Конституционно-правовое регулирование политической системы

Выше уже отмечалось, что Конституция определяет Венгрию как республику (§1) и как независимое, демократическое, правовое государство (§ 2). Вся власть, согласно Конституции, принадлежит народу, который осуществляет народный суверенитет через избираемых представителей, а также непосредственно. Примечательна норма ч. 3 § 2, согласно которой никакая общественная организация, никакой государственный орган или гражданин не могут осуществлять деятельность, направленную на насильственный захват или осуществление власти. Каждый имеет право и одновременно обязан в рамках закона выступать против таких устремлений.

Ряд конституционных положений определяет задачи венгерского государства и основы его политики внутри и вне страны.

В соответствии с § 5 Конституции государство защищает свободу и власть народа, независимость и территориальную целостность страны, а также ее границы, установленные в международных договорах. Республика, согласно § 6 Конституции, отвергает войну как средство разрешения споров между нациями и воздерживается от угрозы силой и ее применения против территориальной целостности и независимости других государств, стремится к сотрудничеству со всеми народами и странами мира. Она чувствует ответственность за судьбы венгров, живущих за ее пределами, и содействует поддержанию их связей с Венгрией. Этими положениями определяются конституционные основы внешней политики республики.

Проблемам обеспечения государством обороны и безопасности страны посвящен разд. VIII Конституции. В § 40-а устанавливается, что Вооруженные силы состоят из Венгерского войска и Пограничной стражи. Их основная обязанность заключается в военной защите родины. Пограничная стража обеспечивает в рамках установленных для нее задач охрану государственной границы, контроль за движением через границу и поддержание пограничного режима. Задачи Вооруженных сил и относящиеся к ним подробные правила устанавливаются законом, для принятия которого требуются 2/3 голосов присутствующих депутатов Государственного собрания. Основная задача полиции заключается в защите общественной безопасности и внутреннего порядка. Закон, регулирующий статус полиции и деятельность, связанную с национальной безопасностью, принимается в том же порядке, что и закон о Вооруженных силах.

Согласно § 40-б, Вооруженные силы могут пересекать государственную границу Венгрии только после предварительного согласия Государственного собрания, кроме случаев участия в маневрах, предусмотренных международными договорами, либо в мероприятиях по поддержанию мира, проводимых по просьбе ООН. Внутри страны Вооруженные силы могут использоваться в случае вооруженных действий, направленных на свержение конституционного строя, на узурпацию власти, а также в случае грубых насильственных действий с применением или при помощи оружия, в массовых масштабах угрожающих жизни и имуществу граждан, во время объявленного в соответствии с предписаниями Конституции особого положения, если сил полиции оказывается недостаточно.

Вооруженные силы находятся под руководством Государственного собрания, Президента республики, Совета обороны, создаваемого в необходимых случаях, предусмотренных Конституцией, Правительства и компетентного министра. Исключение может иметь место на основании международного договора в определяемых Конституцией и особым законом пределах. Если, например, Венгрия участвует в миротворческих акциях ООН, то направленный ею с такой целью воинский контингент может оказаться под командованием иностранного генерала, назначенного ООН. Но и в этом случае Венгрия сохраняет суверенное право отозвать свой контингент.

Лица, состоящие на действительной службе в Вооруженных силах, полиции и гражданской национальной безопасности, не могут быть членами партий и заниматься политической деятельностью. Лица, которые служат в Вооруженных силах на непрофессиональной основе, т. е. военнослужащие срочной службы, могут подвергаться ограничениям в своей партийной деятельности. Такие ограничения определяются законом, для принятия которого необходимы 2/3 голосов присутствующих депутатов Государственного собрания.

Что касается иностранных вооруженных сил, то в соответствии с § 40-в при отсутствии на этот счет международного договора они не могут следовать через территорию страны, использоваться и базироваться на ней без предварительного согласия Государственного собрания. Международные договоры, касающиеся обороны страны, подлежат ратификации законом и опубликованию.

