Понятийный аппарат экологического права

Глава 1. Экологическое право как отрасль права России

К основополагающим понятиям в рассматриваемой сфере относятся: “окружающая среда”, “природная среда (природа)”, “компоненты природной среды”, “природный объект”, “природно-антропогенный объект”, “антропогенный объект”, “естественная экосистема”, “природный ландшафт” “природные ресурсы”, “природные комплексы”, “охрана окружающей среды”, “экологическая безопасность”, “использование природных ресурсов” и некоторые другие.

В широком смысле природа представляет собой все сущее, весь мир в многообразии его форм. В более узком смысле природа – это совокупность естественных условий существования человеческого общества. С юридической точки зрения в понятие «природа» включаются объекты материального мира в их естественном состоянии, а также некоторые естественные объекты, созданные человеком, например, искусственно насаженный лес, выращенная на рыбозаводах и выпущенная в водоем рыба и т.п. Основными критериями при определении объекта как элемента природы служат неотделимость от естественных условий, неразрывность экологических связей, неизолированность от действия стихийных сил[1].

Как интегрированный объект регулирования, использования и охраны, понятие «природа» в современном экологическом законодательстве употребляется редко. Как тождественный используется термин «природная среда».

Наряду, а то и взамен, понятия «природная среда» в отечественном законодательстве применяется словосочетание «окружающая среда». Понятие «окружающая среда» было введено в науку «экология» во второй половине XIX века немецким биологом Я. Икскюлем. Это было сделано, как он писал, «для обозначения внешнего мира, окружающего живые существа в той мере, в какой он воспринимается органами чувств и органами передвижения животных и побуждает их к определенному поведению». Как объект природоохранного законодательства понятие «окружающая среда» в зарубежных экономически развитых государствах стало употребляться в 60-70 г.г. ХХ века, т.е. в то время, когда состояние природы (воды, воздуха, почв) было признано в некоторых из них (США, Японии, Великобритании, германии, Франции и др.) как кризисное. В нашей стране это понятие было введено в оборот позже, при принятии Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды».

По мнению О.С. Колбасова, новый термин «охрана окружающей среды» был введен в связи с тем, что «на первый план выступила заинтересованность человечества в сохранении благоприятного состояния природы как среды жизни людей в условиях бурного научно-технического прогресса, роста населения, урбанизации и т.п.»[2]. По сравнению с понятием «природа» содержание понятия «окружающая среда» является более широким: наряду с элементами природы – такими как воздух, вода, почва, фауна и флора, в него также включаются элементы социальной среды, созданные человеком (условия труда, быта, памятники истории и др.). Именно «окружающая среда» является объектом регулирования экологического права в зарубежных странах.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. трактует термин «окружающая среда» аналогичным образом. Согласно определению, содержащемся в ст. 1 Закона, окружающая среда – это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Вместе с тем введение в российское экологическое законодательство термина «охрана окружающей среды» вряд ли можно признать корректным, прежде всего в связи с тем, что объектами охраны выступает именно природная среда, и ее компоненты. Это прямо вытекает из ст. 4 Закона, которая гласит: «Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространств». Антропогенные объекты являются не объектами охраны, напротив, они выступают в качестве источников негативного воздействия на природную среду.

Под охраной природной среды понимается деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности человека на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В настоящее время природная среда под воздействием деятельности человека изменила свои свойства настолько, что сама стала представлять собой источник опасности. В связи с этим в литературе и в законодательстве наряду с термином «охрана окружающей (природной) среды» используется термин «обеспечение экологической безопасности». По сути дела, появление нового термина отражает качественное изменение состояния дел в данной области. Экологическая безопасность определяется как состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Для обозначения элементов природной среды в законодательстве используются различные термины: «природные объекты», «природные ресурсы», «компоненты природной среды». Достаточно часто эти термины используются как равнозначные[3]. Это является вполне оправданным в тех случаях, когда они применяются для обозначения объектов, противопоставляемых антропогенным объектам (т.е. созданным человеком). Такое противопоставление является традиционным в науке природоресурсного и экологического права. Весьма характерна в этом плане данная О.С. Колбасовым классификация предметов материального мира. В зависимости от места и роли в развитии общества он подразделяет их на две большие категории: 1) природные объекты или природу, которая является окружением общества и в состав которой входят как произведения стихийных сил, так и продукты человеческого труда, не выделенные из природной среды, и 2) товарно-материальные ценности, представляющие собой исключительно «соединение вещества природы с человеческим трудом», выделенные из природной среды и входящие в структуру общества[4]. Нетрудно заметить, что парные категории «природный объект» - «антропогенный объект» соответствуют другим категориям «природа» - «общество».

Квалификация предмета материального мира в качестве природного объекта является определяющим для правильного определения характера возникающих отношений. Природные объекты являются обязательными элементами экологических отношений, они либо выступают в качестве непосредственного объекта отношений, либо их охрана является конечной целью возникших отношений. Их отсутствие означает, что общественные отношения носят иной, не экологический, характер. В связи с этим важное практическое значение имеют признаки, позволяющие отграничить природные объекты от антропогенных.

Природный объект в отличие от товарно-материальных ценностей обладает тремя признаками: естественное происхождение, взаимосвязь с экологической системой природы, выполнение экологической функции.

Естественное происхождение природных объектов исходит из законов развития Вселенной, результатом действия которых явилось образование планеты Земля, создание биосферы и ее составных частей – атмосферы, гидросферы, литосферы, топосферы, появление растительного и животного мира, человека. Результатом данного процесса стала одна из важнейших особенностей природных объектов, отличающих их антропогенных, - отсутствие у первых стоимости как общественно необходимых затрат человеческого труда для производства вещи, их неповторимости, невоспроизводимости, необратимости изменений, производимых в природной среде[5]. Конечно, подобное свойство не безупречно. Оно не исключает возможность применения труда для восстановления и воспроизводства природного вещества некоторых объектов естественного мира (искусственно насаженные леса, дикие животные, выпущенные в угодья для постоянного обитания). Но такая деятельность не создает, а возвращает то, что когда-то потреблялось человеком. Такие природные объекты, измененные в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объекты, созданные человеком, обладающие свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение называются природно-антропогенными объектами и подлежат охране наряду с природными.

Решающее значение имеет второй признак – экологическая взаимосвязь с окружающей природной средой, позволяющая им функционировать в составе естественных экосистем, обеспечивающих качество окружающей природной среды. Признак экологической взаимосвязи помогает разграничить природные объекты от тех объектов, которые, имея естественное происхождение, по воле человека вышли из механизма взаимосвязи с природной средой и перешли из мира естественного в мир социальный, где действуют уже другие законы развития материи. Например, добытые дикие животные, срубленные деревья, извлеченные из недр полезные ископаемые потеряли экологическую взаимосвязь с природой и приобрели качества антропогенных объектов.

Третий признак – выполнение экологической функции – означает, что природные объекты обеспечивают биологический режим жизни человека, имеют рекреационное или защитное значение.

 Что касается различий между терминами «природный объект», «компонент природной среды» и «природный ресурс», то они заключаются в следующем. Понятие «компонент природной среды» используется для обозначения составляющих природную среду типов веществ (материи). Компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Термин «природный объект» целесообразно использовать для обозначения индивидуализированного, выделенного из общей массы компонента природной среды, например, определенного земельного участка, лесного участка, водного объекта, месторождения полезных ископаемых и т.п.

Природные ресурсы – это компоненты природной среды, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность. Использование природных ресурсов – эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности.