранных дел РФ для выполнения воз­ложенных на него задач правомочно:

• получать в установленном порядке от органов государ­ственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а так­же предприятий, учреждений и организаций, независи­мо от их организационно-правовых форм и ведомствен­ной подчиненности, документы, справочные и иные ма­териалы, необходимые для решения вопросов, входящих в компетенцию Министерства;

• осуществлять контроль за соответствием законодатель­ству РФ и международно-правовым нормам проектов международных договоров РФ;

• вносить в установленном порядке на рассмотрение Пре­зидента РФ и Правительства РФ предложения о разра­ботке проектов законодательных актов по вопросам внеш­ней политики и дипломатической службы;

• представлять в установленном порядке предложения об учреждении территориальных органов — представи­тельств Министерства на территории РФ;

• принимать в пределах своей компетенции решения нор­мативного характера, обязательные для исполнения дру­гими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органа­ми местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их орга-

низационно-правовых форм и ведомственной подчинен­ности, при осуществлении ими международных контак­тов;

• докладывать соответственно Президенту РФ и Прави­тельству РФ о действиях органов государственной влас­ти и должностных лиц, влекущих за собой несоблюде­ние принципа единства внешней политики РФ, или не­выполнение международных обязательств РФ, или на­рушение установленного порядка осуществления Мини­стерством координирующей роли в проведении единой внешнеполитической линии РФ и иные правомочия в соответствии с законодательством.

Полномочия Министра иностранных дел РФ:

• руководит деятельностью Министерства, утверждает по­ложения о структурных подразделениях центрального аппарата Министерства, территориальном органе - пред­ставительстве Министерства на территории РФ, а также положения (уставы) об организациях, находящихся в ведении Министерства, определяет компетенцию долж­ностных лиц системы Министерства;

• издает приказы, распоряжения и инструкции, дает ука­зания по вопросам деятельности центрального аппарата Министерства, загранучреждений, территориальных ор­ганов — представительств Министерства на территории РФ, организаций, находящихся выведении Министерства; вносит в установленном порядке предложения о назна­чении или об отзыве послов РФ в иностранных государ­ствах и представителей РФ при международных (меж­государственных, межправительственных) организаци­ях, о назначении или об освобождении глав государствен­ных и правительственных делегаций РФ;

• представляет РФ на двусторонних и многосторонних переговорах, по поручению Президента РФ, Правитель­ства РФ подписывает международные договоры РФ;

• представляет Министерство во взаимоотношениях с орга­нами государственной власти РФ, органами государствен­ной власти субъектов РФ, органами государственной власти иностранных государств, а также с международ­ными организациями;

• утверждает структуру и штатное расписание централь­ного аппарата Министерства и территориальных орга­нов — представительств Министерства на территории РФ в пределах установленных предельной численности и

фонда оплаты труда работников, предусмотренных в федеральном бюджете на государственное управление;

• утверждает штатное расписание загранучреждений в пре­делах установленных фонда оплаты труда и численнос­ти работников, а также смету расходов на содержание загранучреждений в пределах выделенных бюджетных ассигнований;

• в пределах своей компетенции назначает на должность и освобождает от должности руководящих работников центрального аппарата Министерства и загранучрежде­ний, а также других работников системы Министерства и осуществляет другие полномочия.

Контроль за деятельностью Министерства иностранных дел РФ осуществляется по соответствующим направлениям дея­тельности Министерства Президентом РФ и Правительством РФ.

Деятельность МИД России охватывает все стороны отно­шений страны с иностранными государствами: политичес­кие, экономические и культурные. Министр иностранных дел осуществляет международное представительство, ведет непос­редственные переговоры с официальными представителями иностранных государств от имени Президента и Правитель­ства РФ без специальных на то полномочий и подписывает с ними международные документы.

В процессе своей деятельности МИД России издает в преде­лах своей компетенции инструкции, указания, которые обяза­тельны для министерств, ведомств, других органов и органи­заций при осуществлении ими международных связей и кон­тактов.

 

 

46. Правовые акты органов управления: понятие, юридическое значение, виды. Действие правовых актов. Требования к актам исполнительной власти. Признание правовых актов недействительными. Процесс принятия административных актов. Под актом управления понимается 'подзаконное офици­альное решение, принятое органом исполнительной власти, го­сударственного управления, администрацией органа МСУ в односторонне-властном порядке и с соблюдением установлен­ной процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия.