На случай разного рода чрезвычайных обстоятельств Конституция предусматривает возможность введения особых режимов — чрезвычайного положения и особого положения. Закон, регулирующий эти режимы, принимается 2/3 голосов присутствующих депутатов Государственного собрания (§ 19-г).

Венгерская правовая система воспринимает общепризнанные нормы международного права, а также обеспечивает соответствие внутреннего права принятым на себя Венгрией международно-правовым обязательствам (ч. 1 § 7 Конституции).

Предпоследний разд. XIV Конституции посвящен столице государства и национальным символам. Столицей является город Будапешт (§ 74). В качестве гимна § 75 утверждает стихотворение Ференца Кёльчёи «Гимн», положенное на музыку Ференцем Эркелем. Флаг республики состоит из трех равных горизонтальных полос — красной, белой и зеленой (ч. 1 § 76). Впервые он был узаконен во время революции 1848 — 1849 гг., но еще Золотая булла 1222 г., в которой король Андраш II предоставил духовенству особые сословные привилегии, имела печать, висевшую на красно-бело-зеленом шнуре*. Герб, согласно ч. 2 § 76, представляет собой заостренный книзу щит, разделенный вертикально надвое. На левой половине семь красных и серебряных горизонтальных полос, а на правой — три зеленых холма на красном фоне; над средним, более высоким холмом, увенчанным золотой короной, находится серебряный двойной крест. Вверху щита помещена венгерская Святая корона.

* См.: Баскаков Э. Биографии гербов, флагов, гимнов зарубежных стран. М.: Политиздат, 1967, с. 21.

 

Партии в Венгерской Республике могут, согласно § 3 Конституции, свободно организовываться и свободно осуществлять свою деятельность, соблюдая Конституцию и конституционно-правовые нормы. Они содействуют формированию и изъявлению воли народа. Однако Конституция запрещает партиям непосредственное осуществление публичной власти. Соответственно никакая партия не может руководить никаким государственным органом. Законом определяются такие должности и публичные учреждения, которые не могут занимать или в которых не могут состоять члены или должностные лица партий.

В октябре 1989 г. был принят Закон XXXIII о деятельности и ведении хозяйства партий, впоследствии неоднократно новеллизованный. Предметом закона являются такие общественные организации, которые располагают зарегистрированным членством и которые, будучи зарегистрированы в суде, объявляют, что признают для себя обязательными положения данного закона. Партии не могут учреждать свои организации и действовать по месту работы, службы или учебы.

Партии считаются прекратившими свою деятельность в случае слияния с другими партиями, разделения на две или более партии, распада (самороспуска), роспуска судом или констатации прекращения. Прекращение партии констатируется судом по инициативе прокуратуры, если партия прекратила деятельность и не располагает имуществом, а также если дважды подряд не выдвинула кандидатов на всеобщих выборах в Государственное собрание; этим не затрагиваются организация партии и ее деятельность как общественной организации.

Имущество партий складывается из взносов их членов, дотаций из государственного бюджета, иных средств, передаваемых государством безвозмездно, пожертвований юридических лиц и хозяйственных объединений, не являющихся юридическими лицами, а также физических лиц, из наследственного имущества по завещаниям физических лиц, прибыли от хозяйственной деятельности партий или основанных ими предприятий либо принадлежащих исключительно соответствующим партиям обществ с ограниченной ответственностью. При этом не допускается оказание материальной поддержки партиям со стороны бюджетных органов, государственных предприятий, хозяйственных объединений с государственным участием, фондов, финансируемых непосредственно из бюджета или бюджетными органами. Не допускаются, как правило, и анонимные пожертвования. Контроль за этим осуществляет Государственная счетная палата, которая контролирует также и хозяйственную деятельность партий.

Закон предусматривает передачу партиям определенной недвижимости и оказание им бюджетной поддержки. Из бюджетных сумм, предназначенных для поддержки партий, 25 % распределяются между партиями пропорционально числу мандатов в Государственном собрании, полученных ими по общенациональному списку (см. ниже, п. 2 § 4). Остальные 75 % распределяются в соответствии с результатами выборов в Государственное собрание, т. е. пропорционально числу голосов, полученных кандидатами партий в первом туре. Не получают бюджетной поддержки партии, собравшие на выборах менее 1 % голосов. Выплата средств поддержки производится по четвертям в первый день каждого квартала.

Партиям разрешается следующая хозяйственная деятельность: издание и распространение публикаций, предназначенных для политических целей и ознакомления с деятельностью партий, изготовление значков с партийными символами и других подобных предметов и организация партийных мероприятий; использование и отчуждение находящегося в их собственности движимого и недвижимого имущества. В этих рамках сбыт произведенных товаров и предоставление услуг освобождаются от налога с оборота и от налога на общества. Партии могут основывать предприятия и общества с ограниченной ответственностью без постороннего участия, однако не могут иметь долю в других хозяйственных объединениях. Партии могут вкладывать свои денежные средства в ценные бумаги, за исключением покупки акций.

В случае прекращения деятельности партии в результате распада, роспуска или констатации прекращения имущество ее после удовлетворения требований кредиторов переходит в собственность фонда, учреждаемого Государственным собранием. Цели фонда и способ его использования разрабатываются комитетом, который назначается Государственным собранием и включает по одному представителю от каждой партии, получившей мандаты по общенациональному списку. Для принятия решения об учреждении фонда требуются 2/3 голосов присутствующих депутатов Государственного собрания. Если партия распадается, то может сама учредить такой фонд или предложить оставшееся имущество уже существующему. Такое регулирование свидетельствует, что собственность партий рассматривается венгерским законодателем не как частная, а как публичная.

Ежегодно до 30 апреля партии обязаны опубликовать в «Мадьяр кёзлёнь»* отчеты (годовые балансы) о своей хозяйственной деятельности. Органы публичной администрации не вправе контролировать финансово-хозяйственную деятельность партий. Государственная счетная палата, установив противоправность такой деятельности, обращается к партии с предложением устранить нарушение, а при более серьезных нарушениях закона или если партия не реагирует на обращение, председатель Государственной счетной палаты начинает процесс в суде.

* Magyar Kozlony — «Венгерский вестник» — издание, в котором официально публикуются законы и другие правовые акты государственной власти.

 

В качестве приложений к закону помещены образцы отчета партий об их хозяйственной деятельности, их имущественного баланса и ведомости недвижимых объектов, передаваемых в собственность партий. Последняя действует в редакции Закона XLIV 1991 г., согласно которому определенные помещения в Будапеште были переданы в собственность следующих партий: Венгерского демократического форума (ВДФ), Союза свободных демократов (ССД), Независимой партии мелких хозяев, сельскохозяйственных рабочих и горожан (НПМХ), Союза молодых демократов (СМД), Венгерской социалистической партии (ВСП) и Христианско-демократической народной партии (ХДНП).

Из множества существующих партий назовем наиболее влиятельные.

Прежде всего это ВСП — преемница бывшей коммунистической ВСРП. Правда, нынешние социалисты имеют весьма мало общего с коммунистами: они выступают за социально ориентированную рыночную экономику, за вступление Венгрии в Европейский союз и НАТО, входят в Социалистический интернационал. На вторых свободных парламентских выборах, состоявшихся в мае 1994 г., социалисты получили 1/3 голосов и 209 мандатов из 386 (на первых свободных выборах в 1990 г. за них проголосовали лишь 11 % избирателей).

Чуть больше (11,7 %) избирателей проголосовало за бывшего победителя — ВДФ, который в 1990 г. собрал 1/4 голосов, а в 1994 г. получил всего 37 мандатов. Это консервативная христи-анско-демократическая партия. Наблюдатели полагают, что избирателей оттолкнули не столько ее ошибки в социально-экономической политике, сколько барское отношение к народу. Опыт и нашей страны показывает, что этот вроде бы чисто психологический момент не лишен важного политического значения. Сказался и раскол, вызванный борьбой либералов и националистов. Ныне ВДФ имеет всего 19 мандатов, а отколовшаяся Венгерская демократическая народная партия (ВДНП), стоящая на позициях христианской демократии и традиционного венгерского либерализма, — 15.

