Вопрос 5. Методы, организационно-тактические приемы и формы индивидуальной профилактики

 

Индивидуальная профилактика преступлений – это деятельность органов внутренних дел, направленная на выявление лиц, антиобщественное и противоправное поведение которых дает основания ожидать совершения преступлений. При этом используются два метода воздействия: убеждение (основной) и принуждение.

Выявление лиц, противоправные деяния которых дают основания принимать к ним меры профилактического воздействия, должно проводиться в процессе повседневной деятельности сотрудников органов внутренних дел. Индивидуальную профилактическую работу органы внутренних дел проводят среди следующих категорий граждан:

– освобожденных из мест лишения свободы, в отношении которых установлены ограничения в соответствии с законом (это лица, в отношении которых установлен административный надзор или применена отсрочка исполнения приговора);

– осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы;

– освобожденных от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям (например, меры общ. воздействия);

– допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, в общественных местах;

– хронических алкоголиков и лиц, больных наркоманией, а также допускающих потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача;

– психических больных, представляющих непосредственную опасность для себя и окружающих, состоящих на учете в учреждениях здравоохранения;

– несовершеннолетних правонарушителей, состоящих на учете в подразделениях по профилактике правонарушений несовершеннолетних.

Уровень осведомленности сотрудников органов внутренних дел о правонарушителях во многом зависит от личного контакта и взаимодействия с администрацией предприятий, жилищных организаций, учебных заведений, трудовых коллективов, активом общественности. Выявлению таких лиц способствует прежде всего внутренняя информация (различные учеты, жалобы и заявления граждан, материалы об административных правонарушениях и т.п.). Кроме того, эффективной формой выявления таких лиц, особенно в условиях городов, является проведение комплексных специализированных операций и рейдов, осуществления личного сыска, обмен информацией между органами внутренних дел.

В процессе индивидуальной профилактики каждое лицо подвергается всестороннему изучению индивидуальных особенностей личности правонарушителей и условий их жизнедеятельности. Изучение таких лиц ведется непрерывно, начиная с того времени, когда о них стало известно работникам полиции, и до прекращения профилактического воздействия. На первоначальном этапе изучение правонарушителей прежде всего преследует цель дать объективную оценку их возможного поведения в будущем, т.е. имеет прогностическое значение. Соответственно, основное внимание в этот период следует уделять получению данных, характеризующих негативные нравственные свойства личности, неблагоприятную обстановку в семье, трудовом коллективе и в других сферах.

В дальнейшем должно проводиться углубленное изучение личности правонарушителя, его поведения, условий жизнедеятельности в прошлом и настоящем, проверка, уточнение и дополнение ранее полученных сведений. Намеченная программа исправления правонарушителя должна стать действительно комплексной, основанной на максимальном учете позитивных и негативных свойств психологии личности, условий ее жизнедеятельности, положительных и отрицательных влияний на нее лиц из окружения, особенностей действия криминогенных факторов в сложившейся ситуации.

Для этого работники полиции проводят беседы с правонарушителями, членами его семьи, родственниками, соседями, доверенными лицами, а также представителями общественности по месту жительства и работы, администрации предприятия, с сотрудниками жилищных органов, знающих его. Кроме того, изучению подвергаются приговор суда, материалы уголовного дела (в т.ч. и прекращенного по нереабилитирующим основаниям), дела об административных правонарушениях, а также другие документы в отношении данного правонарушителя. В отношении судимых при необходимости запрашиваются сведения из мест лишения свободы и других учреждений и организаций, а также характеристики и справки с места работы и жительства.

Изучая лицо, совершившее преступление, следует проанализировать:

‒ его преступное и иное противоправное поведение (когда, где и за что привлекался к уголовной и административной ответственности, какая мера наказания или взыскания была назначена, где отбывал наказание и как характеризовался в этот период; какие именно действия были совершены и в отношении кого и по каким мотивам, были ли связаны эти правонарушения с пьянством или употреблением наркотиков, или конфликтом в семейно-бытовой сфере, какие условия способствовали либо облегчили совершение правонарушений);

‒ его личные качества (образование, возраст, семейное положение, состав семьи, культурный уровень, специальность, трудовой опыт и стаж, отношения к труду, к исполнению общегражданских, а также семейных обязанностей);

‒ индивидуально-психологические особенности. При этом обращается внимание на развитие интеллекта (уровень умственного развития, запас знаний, жизненный опыт, широта и уровень взглядов и т.п.); черты характера (замкнутый или общительный, эгоистичный, легкомысленный, безответственный, деятельный или ленивый, правдивый или лживый, мстительный, жестокий, наглый, завистливый и т.д.); волевые качества (настойчивость, решительность, способность подчинить себе других или неорганизованность и податливость чужому влиянию и т.д.); интересы (к чтению, спортивным играм, охоте, рыбной ловле, техническому творчеству и пр.); особые склонности антиобщественного характера (к злоупотреблению спиртных напитков или потреблению наркотиков, азартным играм, развратному, паразитическому образу жизни, агрессивно-конфликтному поведению и т.п.);

‒ всестороннее и глубокое изучение личности профилактируемого предполагает также выявление признаков преступного опыта (особые навыки подготовки, совершения и сокрытия преступлений; осведомленность о методах оперативной работы, участие в преступных группировках и т.п.); имеющихся заболеваний и некоторых физиологических особенностей и вредных привычек (алкоголизм, психопатия, отклонения в половой жизни и др.);

‒ условия жизни, работы и ближайшее окружение (характеристика членов семьи, семейно-бытовых отношений, место работы и морально-психологический климат в трудовом коллективе, взаимоотношения с сослуживцами, условия работы, круг общения, кто из ближайшего окружения может оказать положительное влияние, пользуясь авторитетом и т.п.).

Результаты изучения профилактируемых следует фиксировать в справках, рапортах и других служебных документах, которые концентрируются в делах профилактических учетов, специальных делах и в последующем служат основанием для оценки происшедших изменений в их личностных качествах и поведении, корректировки применяемых профилактических мер.

Одна из основных задач индивидуальной профилактики – принятие мер воздействия, которые направлены на антиобщественную позицию личности, включая ее потребности, интересы, жизненные цели, иными словами, выявить и затем постоянно влиять на негативные побудительные мотивы, проявляющиеся в поведении, образе жизни конкретных лиц.

В этих целях в рамках метода убеждения используются различные педагогические приемы воспитательного воздействия на интеллект, чувство и волю профилактируемых. К ним относятся: разъяснение, опровержение, сопоставление и противопоставление, разобщение, моральная поддержка, поощрение; оказание доверия и др.

Сотрудники органов внутренних дел прежде всего разъясняют смысл и содержание правовых и моральных норм. Они стремятся подвести правонарушителя к правильной и критической оценке собственного антиобщественного поведения и осознанию необходимости изменить его в лучшую сторону, используя в разъяснительной работе противопоставление конкретного противоправного или аморального поступка (поведения) правонарушителя моральным принципам общества, образу жизни людей, авторитетных для правонарушителя, а также сопоставление такого поступка (поведения) правонарушителя с его же положительным социально одобряемым поведением в прошлом.

Воспитательное воздействие в индивидуально-профилактической работе может осуществляться также путем аргументированного опровержения имеющихся у правонарушителей негативных убеждений и взглядов, развенчания надежды на безнаказанность противоправного поведения, пренебрежительного отношения к общезначимым социальным ценностям, к людям. При этом важно по возможности опереться на наличие у него в прошлом успехов в трудовой или учебной деятельности, а также педагогически грамотно использовать конкретные факты успешного преодоления другими людьми серьезных жизненных трудностей, примеры приобщения к честной трудовой жизни и учебе лиц, ранее совершавших преступления и другие правонарушения.

В рамках убеждения в индивидуальной профилактике преступлений применяются различные формы поощрения. В работе с правонарушителями важно вовремя заметить позитивные изменения в их поведении, и с помощью конкретного поощрения способствовать закреплению, развитию успехов в перевоспитании и исправлении правонарушителей.

Тактический прием «поощрение» сотрудники органов внутренних дел широко используют при ослаблении контроля за профилактируемым путем снятия жестких ограничений. Например, сокращение числа дней, в которые профилактируемый обязан являться на регистрацию в полицию.