Основные признаки (черты) административно-правового акта:

• является подзаконным актом управления;

'"Административное право

• имеет официальный, государственно-властный характер и исполнение акта гарантируется, а при необходимости обеспечивается государственными мерами принуждения;

• исходит от компетентного органа в односторонне-власт­ном порядке;

• принимается уполномоченным субъектом управления по предметам ведения и в объеме полномочий и носит в значительной мере творческий характер управленческо­го решения;

• устанавливает обязательные правила и нормы поведе­ния или регламентирует определенный порядок управ­ленческих отношений;

• юридическая сущность акта управления заключается в том, что он содержит обязательное правовое разрешение различных вопросов государственного управления.

Без решения акт управления носил бы бессодержательный, абстрактный характер. При этом не всякое решение управлен­ческого свойства является правовым актом управления. В ка­честве акта управления может рассматриваться только лишь такое решение, которое надлежащим образом оформлено, об­ладает всеми отмеченными выше признаками.

Исполнительная деятельность — подзаконная, подконтроль­ная и подотчетная деятельность. В соответствие с этим акт управления должен быть принят полномочным органом в объе­ме полномочий и в порядке, определенном законом.

Правовой акт управления является юридическим актом, регламентирующим различные управленческие отношения или решающий конкретный управленческий вопрос, определяет поведение субъектов, носит государственно-властный характер, принимаемый в одностороннем порядке в соответствии с при­нятой административной правовой процедурой.

По содержанию административно-правовые акты являются по существу управленческими решениями, содержащими в сво­ей сути цели, задачи, методы и функции субъектов органов исполнительной власти, государственного управления и адми­нистраций органов МСУ. Посредством актов разрешаются мно­гие управленческие ситуации.

Юридическое значение актов управления сводится к следу­ющим функциям (видам деятельности), они:

1) устанавливают, изменяют либо отменяют правила или

нормы;

2) возлагают обязанности на субъектов управления или на­деляют их полномочиями распоряжаться государствен-

ными финансовыми и материально-техническими сред­ствами;

3) акты управления могут быть основанием для принятия других актов управления (принцип иерархии или сопод-чиненности нормативных актов);

4) отдельные акты управления носят юрисдикционный ха­рактер, то есть содержать в себе правовую оценку фак­тов, разрешения конфликтных ситуаций, споров о пра­ве или оценки правомерности административных нака­заний. Например, наложение штрафа на физическое или юридическое лицо за совершенное административного правонарушения.

5) могут выступать в качестве юридических фактов в пла­не возникновения, изменения и прекращения админис­тративных правоотношений;

6) могут служить доказательством в суде. Например, не­правомерное увольнение работника;

7) могут быть условием реализации других актов. Напри­мер, выдача лицензии на приобретение газового оружия и др.

Основное отличие актов управления от других актов госу­дарственных органов власти прежде всего в том, что они име­ют подзаконный характер и работают на цель, сформулиро­ванную в законе, т.к. принцип целесообразности в управлен­ческих отношениях имеет важное значение, однако он не дол­жен противопоставляться принципу законности, т.к. они дол­жны быть взаимодополнимы в целях повышения эффективно­сти государственного управления.

Подзаконный характер акта органа (уполномоченного дол­жностного лица) исполнительной власти, государственного управления, администрации органов МСУ означает, что по юридической силе он уступает закону, разрабатывается и при­нимается на основе и в соответствии с законами, должен стро­го соответствовать по содержанию, форме и порядку их изда­ния, установленным законом требованиям. Например, Прави­тельство РФ издает постановления и распоряжения на основе и во исполнение Конституции, федеральных законов, норма­тивных указов Президента РФ. На основании и во исполнение перечисленных актов федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать свои нормативно-правовые акты, а также по собственной ини­циативе.

7-2

Нормативно-правовые акты управления детализируют нормы конкретного закона, регламентируют деятельность ор­ганов исполнительной власти, государственного управления, администрации органов МСУ по их реализации. Администра­тивно-правовые нормы направлены на обеспечение повседнев­ного, оперативного и дифференцированного управления и ре­гулирования различными аспектами государственной и обще­ственной жизни. При помощи актов управления органы ис­полнительной власти, государственного управления, админис­трации органов МСУ реализуют права и обязанности субъек­тов управленческой деятельности, ими обеспечивается их дол­жное поведение, удовлетворяются или отклоняются требова­ния юридических лиц, граждан к органам исполнительной власти, государственного управления, администрации органов МСУ. Такие акты должны издаваться лишь тогда, когда они действительно необходимы в процессе повседневного и опера­тивного осуществления функций и задач государственного уп­равления и работать прежде всего на публичные интересы. Поэтому отсюда исходит властный характер актов управления, обязательность исполнения содержащихся в них предписаний, обеспеченность их реализации соответствующими гарантиями. Акты управления общественных организаций не носят го­сударственно-властный характер, хотя являются обязательными для выполнения всеми членами этих организаций, так как опираются на властную волю ее членов. Порядок же принятия решений, их исполнение и виды ответственности за их нару­шения регламентируются уставом, принятым на общем собра­нии этого общественного объединения.

