Роль национальных организаций по стандартизации в современных условиях

Торстен Баке – директор Германского института стандартизации (DIN) и вице-президент ИСО по вопросам политики излагает своё мнение о функциях и задачах национальных организаций по стандартизации в эпоху глобализации рынков и интернационализации деятельности по разработке стандартов.

Д-р Т.Баке подчеркивает, что национальные организации по стандартизации являются неотъемлемой составной частью технической инфраструктуры любой страны. На международной арене национальные организации действуют, используя специальные знания своих экспертов, отстаивая собственные интересы и опираясь при этом на практический опыт заинтересованных кругов, представляющих частный и государственный секторы.
Директор DIN обращает внимание на то, что национальные организации по стандартизации являются важнейшими представителями заинтересованных кругов своих стран в европейской и международной стандартизации, а национальные процедуры общественного обсуждения проектов стандартов и нахождения консенсуса создают единственную основу для легитимации (официального введения в национальные системы) международных стандартов.
Для ответа на вопрос о будущей роли национальных организаций необходимо, по мнению Т.Баке, ясно представлять себе, как будет в ближайшей перспективе организована международная стандартизация. Он видит здесь два сценария. Согласно сценарию 1 главенствующим принципом организации международной стандартизации является участие национальных делегаций. Фактически данный сценарий отражает современные интересы и потребности большинства секторов национальных экономик, предполагает наличие широкого консенсуса и характеризуется поэтому высокой степенью легитимности.
Сценарий 2 базируется на прямом участии заинтересованных кругов. Его возможное преимущество заключается в ускорении процесса стандартизации, а недостаток – в проблематичности учета нужд и запросов всех заинтересованных сторон. Как следствие легитимность данного процесса может быть оспорена, например, малым и средним бизнесом, потребителями, правительственными организациями и т.д.
Т.Баке перечисляет задачи и функции, которые, как он считает, должны решать и реализовывать национальные организации в новых условиях:
обеспечение демократической легитимации международных стандартов;
проект-менеджмент в области стандартизации;
ведение секретариатов ТК, ПК и РГ в европейской и международной стандартизации;
обеспечение информационно-технологической инфраструктуры для “электронных комитетов” и др.
Ключевая идея Торстена Баке: национальная организация по стандартизации сегодня – это национальный форум для международной стандартизации.

В начало

---- Деятельность DIN на современном этапе (некоторые аспекты)

Бизнес-модель и финансовая политика DIN. «Стандартизация по своей сути не является бизнесом. Стандартизация – это своего рода сервис для заинтересованных в ней сторон. Поэтому очевидно, что расходы на разработку стандартов должны покрываться на некоммерческой основе. Руководители Германского института стандартизации проводят политику финансовой независимости DIN». Эта позиция, изложенная Директором DIN в интервью американскому журналу ASTM Standardization News, объясняет причину, по которой в 2001 г. была принята и внедрена бизнес-модель DIN, получившая название «группа DIN». В нее, кроме Германского института стандартизации, входят «дочерние организации»: Издательство Beuth Velag, Общество по оценке соответствия, Общество по программному обеспечению и Общество по применению информационных технологий; а также
«участвующие организации»: Общество по сертификации в Европе (DIN-GOST-T?V), Информационная служба в области строительства, Германское общество по сертификации систем менеджмента и Германский центр по аккредитации в области химии.
В бюджет DIN, составляющий 66 млн. евро в год, 62% поступлений дает коммерческая деятельность дочерних и участвующих организаций.

