II. Второй сферой финансовой системы являются государственные и муниципальные финансы.

Объективная потребность в данной сфере связана с тем, что органам государственной власти и местного самоуправления[10] требуются финансовые ресурсы, необходимые для осуществления их деятельности, для выполнения возложенных на них экономи­ческих, социальных и других функций.

Финансовые отношения внутри данной сферы обладают воз­можностью оказывать влияние на другие сферы и звенья финан­совой системы, воздействовать на объем и структуру обществен­ного производства, осуществлять регулирование отраслевых и территориальных пропорций. Внутри этой сферы выделение структурных элементов зависит от формы организации государ­ственных и муниципальных финансовых ресурсов в стране.

Любые органы государственной власти и местного самоуп­равления не могут существовать без формирования и использова­ния соответствующих бюджетов, в которых аккумулируются фи­нансовые ресурсы для финансирования возложенных на эти ор­ганы функций. При этом бюджеты всегда имеют многоцелевое назначение.

В составе сферы государственных и муниципальных финансов
применительно к России можно выделить следующие организационные формы бюджетов, которые соответствуют уровню власти либо местного самоуправления: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты) и местные бюджеты.

 

 

 

Рис. 3. Организационные формы бюджетов в Российской Федерации

 

В составе сферы «Государственные и муниципальные финансы» в качестве самостоятельного звена выделяют внебюджетные фонды:

- Пенсионный фонд Российской Федерации;

- Фонд социально­го страхования Российской Федерации;

- фонды обязательного медицинского страхования.

Пенсионный фонд Российской Федерации — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, является основ­ной материальной базой пенсионного обеспечения. Это самый крупный из всех государственных внебюджетных фондов, важ­ное место которого в составе финансовой системы Российской Федерации объясняется его социальной значимостью (в России около 35 млн. пенсионеров) и большим объемом мобилизуемых в нем финансовых ресурсов.

Фонд социального страхования Российской Федерации является вторым среди внебюджетных фондов по объему перераспределя­емых финансовых ресурсов; предназначен для осуществления го­сударственных гарантий по социальному обеспечению граждан в случае временной нетрудоспособности при болезни, инвалид­ности, рождения и воспитания детей и др.

Фонды обязательного медицинского страхования обеспечивают гражданам Российской Федерации возможность бесплатного по­лучения некоторых видов медицинской помощи. В частности, в гарантированный объем бесплатных медицинских услуг включа­ются: амбулаторно-поликлиническая помощь; скорая медицинс­кая помощь; лечение острых заболеваний; услуги по обслужива­нию беременности и родов и т.п.

Третьим звеном государственных и муниципальных финансов является государственный кредит и государственный долг. Государственный долг становится особым объектом управления государ­ственными финансами. Являясь средством увеличения финансовых возможностей государства, государственный кредит выступает зна­чительным фактором ускорения социально-экономического разви­тия страны. В рыночной экономике государственный кредит — неотъемлемый элемент финансовых потоков. В условиях бюджетно­го недофинансирования и неурегулированности межбюджетных отно­шений получает развитие и другая сторона кредитных отношений — предоставление бюджетных кредитов бюджетам других уровней.

III Третьей, самостоятельной сфероы финансовой системы выделяется «Страхование», которая включает звенья:  имущественное и личное страхование, стра­хование ответственности, страхование предпринимательских рисков. Ликвидация государственной монополии на страхование в соответ­ствии с требованиями рыночной экономики существенно расшири­ла роль страхования в решении проблем страховой защиты с общественного производства и жизненного уровня населения. Страхова­ние становится объективно необходимым элементом рыночных от­ношений и самостоятельной сферой финансовой системы.

IV Рынок ценных бумаг (фондовый рынок)

Переход к рыночным отношениям предопределил объективную необходимость формирования финансового рынка как важнейшей;феры финансовой системы, обеспечивающей эффективное инвести­рование и целенаправленное использование финансовых ресурсов. Благодаря финансовому рынку, представленному рынком ссудного капитала и рынком ценных бумаг, сбережения и накопления транс­формируются в финансовый капитал, потребителями которого яв­ляются все субъекты экономических отношений: и государство, и предприятия, и отдельные лица.

Финансовый рынок является не только средством распределения
финансовых ресурсов в хозяйстве, но и важнейшим индикатором
состояния финансовой системы и экономики в целом. При этом крайне существенна направленность перераспределения финансовых ресурсов с целью быстрейшего перелива капитала в эффективные сферы деятельности и отрасли хозяйства, а также усиления инвестиционной активности.         

 

Финансовая система России может быть рассмот­рена с двух позиций:

- во-первых, как совокупность денежных рас­пределительных отношений, имеющих специфическое назначение и проявляющихся в формировании и использовании централизован­ных и децентрализованных фондов финансовых ресурсов, направ­ляемых на удовлетворение различного рода потребностей и интере­сов (государства, экономических субъектов и населения). Развитие финансовой системы в динамике предполагает качественные измене­ния ее сфер и звеньев в условиях перехода к рыночным отношениям;

- во-вторых, финансовую систему следует рассматривать с инсти­туциональной точки зрения, отражающей функционально-управлен­ческий подход, который связан с принятием решений органов влас­ти и управления в каждой сфере и звене финансовой системы ь за­висимости от отведенных им полномочий и целей реализации фи­нансовой политики.