Особую роль в стимулировании положительного поведения профилактируемого имеет оказание ему в допустимых пределах доверия, которое развивает чувство ответственности за свои поступки, способствует изменению в лучшую сторону мотивации поведения, развитию и укреплению его воли. Однако необходимо исключить со стороны правонарушителя возможность злоупотребления таким доверием. Примером оказания доверия является разрешение съездить в другой город на день рождения или свадьбу родственника.

Индивидуально-профилактическое воздействие на правонарушителей осуществляется в определенных формах, основной из которых является проведение профилактических бесед.

1. Главная задача профилактических бесед – оказание непосредственного воздействия на профилактируемого. Наряду с этим, беседы используются для осуществления контроля за его поведением, а также для информационного обеспечения индивидуально-профилактической работы.

Организация и тактика проведения профилактических бесед отличаются значительным своеобразием. Особенность беседы в первую очередь зависит от юридического и фактического положения правонарушителя. Если лицо впервые попало в поле зрения органов внутренних дел (ранее судимый прибыл из другой местности на постоянное жительство или лицо, впервые совершившее административный проступок) с ним проводится ознакомительная профилактическая беседа. Цель такой беседы выявить особенности этой личности и дать оценку ее поведения на ближайшее будущее, можно сказать, спрогнозировать ее возможности. Затем, в случаях постановки индивида на учет, правонарушитель подвергается полному изучению по предложенной выше схеме.

В процессе личного общения с таким лицом сотрудник ОВД собирает о нем сведения: о его ближайшем окружении (особенности отношений в семейно-бытовой сфере, на работе, с кем проводит досуг, лица, которые могут оказывать положительное и отрицательное влияние, и т.д.), об условиях жизни (материальное обеспечение, жилищные условия и т.д.), о жизненных планах и намерениях.

Но чаще всего профилактические беседы проводятся с профилактируемым лицом в связи с совершением повторных противоправных или аморальных поступков. В данном случае первостепенной задачей выступает раскрытие ему степени общественной опасности или аморальности содеянного и формирование у него самокритичного отношения к собственному поведению, добиваясь чистосердечного раскаяния.

Особое значение приобретает глубокий и всесторонний анализ обстоятельств и всей обстановки правонарушения в целях преодоления безответственного, легкомысленного отношения правонарушителя к своим действиям, опровержения его надежды на безнаказанность, формирования отчетливого понимания им предосудительности своих противоправных, антиобщественных поступков, недопустимости их повторения в будущем.

Полезно и нужно раскрыть правонарушителю все возможные последствия содеянного, в соответствующих случаях напомнить ему, что повторение противоправных действий может повлечь более строгую ответственность. Показать на примерах как относительно мелкие правонарушения могут перерастать в преступления, раскрыть ему связь таких правонарушений и аморальных поступков с уголовно наказуемыми деяниями, например, связь пьянства, мелкого хулиганства с уголовно-наказуемым хулиганством, насильственными преступлениями.

Существенная особенность методики проведения профилактических бесед по поводу противоправного, аморального поведения состоит в том, что в них значительное место занимают приемы воспитательного воздействия, относимые в педагогике к разряду тормозящих: предупреждение, осуждение, упрек, проявление возмущения, возбуждение тревоги о возможном наказании и т.п. Если профилактируемый совершает противоправные или аморальные поступки агрессивно-конфликтного характера, в беседе с ним полезно обратить внимание на то, что сложные жизненные ситуации, семейно-бытовые и иные конфликты отнюдь не могут быть разрешены путем насилия, а наоборот, они в значительной степени усугубляются в результате его применения. Следует также напомнить о ценности здоровья и достоинства личности, подчеркнуть тяжесть и возможную необратимость последствий при многих насильственных посягательствах; показать на конкретных примерах, что драки, скандалы и тому подобные действия, совершаемые на глазах детей, наносят огромный ущерб их нравственному развитию.