Так, Издательство Beuth Velag, кроме проведения традиционной издательской деятельности, обслуживает через свою информационную систему Download Service 34 тыс. зарегистрированных абонентов, имеющих возможность проводить поиск в базе, насчитывающей 150 тыс. национальных и международных стандартов, включая отдельные предметные области систем американских и японских стандартов, и получать на платной основе тексты необходимых документов.
Вовлечение экономических кругов в деятельность DIN. По словам Т. Баке, “разработка стандартов требует существенных затрат, поэтому DIN должен убеждать лидеров германской экономики в том, что стандартизация является хорошим вложением денег. Чтобы поддерживать интерес экономических кругов к процессам разработки стандартов, DIN должен показать: здесь ваши затраты, а здесь ваша выгода. Без цифр очень трудно привлечь представителей экономики к нашей работе”.
Т. Баке отмечает, что DIN обладает следующими привлекательными для заинтересованных сторон особенностями:
“DIN – это место, где сходятся совместные усилия всех заинтересованных сторон”;
“DIN является провайдером услуг, который имеет инфраструктуру, необходимую для организации основного процесса – достижения консенсуса”;
“ DIN реализует самые современные технологии в разработке стандартов”.
Задачи, которые предстоит решать DIN в ближайшей перспективе. По мнению Директора DIN, в ближайшие несколько лет DIN столкнется с необходимостью решения таких задач, как
- внедрение в свою деятельность современных информационных технологий, без чего невозможно стать частью мирового процесса стандартизации. Это относится как к организационной деятельности (“электронные ТК”), так и к разработке стандартов;
- сокращение сроков разработки стандартов до 2-3 лет;
- идентификация новых областей и объектов стандартизации;
- активизация участия заинтересованных сторон на основе предоставления им современных методик и профессионального сервиса.

В начало

Французская ассоциация по стандартизации (AFNOR)

