Государственное и муниципальное управление как объект административного права

Объект права - общественные отношения, которые в данных социально-экономических и политических условиях подлежат, с точки зрения правящего класса (в социалистическом обществе — всего народа), правовому регулированию. О. п. являются политические, трудовые, хозяйственные, земельные и др. отношения. Указывая в правовых нормах должное и возможное поведение членов общества, права и обязанности государственных органов, должностных лиц, граждан как участников регулируемых общественных отношений, государство побуждает их избирать тот вариант общественного поведения, который отвечает интересам правящего класса. Говорят также об О. п. как о вещах (предметах), по поводу которых возникают общественные отношения, регулируемые той или иной отраслью права (например, объектом права личной собственности в СССР может быть жилой дом).

Предмет административного права - совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности органов и должностных лиц, осуществляющих исполнительную и распорядительную деятельность, т.е. общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности системы исполнительной власти. Предмет административного права включает, по существу, две группы общественных отношений: отношения, непосредственно связанные с реализацией задач и функций исполнительной власти, и иные отношения, в частности, внутриорганизационные, возникающие в процессе деятельности других органов и организаций.

Государственное управление является разновидностью социального управления, под которым понимается специфический вид государственной деятельности, отличающий от ее иных проявлений (например, законодательная, судебная, прокурорская деятельность), а также от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных формирований (трудовые коллективы, коммерческие структуры и т.п.).

Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Определяющим фактором обеспечения рациональности, то есть целесообразности, обоснованности и эффективности государственного управления выступает социальность - наполненность государственного управления общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей.

Государственное управление осуществляется от имени государства государственными органами, которые принято называть органами исполнительной власти, деятельность которых реализуется на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного функционирования государства и его аппарата.