Третий вид профилактической беседы тоже относится к ознакомительной, но она проходит с лицом, прибывшим на постоянное жительство из мест лишения свободы. С освобожденным необходимо соблюсти некоторые специальные тактические приемы, направленные на выяснение конкретных планов и намерений: когда и как он собирается решать вопрос с жильем, регистрацией, трудовым устройством, какие трудности при этом могут возникнуть. Следует поинтересоваться, какие в связи с нахождением в местах лишения свободы сложились у него взаимоотношения с женой, другими членами семьи, родственниками, соседями по месту жительства, что в этих отношениях является, по его мнению, ненормальным и требует урегулирования, к каким мерам он намерен прибегнуть для того, чтобы разрядить неблагоприятную обстановку, разрешить возможный конфликт. В беседе нужно подробно разъяснить установленный порядок регистрации, трудоустройства, правомерные пути и средства разрешения других сложных вопросов, возникающих в процессе приобщения к жизни на свободе. В беседе с такими лицами очень важно выяснить их подлинное отношение к совершенному ими преступлению (раскаиваются в нем или не раскаиваются, бравируют и т.д.), отношение к наказанию (считают справедливым или нет) и всему процессу уголовно-исправительного воздействия. Необходимо настойчиво стремиться к тому, чтобы вызвать у них нравственное осуждение своего преступного прошлого, искреннюю готовность окончательно покончить с ним.

Надо иметь в виду, что для многих лиц, возвратившихся из мест лишения свободы, характерно состояние растерянности, неуверенности в собственных силах. Это могут быть надломленные, не знающие чему посвятить себя люди. Учитывая это, ознакомительную беседу с ними необходимо вести как можно тактичнее, терпеливее, строить ее как совместный поиск оптимальных путей приобщения к правопослушной жизни.

2. Одной из эффективных форм индивидуальной профилактики является обсуждение поведения правонарушителя в трудовом или учебном коллективе, на собрании актива граждан по месту жительства. В таких случаях сотруднику ОВД нужно заранее позаботиться о формировании соответствующего общественного мнения.

Выступая в процессе обсуждения поведения профилактируемых, работники полиции особое внимание уделяют всестороннему и глубокому анализу обстоятельств и условий противоправного поступка, тех антиобщественных взглядов, интересов, привычек, которые к нему привели. Важно раскрыть присутствующим общественную опасность, вред содеянного и побудить их к активному осуждению поведения правонарушителя.

При организации обсуждения следует по возможности обеспечить участие в нем наставника, непосредственного руководителя профилактируемого на работе, представителей соответствующих общественных формирований, участвующих в охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями, а также привлечение сослуживцев, соседей хорошо знающих профилактируемого, особенно из числа тех, кто способен дать правильную оценку его поступкам и оказать на него эффективное воспитательное воздействие. В зависимости от характера и направленности антиобщественных действий профилактируемого, иных конкретных обстоятельств к обсуждению могут быть привлечены и другие лица, например, ветераны труда, школьные учителя, те, кто знал его по прошлой трудовой, общественной деятельности, учебе, службе в Вооруженных Силах России и т.д.

3. Вовлечение профилактируемых в социально полезные занятия тоже является тактической формой индивидуальной профилактики, применяемой как в процессе бесед и других профилактических мероприятий, так и в качестве относительно самостоятельной формы индивидуального воздействия. Значение этой формы определяется прежде всего тем, что ее использование способствует пробуждению, формированию, развитию у профилактируемых общественно полезных потребностей и интересов, обогащению их знаний на основе активной деятельности, воспитанию чувств, тренировок воли. Путем вовлечения профилактируемых в социально полезные занятия реализуется педагогический метод упражнения, предполагающий организацию повторяющихся социально полезных поступков в целях накопления опыта социально одобряемого поведения, выработки соответствующих морально-волевых качеств, формирования полезных привычек.

В индивидуальной воспитательной работе с правонарушителями особое внимание следует уделить вовлечению их в социально полезные занятия, особенно и в первую очередь эта форма воздействия касается подростков и несовершеннолетних. Воспитательные цели могут быть достигнуты путем приобщения правонарушителей к новым для них видам деятельности, которыми они ранее не занимались, или же заполнением их прежних занятий, увлечений общественно полезным содержанием. Это может осуществляться как непосредственно сотрудниками полиции, так и другими лицами, участвующими в индивидуально-профилактической работе. Например, наставник, используя здоровые потребности, положительные интересы и увлечения профилактируемого, вовлекает его в социально полезные, интересующие его дела, которыми наставник занимается или собирается заняться сам: спорт, туризм, радиодело, участие в охране природы, садоводство, фотодело и т.д.