В 1918 г. правительственным декретом во Франции была учреждена Постоянная комиссия по стандартизация, задачей которой было изучение возможностей унификации типов изделий в области машиностроения. Эта комиссия проделала большую работу, однако по причине недостатка средств и других трудностей была вынуждена прекратить свою деятельность.
В 1926 г. создана Французская ассоциация по стандартизации (AFNOR) как частная некоммерческая организация - головная в стране по вопросам стандартизации.
24 апреля 1930 г. французским правительством учрежден Высший совет по стандартизации, распущенный в мае 1941 г. в связи с реорганизацией работ по стандартизации. Вместо Высшего совета по стандартизации на основании закона от 24 мая 1941 г. введена должность Комиссара по стандартизации, представляющего правительство во Французской ассоциации по стандартизации (AFNOR).
В качестве органа национальной ориентации, координации, регулирования и контроля в области стандартизации, а также связующего звена с Министерством промышленности и исследований и другими министерствами правительственным декретом от 26 января 1984г. создан Высший совет по стандартизации при министерстве промышленности.
Согласно декрету Высший совет должен определять ведущие направления работ с учетом потребностей национальной экономики и международной конъюнктуры, выступать в роли консультанта по вопросам разработки ежегодных общих программ по стандартизации и утверждать эти программы.
В начале 1991 г. система управления национальной стандартизации претерпела серьезную трансформацию, вызванную необходимостью адаптации к изменениям, происходящим в сфере международной и западноевропейской стандартизации.
Реформа французской стандартизации начата по инициативе министра промышленности. По его запросу в 1989 г. подготовлен доклад о состоянии французской стандартизации в свете перехода к единому европейскому рынку.
После тщательного анализа в качестве основных задач, сохраняющих главные направления реформы 1984 г., определены:
активизация участия предприятий, особенно средних и мелких, в стандартизации, в том числе, за счет налоговых льгот;
развитие корпоративных механизмов стандартизации и сертификации,
координация и упрощение национальной системы стандартизации;
усиление участия Франции в европейской стандартизации.
В результате реформы 1991 г. организационно-функциональная структура системы национальной стандартизации Франции и соответственно AFNOR претерпели существенные изменения.
В рамках реформы упразднены Высший совет по стандартизации и пост Комиссара по стандартизации. Одновременно была создана межминистерская группа по стандартизации и назначен межминистерский уполномоченный по стандартизации, что отражает усиливающуюся заинтересованность государственных органов в расширении участия в стандартизации, охватывающей практически все сферы экономической деятельности. Одной из функций членов группы является, например, контроль в рамках соответствующего министерства за использованием стандартов. При этом реорганизацию не следует понимать как усиление давления и контроля со стороны государства, что противоречило бы в принципе целям и задачам предпринятой реформы.
Предполагается дальнейшее развитие отношений взаимопонимания и сотрудничества между государством и органами по стандартизации.
С 1991 г. основные усилия французских стандартизаторов были направлены на реализацию долгосрочных целевых программ (GPN), представляющих собой комплекс мероприятий по стандартизации в определенной сфере экономической деятельности. Объекты стандартизации определяются в соответствии с приоритетами в международной (информационные технологии), европейской (транспорт, телекоммуникации), национальной (агропромышленное производство) стандартизации или социальными аспектами (экология и безопасность) политики в области стандартизации.
Для успешного выполнения данных программ была создана новая трехуровневая структура AFNOR, обеспечивающая эффективный характер деятельности по стандартизации и возможность вовлечения в нее всех заинтересованных сторон. Отличительной чертой новой структуры является наличие подразделений, выполняющих на разных уровнях функции ориентации и программирования: Комитета по ориентации и программированию (СОР), созданного вместо Высшего совета по стандартизации, комитетов по определению стратегических направлений в отраслях экономики (COS), генеральных комиссий в рамках программ (CG).
AFNOR возглавляется Административным советом, состоящим из представителей министерств, бывших президентов Ассоциации, а также членов, избираемых Генеральной ассамблеей AFNOR. Административный совет выбирает президента и вице-президента AFNOR, которые составляют бюро административного совета. Административный совет собирается не менее 4 раз в год, его решения принимаются большинством голосов.
Генеральный директор AFNOR участвует в работе Административного совета с правом консультативного голоса.
Штат AFNOR (включая две дочерние организации – AFNOR CERTIFICATION, основанную в июле 2000 г. и CAP AFNOR – учебно-консультативную фирму, образованную в 2002 г.) состоит из 640 сотрудников, однако в целом по стране к работе по стандартизации привлечено свыше 30 тыс. консультантов и экспертов, работающих на предприятиях, в организациях, научных центрах, лабораториях и т.п. AFNOR имеет 7 региональных филиалов на территории страны.
Членами AFNOR могут быть государственные, общественные и частные организации. Все члены подразделяются на три категория: ассоциированные, полноправные и почетные.
В настоящее время членами AFNOR являются около 3000 компаний и других заинтересованных организаций.
Причина недостаточного участия французских фирм (не более 20%) в AFNOR, по мнению специалистов, заключается в их низкой информированности о том, что членом Ассоциации может стать любой желающий. Привлечение к работе в AFNOR все большего числа участников обеспечит лучшее понимание сущности и целей стандартизации в торговых и промышленных кругах, поскольку основная масса промышленников и коммерсантов рассматривает стандарт как обязательный документ, а не как отражение определенного уровня науки и техники. Многие смешивают понятие "стандарт" и "технический регламент". Проблема состоит также в том, что представители малых и средних предприятий не всегда имеют возможность участвовать в деятельности по стандартизации, недостаточно информированы о едином западноевропейском рынке, свободной циркуляции материальных и трудовых ресурсов этого рынка, управляемого гармонизированными директивами и стандартами и насчитывающего несколько сотен млн. потребителей.