По содержанию акт органа исполнительной власти, госу­дарственного управления, администрации органов МСУ -это управленческое решение, реализующее задачи и функции исполнительной и распорядительной деятельности от имени государства и обеспечивается государственными гарантиями и мерами административного принуждения. Субъекты управле­ния принимают их в процессе повседневного оперативного ру­ководства хозяйственной, социально-культурной, администра­тивно-политической сферами и отраслями, а также межгосу­дарственного управления. К ним относятся только правовые акты управления, а именно акты, издание которых вызывает юридические последствия в виде установления (изменения, отмены) правовых норм или установления (изменения, пре­кращения) конкретных правоотношений в сфере исполнитель­ной власти, государственного управления.

Нормативно-правовые акты органов исполнительной вла­сти, государственного управления, администрации органов МСУ классифицируются на виды по: юридическим свойствам; уровню государственных органов, их издающих; компетенции органов; наименованию актов управления.

По юридическим свойствам их можно подразделить на нормативно-правовые акты, индивидуальные акты и смешан­ные.

Нормативно-правовые акты отличаются от иных право­вых актов тем, что они устанавливают, изменяют и отменяют общие нормы и правила, рассчитанные на многократное при­менение ко всем предусмотренным ими случаям, — например, правила противопожарной безопасности, безопасности дорож­ного движения, нормы сертификации, стандартизации и каче­ства продукции, правила воинского учета, таможенные и на­логовые правила, санитарно-эпидемические и другие правила. Нормативно-правовые акты являются важнейшими источни­ками в любой отрасли права. Нормативные-правовые акты рег­ламентируют порядок организации и деятельность не только органов исполнительной власти, государственного управления, администрации органов МСУ, но и органов государственного власти в целом.

В отличие от нормативных актов индивидуальные акты органов исполнительной власти, государственного управления не содержат общих правил и норм. Они носят разовый, адрес­ный характер и применяются на основании нормативного пра­вового акта.

К ним можно отнести: решения органов исполнительной власти, государственного управления и администрации орга­нов МСУ по определенным вопросам, входящим в объем их полномочий. Это могут быть и правоприменительные акты в решении спорных вопросов или решении индивидуальных ад­министративных дел, рассматриваемых в отношении конкрет­ных лиц и в определенных случаях. Индивидуальные акты могут выступать в качестве юридических фактов: порождать, изменять и прекращать определенные административные пра­воотношения. Индивидуальными актами назначаются на дол­жность в аппарат управления, оперативно устраняют выявлен­ные недостатки в организации и осуществляют воздействие на нарушителей государственной дисциплины. Однако на прак­тике встречаются часто акты управления смешанного харак­тера, которые содержат в себе и нормы права, и указания по конкретным вопросам персональным должностным лицам.

7-4

Например, во многих приказах МВД РФ (да и во многих при­казах иных федеральных органов исполнительной власти), кроме общих, норм содержатся конкретные предписания дол­жностным лицам на реализацию определенных мероприятий по осуществлению внутриорганизационной деятельности.

По компетенции можно выделить акты органов исполни­тельной власти общей компетенции, например, постановление Правительства РФ; межотраслевой компетенции, например, принятие правовых актов (правил) Федеральным горным и промышленным надзором России по предметам ведения и в объеме компетенции, а также отраслевой компетенции, напри­мер, принятие акта управления обязательного для исполне­ния в своей отрасли. Эти правовые акты часто издаются как федеральными органами исполнительной власти, так и орга­нами исполнительной власти субъектов РФ.

По наименованию акты органов исполнительной власти и их должностных лиц весьма разнообразны.

Президент России издает указы и распоряжения; Правитель­ство РФ — постановления и распоряжения; федеральные мини­стерства и иные федеральные органы исполнительной власти — постановления, приказы, инструкции, распоряжения, указания и иные акты; главы администрации — постановления и распо­ряжения; руководители органов администрации — приказы; руководители предприятий — приказы и указания и др.

Акты управления, принятые уполномоченными органами и должностными лицами, отличаются от других правовых до­кументов как по внешнему оформлению, так и по наименованию и процедуре их принятия. Принимаются они только по во­просам исполнительной и распорядительной деятельности и только в пределах и объеме своих полномочий. В 1997 г. Пре­зидентом РФ принят указ «Об утверждении Правил подготов­ки нормативных правовых актов федеральных органов испол­нительной власти и их государственная регистрация»¹. Ана­лиз этой нормотворческой деятельности ФОИВ предопределил принятие приказа Минюста РФ от 14.07.99 г. № 217 «Об ут­верждении Разъяснений о применении правил подготовки нор­мативных правовых актов федеральными органами исполни­тельной власти и их государственной регистрации».

Нормативно-правовые акты федеральных органов исполни­тельной власти (ФОИВ) издаются на основе и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов,

¹ СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.

федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе ФОИВ по предметам ведения и в объеме полно­мочий.

Нормативно-правовые акты ФОИВ издаются в виде: по­становлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений и указаний. Как правило, нет нормативно-право­вых актов в виде писем и телеграмм. Структурные подразделе­ния и территориальные органы ФОИВ не вправе издавать нор­мативно-правовые акты.

Нормативно-правовой акт может быть издан совместно не­сколькими ФОИВ или одним по согласованию с другими.

Проект нормативно-правового акта согласовывается в фор­ме виз фиксируемых на обороте последней страницы первого экземпляра.

Виза включает фамилию, имя, отчество, должность, под­пись и число, месяц и год.

Одновременно с разработкой проекта нормативно-правово­го акта готовятся предложения об изменении и дополнении, или признания утратившим силу прежнего нормативно-право­вого акта.

При подготовке нормативно-правового акта должны быть соблюдены следующие реквизиты:

• наименование органа, издавшего акт;

• наименование вида акта и его название;

• дата подписи акта и его номер;

• наименование должности, фамилия, имя, отчество дол­жностного лица, подписавшего акт.

Государственная регистрация и опубликование норматив­но-правового акта затрагивающая права, свободы и обязаннос­ти человека и гражданина, устанавливающего его правовой статус, имеющие межведомственный характер, обязательна.

Государственная регистрация осуществляется Минюстом России и включает: принятие решения о необходимости госу­дарственной регистрации; присвоение регистрационного номе­ра; занесение в Государственный реестр нормативных право­вых актов федеральных органов исполнительной власти.

Через 5 дней со дня подписи (утверждения) 4 экземпляра (подлинник и три копии) направляются в Минюст России.

К ним прилагается справка с обоснованием: основания издания; сведения об иных актах по этому вопросу; сведения о согласованности с заинтересованными ФОИВ, наличие их виз.

Государственная регистрация в Минюсте РФ в течение 15 дней, срок может быть продлен до 10 дней.

В течение суток после государственной регистрации под­линник нормативно-правового акта с присвоенным номером регистрации направляется Минюстом РФ в федеральный орган исполнительной власти его приславшим.

Копия нормативно-правового акта, прошедшего регистра­цию, подлежит передаче в издательство «Юридическая лите­ратура», в Российскую газету и газету «Российские вести» для опубликования, кроме актов, содержащих государственную и конфиденциальную тайну.

Вопросы для самоподготовки и контроля

Понятие и сущность административно-правовых форм в дея­тельности юрганов исполнительной власти, государственного управления.

2. Классификация форм деятельности органов исполнительной власти, государственного управления.

3. Понятие и содержание административно-правовых методов в государственном управлении.

4. Виды методов государственного управления.

5. Понятие, содержание и основные признаки актов управления.

6. Классификация нормативно-правовых актов управления.

7. Порядок издания и регистрации нормативно-правовых актов управления.

 

47. Управление внутренними делами. Правовое положение милиции. В целях повышения роли Министерства внутренних дел РФ в защите прав и свобод человека и гражданина, охране право­порядка и обеспечении общественной безопасности, а также совершенствования правовых основ его деятельности внести изменения и дополнение в его Положение, принятое ранее 18.07.1996 г. № 1039 указом Президента РФ¹. Существенным структурным и функциональным изменением послужили ука­зы Президента РФ от 11.03.2003 г., в результате которых фун­кции упраздненной ФСНП России были переданы в МВД РФ (РГ. 2003. 12 марта).

Министерство внутренних дел РФ (МВД России), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляю­щим в пределах своих полномочий государственное управле­ние в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопаснос­ти и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел РФ (далее именуются — органы внутренних дел) и внутренних войск Министерства внутренних дел РФ (далее именуются - внутренние войска).

Министерство подчиняется Президенту РФ по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией РФ и законода­тельными актами РФ, а также Правительству РФ.

Министерство возглавляет систему органов внутренних дел, в которую входят: министерства внутренних дел респуб­лик, главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автоном­ной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образо­ваний, управления (линейные: управления, отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управления (отделы) на особо важных и режим­ных объектах, региональные управления по борьбе с организо-