Особо следует подчеркнуть значение педагогического такта при использовании данной формы воспитательного воздействия на правонарушителей. Вовлечение их в социально полезные занятия даст воспитательный эффект лишь в том случае, если оно будет осуществляться на строго добровольной основе, строиться как естественно сложившаяся повседневная деятельность в сфере труда, быта, досуга.

Следует избегать привлечения профилактируемых к работе по охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями в организованных формах. Такое поспешное и неуместное авансирование доверием, обращенное к правонарушителям, может вызвать негативную реакцию у законопослушных граждан, нанести вред делу правового и нравственного воспитания населения, повлечь другие отрицательные последствия. Привлечение профилактируемых к работе по охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями допустимо лишь после уверенной констатации их исправления и перевоспитания.

Все изложенное преследует цель показать, как осуществляется в процессе индивидуально-профилактической работы воздействие методов убеждения на субъективные факторы совершения конкретных преступлений.

Необходимо также отметить, что известную вспомогательную роль в этом деле может играть и метод принуждения. Он реализуется в индивидуальной профилактике преступлений путем применения различных по своей юридической природе, содержанию и направленности мер принудительного воздействия на профилактируемых, совершивших административные и иные правонарушения. Профилактическое значение этих мер обусловлено прежде всего тем, что причиняя определенные лишения, неудобства и воздействия на сознание, чувства, волю правонарушителя, они способствуют формированию у него самокритичного отношения к своим антиобщественным поступкам, критической оценке лежащих в их основе мотивов, пересмотру антиобщественных взглядов, отказу от вредных привычек. Тем самым правонарушитель побуждается к правомерному поведению.

Важное профилактическое значение в предупреждении тяжких преступлений имеет привлечение правонарушителя к ответственности за малозначительные преступления с так называемой двойной превенцией (угрозы убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, незаконный оборот оружия и др.), а также за приготовление или покушение на преступление. Помимо уголовного наказания к основным мерам принудительного характера, имеющим профилактическое значение, относятся: административный арест, штраф, административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, и конфискация имущества в тех случаях, когда они применяются в качестве административной меры, изъятие огнестрельного оружия, административное задержание, связанное с антиобщественным поведением, лишение прав на управление транспортным средством, лишение или ограничение родительских прав, ограничение дееспособности, признание недействительными сделок, которые не соответствуют закону, а также иные гражданско-правовые меры; лишение лиц, допускающих хулиганские действия, мелкие хищения, нарушения противоалкогольного законодательства, премий, вознаграждений на производстве и других льгот в соответствии с трудовым законодательством.

В пределах своей компетенции, на основаниях и в порядке, предусмотренных законом, сотрудники полиции непосредственно принимают административно-правовые меры принуждения, играющие определенную роль в предупреждении преступлений. Карающая функция этих мер сама по себе имеет определенное воспитательно-профилактическое значение. Принуждение должно сопровождаться обосновыванием его справедливости, разъяснением того, что оно является естественным последствием содеянного.

Мероприятия по предупреждению правонарушений проводятся планомерно, активно и наступательно с использованием всех сил и средств с тем, чтобы исключить формирование у профилактируемых преступного умысла, предотвратить преступления с их стороны.

Профилактическая работа продолжается до исправления профилактируемого, прекращения с его стороны нарушений общественного порядка, отказа от преступных намерений, что должно быть подтверждено объективными данными, положительно характеризующими его поведение.

Основания и порядок снятия профилактируемого с соответствующих учетов регламентируются нормативными актами МВД России.

Проведение профилактических мероприятий продолжается до полной уверенности в том, что лица, подготавливающие преступления, окончательно отказались от их совершения, что должно быть подтверждено совокупностью достоверно установленных данных.

Если профилактируемые не отказываются от своих преступных намерений и продолжают подготовку к их реализации, а в содеянном содержится состав преступления, то в установленном законом порядке решается вопрос о привлечении таких лиц к уголовной ответственности.

Таким образом, можно заключить, что сотрудники органов внутренних дел, действительно, располагают обширным арсеналом средств воздействия на обстоятельства, способствующие преступлениям, и конкретных профилактируемых лиц. Умелое их использование в значительной степени будет способствовать успешной борьбе с преступностью и стабилизации оперативной обстановки.