На AFNOR, как национальную организацию по стандартизации - возложены следующие функции:
организация, руководство и координация деятельности по стандартизации;
определение потребностей в новых стандартах, регистрация заявок на стандарты;
разработка и утверждение национальных стандартов;
продажа, распространение и пропаганда стандартов Франции, контроль за их внедрением;
составление ежегодных программ работ по стандартизации с учетом национальных приоритетов, определяемых государственным планом экономического развития;
проведение работ по сертификации, контролю качества, метрологии, обучению и подготовке специалистов;
представление Франции в международных организациях по стандартизации;
управление национальным знаком соответствия ”NF”.
AFNOR оказывает практическую помощь предприятиям, особенно мелким и средним, в организации периодических исследований с позиций стандартизации, в ходе которых определяются:
наличие и организация деятельности службы стандартизации;
участие руководства предприятия в деятельности службы стандартизации;
источники технической информации;
конкретные проблемы применения стандартов;
взаимоотношения с заказчиками, поставщиками, потребителями и т.п.
По результатам исследований AFNOR готовит для каждого предприятия рекомендации, осуществление которых на практике позволит им повысить конкурентоспособность продукции.
Для оказания помощи французским предприятиям в повышении эффективности производства при AFNOR была создана служба "Эффективность деятельности предприятия". Служба занимается сбором, систематизацией и представлением в распоряжение предприятий нормативной документации по следующей тематике: общая организация производства, систем качества, система производства, системы автоматизированного проектирования, эффективность коммерческой деятельности предприятий.
Одним из наиболее важных структурных подразделений AFNOR является служба "Сертификация". Основная ее обязанность - предоставлять национальным предприятиям услуги по сертификации продукции и систем качества. В службу входят три подразделения, занимающиеся следующими вопросами:
сертификацией продукции и присвоением ей знака "NF" (национальный знак соответствия стандарту);
оценкой систем качества на предприятии и выдачей им удостоверения "SAQ" (свидетельства о соответствии требованиям согласно разработанной AFNOR трехуровневой системе обеспечения качества);
сертификацией информационных технологий.
Национальный знак "NF" был учрежден правительственным постановлением от 15 апреля 1942 г. Вся полнота ответственности за его присвоение и контроль за использованием возложена на AFNOR. Система сертификации знаком "NF" представляет собой систему сертификации третьей стороной, роль которой выполняет AFNOR.
Существенную экономическую поддержку национальной стандартизации во Франции оказывает правительство и промышленность. Французские промышленные круги придают большое значение стандартизации и заинтересованы в укреплении национальной системы стандартизации, так как это усиливает их экономические позиции в конкурентной борьбе с другими странами Западной Европы. Годовой бюджет AFNOR составляет 80 млн евро. Важным источником финансирования AFNOR являются членские взносы, доходы от проведения экспертиз, испытаний, сертификации и аккредитации, от продажи публикаций и предоставления других услуг, в том числе организации обучения.
В рамках национальной системы стандартизации Франции действует 31 отраслевое бюро по стандартизации (BN), которые утверждаются государственными органами по представлению Административного совета AFNOR.
При необходимости проведения работ в отрасли, не имеющей бюро по стандартизации, AFNOR принимает решение о создании комиссий для разработки стандартов. В работе комиссий принимают участие представители промышленных предприятий, научно-исследовательских лабораторий, технических центров и потребителей.
Процедура подготовки и утверждения французских национальных стандартов состоит из четырех последовательных стадий:
планирования, включающего определение, оценку потребностей в принятии нового стандарта и организацию соответствующих работ;
технической разработки стандарта в комиссиях по стандартизации, либо в более ограниченных по составу группах экспертов с последующим его одобрением комиссией по стандартизации;
рассмотрения стандарта на уровне AFNOR даже при наличии отраслевого бюро по стандартизации. Продолжительность этой стадии - 2,5 месяца;
утверждения стандарта Генеральным директором AFNOR;
регистрации и публикации. Продолжительность этого этапа составляет не менее 3 месяцев, по истечении которых утверждаемый стандарт становится доступным всем заинтересованным лицам.
AFNOR является членом ИСО с момента создания организации в 1947 г. В настоящее время ведет секретариаты 19 ТК и 62 ПК ИСО.
В 2002 г. AFNOR приняла новую стратегию национальной стандартизации на 2002-2005 гг., ставящую перед собой пять основных задач:
- оказывать заметное влияние на европейскую и международную стандартизацию, отдавая предпочтение взаимодействию с теми странами, которые разделяют позицию Франции;
- с помощью активного вовлечения в процесс стандартизации всех заинтересованных сторон повышать доверие к стандартам, тем самым способствуя их более быстрому и эффективному внедрению;
- выявлять новые сферы применения стандартизации, оценивать экономический эффект применения стандартов, реагировать на новые социальные потребности;
- повышать эффективность деятельности за счет улучшения организации работ и применения новых информационных технологий;
- продвигать добровольную стандартизацию во все более широкую сферу реальных и предполагаемых пользователей.

