Органы управления в сфере агропромышленного комплекса

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Фе­дерации (Минсельхозпрод России) является федеральным органом ис­полнительной власти, проводящим государственную политику и осу­ществляющим управление в сфере агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения страны, а также координирующим деятельность в этой сфере других федеральных органов исполнитель­ной власти в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента и постановлениями. Правительства. Оно имеет свои терри­ториальные органы. Положение о нем утверждено постановлением Правительства от 11 сентября 1998 г.*

Основными задачами Министерства являются:

· разработка и реализация мер по государственному регулированию производства, переработки и реализации сельскохозяйстенной про­дукции, сырья и продовольствия, производственно-технического об­служивания и материально-технического обеспечения агропромыш­ленного производства, продовольственного обеспечения населения, экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продо­вольствия, развития капитального строительства, производственной, социальной и инженерной инфраструктуры, социальной защиты ра­ботников и охраны труда в агропромышленном комплексе;

· содействие формированию в агропромышленном комплексе ры­ночных отношений, развитию предпринимательства, кооперации, аг­ропромышленной интеграции, организации рынка сельскохозяйст­венной продукции, сырья и продовольствия, обеспечению защиты ин­тересов отечественных товаропроизводителей в сфере агропромыш­ленного производства, в том числе при осуществлении внешнеэконо­мической деятельности;

· проведение аграрных преобразований и участие в осуществлении земельной реформы в сельской местности;

· проведение государственной политики и осуществление государст­венного управления и контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания в Российской Федерации;

· проведение государственной политики и осуществление государст­венного управления в области обеспечения плодородия земель сель­скохозяйственного назначения, мелиорации земель, семеноводства сельскохозяйственных культур, организации регистрационных испы­таний и государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов, племенного животноводства, использования, охраны и защиты участ­ков лесного фонда и воспроизводства лесов, переданных в безвозмезд­ное пользование сельскохозяйственным организациям;

· формирование и проведение во взаимодействии с федеральным ор­ганом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, единой государственной полити­ки в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, а также организации работ по стандартизации и сертификации указан­ной продукции;

· разработка и реализация во взаимодействии с Министерством науки и технологий РФ единой научно-технической и технологической политики, содействие осуществлению технической и технологической модернизации в агропромышленном комплексе, а также развитию науки и осуществлению научной деятельности в агропромышленном комплексе, интеграции науки и образования; организация подготовки кадров;

· содействие развитию взаимовыгодных экономических и научно-технических связей с зарубежными странами.

В Положении подробно раскрыт характер действий и полномочий Министерства по реализации этих задач. В частности, Министерство участвует в разработке и осуществлении мероприятий по обеспечению государственной монополии на производство и реализацию этилового спирта из пищевого сырья, алкогольной и алкогольсодержащей пище­вой продукции; проводит государственную регистрацию и ведет госу­дарственный реестр указанной продукции, производимой на террито­рии РФ, утверждает документацию на ее производство (за исключени­ем государственных стандартов).

Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству (Госкомрыболовство России), согласно постановлению Правительства от 10 февраля 1999 г*, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование и межотраслевую координа­цию в сфере рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания.

К Комитету перешли от Минсельхозпрода России рыбохозяйственные организации, включая территориальные (бассейновые) органы по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовст­ва, учебные заведения (включая учебный флот), научно-исследователь­ские и проектно-конструкторские организации, государственные ад­министрации морских рыбных портов (включая аварийно-спасатель­ный флот), государственные унитарные предприятия рыбного хозяй­ства, а также представительства Комитета за рубежом.

Комитет выполняет следующие основные функции:

· выступает государственным заказчиком и осуществляет мероприя­тия по закупкам на конкурсной основе для федеральных государствен­ных нужд молоди рыб для воспроизводства рыбных запасов;

· проводит государственную рыбохозяйственную экспертизу;

· организует изучение состояния водных биологических ресурсов, ус­танавливает научно обоснованный общий допустимый улов и режим промысла, разрабатывает и реализует комплексные мероприятия по воспроизводству водных биологических ресурсов, повышению биоло­гической продуктивности внутренних водных объектов, территориаль­ного моря, континентального шельфа и исключительной экономичес­кой зоны Российской Федерации;

· обеспечивает охрану (кроме территориального моря, континен­тального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации) и контроль за рациональным неистощительным использо­ванием и воспроизводством водных биологических ресурсов;

· участвует в пределах своей компетенции в осуществлении государ­ственного контроля за соблюдением законодательства РФ в части ох­раны среды обитания водных биологических ресурсов;

· защищает в установленном порядке интересы Российской Федера­ции в исключительных экономических зонах иностранных прибреж­ных государств в соответствии с международными договорами и согла­шениями в области рыболовства, а также представляет в международ­ных рыбохозяйственных организациях интересы Российской Федера­ции в области управления, сохранения и оптимального использования водных биологических ресурсов;

· регулирует использование в рыбохозяйственных водоемах водных биологических ресурсов, утверждает правила рыболовства;

· выдает после утверждения в установленном порядке квот вылова водных биологических ресурсов лицензии (разрешения) на их вылов;

· рассматривает дела о нарушениях правил рыболовства и охраны водных биологических ресурсов и принимает меры административного воздействия к виновным лицам или направляет материалы по фактам злостного браконьерства в следственные органы для привлечения ви­новных к уголовной ответственности, а также выполняет другие функ­ции в области рыбохозяйственной деятельности, указанной в Положе­нии, утвержденном постановлением Правительства от 11 сентября 1998г.*

В агропромышленном комплексе имеется ряд специализирован­ных контрольно-надзорных органов. Важную роль среди них играет Государственная хлебная инспекция при Правительстве РФ (Росгосхлебинспекция). Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства от 24 июля 1997 г.*, этот федеральный государственный орган осуществляет контроль за качеством, сохранностью, рациональ­ным использованием и безопасностью зерна и продуктов его перера­ботки, семян масличных культур, комбикормов и сырья для их произ­водства, проводит сертификацию качества зерна и продуктов его пере­работки, производимых и перемещаемых внутри страны и при экс­портно-импортных операциях.

Кроме центрального аппарата в Москве, имеются территориаль­ные подразделения и федеральная лаборатория Государственной хлеб­ной инспекции, хлебоинспекционные пункты в хлебоприемных и зер-ноперерабатывающих организациях, морских и речных портах, на же­лезнодорожных пограничных станциях. Они защищают интересы го­сударства и населения на зерновом рынке, бракуя некачественную муку и крупы, выявляя недовесы хлебопродуктов и другие правона­рушения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 5 декабря 1998 г. «О государственном контроле за качеством и рациональным использо­ванием зерна и продуктов его переработки»* постановлением Прави­тельства от 31 декабря 1999 г. утвержден Порядок представления декла­рации рационального использовния зерна**. Декларация представляет­ся в территориальные подразделения Государственной хлебной ин­спекции юридическими лицами и гражданами, занимающимися пред­принимательской деятельностью, осуществляющими деятельность по хранению и переработке зерна, за исключением сельскохозяйственных производителей.