Проверка органами местного самоуправления

Для тех, кто ещё не знает, следует сказать, что в Российской Федерации согласно ст. 11 Конституции РФ, государственная власть существует на двух уровнях: Российской Федерации и субъекта федерации (республика, край, область).

к органам Российской Федерации относятся: прокуратура, антимонопольный комитет, госторгинспекция, налоговые инспекция и полиция, центр стандартизации и метрологии, милиция.

к органам государственной власти субъекта Федерации относятся органы администрации области (раньше назывались исполкомами) и представительного собрания (совета).

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления (городские, поселковые)не входят в систему органов государственной власти.

Разные службы органов власти местного самоуправления очень часто осуществляют проверки соблюдения правил торговли. Полномочия таких органов определены ст.44 Закона РФ "О защите прав потребителей", которая устанавливает: "В целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования (города, посёлка, района) органы местного самоуправления (представительное собрание, городская администрация и т.п.) вправе:

- рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;

- анализировать договоры, заключаемые продавцами (исполнителями, изготовителями) с потребителями, в целях выявления условий, ущемляющих права потребителей;

- при выявлении товаров (услуг, работ) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг):

- в случаях выявления продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), не сопровождающихся достоверной и точной информацией, или с просроченными сроками годности, или без сроков годности, если установление этих сроков обязательно, приостанавливать продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг) до представления информации или прекращать продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг);

- обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределённого круга потребителей).

Для обеспечения защиты прав потребителей органы местного самоуправления самостоятельно формируют соответствующие структуры."

Сравнив, например, права налоговой инспекции или торгинспекции, приведённые ранее, с правами местных органов самоуправления по контролю в торговле и вы увидите существенную разницу в полномочиях. Да это и понятно, по идее каждый орган должен заниматься тем, в чём он компетентен, т.е. его сотрудники имеют специальную профессиональную подготовку. Ведь заставлять сапожника ремонтировать компьютер - это глупо. Правда, к сожалению, не все это до сих пор понимают.

О том как вести себя с этой категорией проверяющих - делайте выводы сами.

 

 

7. ПРОВЕРКА ОБЩЕСТВОМ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

Представители различных общественных организаций потребителей при проведении проверок в торговле ссылаются на то, что ст. 15 Закона РФ "О защите прав потребителей" даёт им право проверять соблюдение Правил торговли. Да, это так. В этой статье закона есть такое положение. Но не впадайте в панику! Просто внимательно прочитайте эти Правила и вы увидите, что в пункте 55 написано следующее:

" Контроль за соблюдением торговыми предприятиями настоящих правил осуществляют в пределах своей компетенции органы Комитета РФ по торговле, Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации, Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора РФ и другие органы государственного управления. Контролирующие органы (учреждения) могут привлекать к проверкам соблюдения настоящих Правил специалистов, представителей общественных организаций потребителей"

Таким образом, представители общественных организаций не имеют права на самостоятельное проведение проверок по соблюдению правил торговли, т.к. не относятся к органам государственного управления.

Да, кстати, к государственным органам, согласно ст. 12 Конституции РФ не относятся районные и городские администрации, т.к. в этой статье сказано: "Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти". А, следовательно, совместно только с представителями различных служб местных органов власти (горадминистрации, горсовета и т.п.) общественные организации производить проверки не имеют право.

Ещё раз обращаем ваше внимание, что общественные организации могут только привлекаться к проверкам органами государственного управления.

ПОЛЕЗНО ЗНАТЬ:

19. Иногда представители обществ потребителей производят контрольные перевешивания. Эти действия незаконны. Их права в этом направлении определены пунктом 1.8 "Порядка осуществления Государственного метрологического надзора за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций', утвержденных Постановлением Госстандарта России от 8 февраля 1994 г.?8, который гласит: " Внеплановые проверки проводятся органами государственной метрологической службы по инициативе потребителей продукции, органов местного самоуправления, общества защиты прав потребителей, торговой инспекции или других контрольно-надзорных органов, а также по усмотрению самого органа государственной метрологической службы". Таким образом, общество потребителей может только ставить вопрос о проведении таких проверок, а не проводить проверки.

В остальном у представителей обществ потребителей такое же правовое положение, как у покупателей.

Кстати, о ПРАВАХ ПОКУПАТЕЛЯ.

Согласно "Правил продажи отдельных видов товаров", утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.98 г.? 55, покупатель имеет следующие права: проверить правильность цены, веса и меры отпущенных товаров, а также сроки хранения продуктов (по накладным, заборным листам) и наличие сертификата качества на данный товар.

Но эти права покупателя не означают, что он сам взвешивает, измеряет, листает накладные или заборные листы. Для проверки продавец показывает, но не отдаёт документ. В правилах не указано, что документы нужно передавать покупателю, а Правила - это установленная Правительством мера должного поведения продавца при общении с покупателем.

И если Правительство не установило продавцу обязанность передать (как оно установило для государственных органов; см., например, права госторгинспекции, налоговой инспекции и др.), то продавец не должен выпускать документ из своих рук. Продавец производит перемеривание, перевешивание, а покупатель - наблюдает.

Прежде всего надо отметить, что Закон "О защите прав потребителей"?2300-1 от 7.02.92г. в редакции ФЗ? 2-ФЗ от 9.11.96г. определяет, что для товара, подлежащего обязательной сертификации, продавец обязан иметь "...информацию о сертификации товаров (работ, услуг)...", и эта информация согласно ст. 10 п. 3 этого закона "... доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация о сертификации товаров (работ, услуг) представляется в виде маркировки в установленном порядке знаком соответствия и указанием в технической документации сведений о проведении сертификации (номере сертификата, сроке его действия, органе, его выдавшем)". Это же положение развивает ст.12 Постановления Правительства РФ? 55: При продаже товаров, подлежащих обязательной сертификации, продавец доводит до сведения покупателя информацию о сертификации товаров. В подтверждение факта сертификации продавец должен иметь один из следующих документов:

подлинник сертификата;

копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;

товарно - сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) на основании подлинника сертификата или его заверенной копии и содержащие по каждому наименованию товара сведения о наличии сертификата с указанием его номера, срока действия и органа, выдавшего сертификат. Сведения о сертификации в товарно - сопроводительных документах должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Таким образом, у продавца, продающего товар непосредственно населению не обязан находиться сертификат, но обязательно должна быть информация о сертификации товара (например, в накладной или в приложении к накладной).

При проверке правильности сертификации товаров, зачастую проверяющие органы пытаются оспорить саму возможность подтверждения факта сертификации через накладную, утверждая, что Постановление Правительства РФ?55 относится лишь к отдельным видам товаров. Но, во-первых, существует Закон РФ "О защите прав потребителей", который и устанавливает такую возможность, а, во-вторых, только Постановление Правительства РФ определяет, что такое копия сертификата.

В таком случае, под копией сертификата можно будет понимать копию сертификата, заверенную подлинной печатью поставщика, его подписью и датой.

При проведении перевешивания товаров продавец не имеет права разрешать покупателям заходить за прилавок, особенно в магазине, т.к. продавец обязан проходить соответствующий медицинский контроль и его присутствие за прилавком означает, что в этом отношении у продавца всё в порядке, чего нельзя сказать о покупателе. Место покупателя - по другую сторону прилавка!