В начало

Японский комитет промышленных стандартов (JISC)

В соответствии с Законом о промышленной стандартизации в 1949 г. в качестве консультативного органа при Министерстве внешней торговли и промышленности (МВТП) был учрежден Японский комитет промышленных стандартов (JISC) - орган, занимающийся вопросами стандартизации на общенациональном уровне. Он находится в ведении Управления науки и техники МВТП, которое планирует и координирует работу в области промышленной стандартизации в стране и руководит исследованиями в области промышленной технологии.
Национальную организацию по стандартизации возглавляет Совет JISC. Ему подчиняются: Совет по стандартизации, Совет по оценке соответствия, специальные комитеты по защите прав потребителей, по стандартам в области измерений и интеллектуальной инфраструктуре, Секретариат по техническим регламентам, стандартам и политике в области оценки соответствия, а также ряд родственных организаций – Ассоциация японских стандартов (JSA) и Комитет по взаимодействию с МЭК (IEC/APC). Совет по стандартизации руководит 26 техническими комитетами, в состав Совета по оценке соответствия входят 2 комитета.
Совет JISC проводит Генеральные конференции членов JISC, составляет планы работы и следит за их выполнением, контролирует работу технических комитетов, разрабатывающих стандарты. Члены Совета по стандартизации и технических комитетов назначаются МВТП из представителей организаций потребителей и производителей, научных и деловых кругов, специалистов и т.д.
На Генеральной конференции, которая, как правило, проводится раз в два года, избираются президент и вице-президент JISC.
Деятельность JISC полностью финансируется правительством. Часть средств, вырученных от продажи стандартов, направляется на стимулирования предприятий, участвующих в разработке стандартов. Согласно Закону о промышленной стандартизации, японские промыш-ленные стандарты (JIS) разрабатываются JISC и утверждаются министрами соответствующих отраслей. В настоящее время фонд национальных стандартов составляет свыше 10000 документов.
Предложения о разработке нового стандарта и его проекта могут быть внесены любой правительственной организацией, научным обществом, промышленной ассоциацией и т.д. Предложения и проект стандарта подаются министру - руководителю данной отрасли промышленности, который направляет проект стандарта в Управление науки и техники, после чего проект передается для изучения в Японский комитет промышленных стандартов, где он обсуждается одним из технических комитетов JISC. В особых случаях окончательное решение принимает Совет по стандартизации. Заключение по проекту стандарта подписывает президент JISC.
Окончательный проект стандарта через Управление науки и техники МВТП передается министру соответствующей отрасли для утверждения в качестве национального. Номер и название стандарта публикуются в официальном издании. При пересмотре или отмене стандарта действует тот же порядок.
В деятельности JISC по разработке стандартов в настоящее время принимает участие свыше 600 промышленных предприятий.
Одним из действенных средств обеспечения высокого качества японской промышленной продукции является сертификация на право маркировки знаком " JIS ", введенная в соответствии со статьей 19 Закона о промышленной стандартизации. Знак " JIS " свидетельствует о соответствии изделия требованиям национальных промышленных стандартов.
Для получения сертификата фирма-изготовитель подает заявку на имя министра соответствующей отрасли с просьбой о присвоении их продукции знака " JIS ". Министерство проводит инспекционную проверку качества данного изделия и устанавливает его соответствие требованиям стандартов. В результате обследования предприятия выясняется, имеются ли на нем соответствующие условия для постоянного выпуска продукции, отвечающей требованиям промышленных стандартов. При положительных результатах проверки министр дает разрешение на выдачу сертификата на право маркировки знаком “JIS”.
С I980 г. сертификат на право использования знака " JIS " стал выдаваться и зарубежным предприятиям, продукция которых соответствует японским промышленным стандартам.
В 1995 году Япония ратифицировала соглашение ВТО о технических барьерах в торговле, включая приложение 3 «Кодекс установившейся практики в стандартизации».
JISC вступил в ИСО в 1952 г., в МЭК - в 1953 г. В настоящее время ведет секретариаты 29 ТК и ПК ИСО, 11 ТК и ПК МЭК, а также трех совместных рабочих органов ИСО и МЭК.
В настоящее время JISC руководствуется в своей деятельности «Стратегией национальной стандартизации», разработка которой была завершена в сентябре 2001 г.

В начало