В нынешнем парламенте вторую по численности фракцию (70 мандатов) имеет ССД — партия либерального направления. На парламентских выборах 1994 г. она получила 20 % голосов избирателей. К ней примыкал СМД, в котором можно состоять только до достижения 35-летнего возраста. Однако на президентских выборах 1995 г. СМД примкнул к оппозиции — ВДФ и ХДНП. Сейчас блок СМД с Венгерской гражданской партией (ВГП) имеет 20 мандатов.

Менее влиятельны Независимая партия мелких хозяев, сельскохозяйственных рабочих и горожан (ныне имеет 26 мандатов), лидировавшая в первые годы после Второй мировой войны до захвата власти коммунистами; ХДНП, сотрудничающая с ВДФ (22 мандата); отколовшаяся от ВДФ националистическая группа «Венгерский путь»; часть бывшей ВСРП, оставшаяся на коммунистических позициях и сохранившая ее название, и др.

Конституция в § 4 устанавливает, что профессиональные союзы и другие представительства интересов защищают и представляют интересы работников, членов кооперативов и предпринимателей.

Выборы и референдум

Основные принципы выборов

Они урегулированы Конституцией в специально им посвященном разд. XIII. Согласно единственному оставшемуся в этом разделе § 71, депутаты Государственного собрания, члены представительных органов местного самоуправления, а также бургомистры и столичный главный бургомистр избираются на основе всеобщего и равного избирательного права избирателями путем прямого и тайного голосования. Председатели областных общих собраний избираются членами этих собраний тайным голосованием. Для принятия избирательных законов требуются голоса 2/3 присутствующих депутатов Государственного собрания.

Выше уже были изложены конституционные положения об избирательных правах граждан, а также иммигрантов, не имеющих венгерского гражданства. Из них ясно, кто в Венгрии является избирателем и в каких случаях. Обращает на себя внимание, что реализация активного избирательного права возможна только на венгерской территории. Даже на парламентских выборах может голосовать только тот гражданин, который имеет на территории страны постоянное или временное местожительство. Нельзя, следовательно, венгерскому гражданину, постоянно живущему за границей, приехать в день голосования, отдать свой голос и уехать.

Парламентские выборы

Закон XXXIV 1989 г. о выборах депутатов Государственного собрания с позднейшими изменениями устанавливает, что Государственное собрание состоит из 386 депутатов. Из них 176 избираются по одномандатным (индивидуальным) избирательным округам, 152 — в многомандатных территориальных (областных и столичном) избирательных округах по партийным спискам, а 58 — по партийным спискам в общенациональном масштабе. Однако права и обязанности депутатов равны независимо от порядка их избрания.

В индивидуальных избирательных округах кандидатов могут выдвигать избиратели и партии, являющиеся таковыми по закону. Две или более партии могут осуществлять выдвижение кандидатов совместно; при этом указывается название любой из них. Если одно лицо выдвигается отдельно избирателями и партией, суммирование подписей не допускается. Для выдвижения необходимы подписи не менее 750 избирателей. Кандидат может баллотироваться только по одному индивидуальному избирательному округу, притом только по тому, где имеет местожительство.

В территориальных избирательных округах партии выставляют свои списки кандидатов. Такой список может выставить партия, выдвинувшая своих кандидатов не менее чем в 1/4 общего числа индивидуальных избирательных округов, находящихся на территории данного территориального избирательного округа, т.е. области или столицы, однако не менее чем в двух. Право выставлять список утрачивается, если партия до первого тура голосования отозвала своего кандидата из индивидуального избирательного округа.

Общенациональный список кандидатов может выставить партия, которая выдвинула списки кандидатов не менее чем в семи территориальных избирательных округах. Если принять во внимание, что в Будапеште число индивидуальных избирательных округов равно 32, а в областях не превышает 16 (как правило, значительно меньше), то очевидно, что партиям подчас имеет смысл обойти Будапешт, чтобы получить право на выставление общенационального списка.

Партии, совместно выдвигавшие кандидатов в индивидуальных избирательных округах, вправе выставлять каждая свои территориальные и общенациональный списки либо объединять их. Число кандидатов в списках может троекратно превышать число мандатов, подлежащих замещению. Если число кандидатов в списке меньше числа мандатов, список получит не больше мандатов, чем в нем содержится кандидатов.

Кандидат может одновременно баллотироваться по одному индивидуальному избирательному округу, одному территориальному списку и общенациональному списку. Если он избран по индивидуальному избирательному округу, то из списков исключается, а если избран по территориальному списку, то исключается из общенационального списка. В случае его выбытия из списка его место в списке занимает следующий кандидат.

Кандидаты обращаются за регистрацией в соответствующие избирательные комиссии не позднее 30 дней до дня голосования. При регистрации наряду с личными данными кандидат представляет заявление, в котором подтверждает, что обладает избирательным правом, должным образом выдвинут и в случае избрания прекратит исполнение должности или занятие, которые несовместимы с мандатом депутата. Избирательная комиссия принимает решение о регистрации в течение трех дней. Отказ в регистрации может быть обжалован в вышестоящую избирательную комиссию или в суд.

Избранным по индивидуальному избирательному округу считается кандидат, который получил более половины действительных голосов при условии, что в голосовании приняло участие более половины избирателей. Если в первом туре проголосовало меньше избирателей, чем требуется, то во втором туре могут баллотироваться все кандидаты, баллотировавшиеся в первом туре: избранным считается кандидат, получивший наибольшее число действительных голосов при условии, что в голосовании приняло участие более 1/4 избирателей. Если же в первом туре проголосовало более половины избирателей, но ни один из кандидатов не был избран, во втором туре могут участвовать те кандидаты, которые в первом туре получили не менее 15 % действительных голосов. При отсутствии хотя бы трех таких кандидатов во втором туре баллотируются три кандидата, получившие в первом туре наибольшее число голосов. Если в это время кто-либо из кандидатов выбудет, заместить его нельзя. Избранным будет считаться кандидат, получивший наибольшее число голосов при условии, что в голосовании участвовало более 1/4 избирателей.

Партии, совместно выдвинувшие кандидата в индивидуальном избирательном округе, не позднее чем за восемь дней до дня голосования могут предупредить избирательную комиссию, в какой пропорции их остаточные голоса (см. ниже) должны быть учтены при общенациональном подсчете. Если выборы по индивидуальному избирательному округу нельзя провести из-за отсутствия кандидатов, назначаются дополнительные выборы.

В территориальном избирательном округе мандаты распределяются между партийными списками кандидатов пропорционально числу полученных ими голосов при условии, что в голосовании участвовало более половины избирателей. Если первый тур оказался недействительным из-за недостаточного участия избирателей в голосовании, то во втором туре баллотируются те же партийные списки кандидатов, но для действительности выборов достаточно участия более 1/4 избирателей.

Избирательная квота определяется путем деления общего числа действительных голосов по округу на число мандатов плюс один. Нераспределенные мандаты передаются спискам, у которых остаток голосов превышает 2/3 квоты.

Закон содержит заградительный пункт: партийный список в территориальном округе не получит мандатов, если в масштабе страны спискам кандидатов этой партии не удалось получить 5 % действительных голосов.

Блокирование партий допускается не позднее восьми дней до дня голосования. Избирательным комиссиям необходимо сообщить долю каждой из блокирующихся партий в общих списках кандидатов.

Остатки голосов партий передаются для подсчета в общенациональном масштабе. Равным образом мандаты, не замещенные в территориальных избирательных округах, присоединяются к замещаемым по общенациональным спискам кандидатов. Между этими списками мандаты распределяются в соответствии с имеющимися у партии неиспользованными голосами, полученными в индивидуальных и территориальных избирательных округах, но партии, не преодолевшие заградительный пункт, в распределении не участвуют.

Выборы в мае 1994 г. привели к тому, что коалиция ВСП — ССД, получившая 52 % голосов, имеет в Государственном собрании 72 % мандатов*. Это достаточно прочная база для Правительства, созданная благодаря избирательной системе.

* См.: Арато Э. Выборы, коалиции и конституционализм, с. 14.