В сфере топливно-энергетического комплекса

Также Национальным планом развития конкуренции закреплено дерегулирование цен по транспортировке нефтепродуктов по магистральным трубопроводам.

В рамках реализации данного положения ФАС России в 2017 году уже проведена значительная работа в этом направлении.

 Проведен анализ конкуренции на рынке услуг по транспортировке нефтепродуктов за период 2013-2015 гг.

По результатам данного исследования установлено, что услуги по транспортировке нефтепродуктов на внутренний рынок осуществляются трубопроводным, железнодорожным, водным и автомобильным транспортом в следующих долях: железнодорожный транспорт - более 70%, трубопроводный - менее 13%, авто - менее 9%, водный - менее 1%.

Таким образом, транспортировка нефтепродуктов железнодорожным и трубопроводным транспортом являются альтернативными.

Доли транспортировки светлых нефтепродуктов на экспорт железнодорожным и трубопроводным транспортом составляют 48,4% и 44,6% соответственно.

Сеть железных дорог более разветвлена, чем система трубопроводов, в связи с чем, при транспортировке нефтепродуктов трубопроводом необходимо применять комбинированную транспортировку (труба + авто, труба + ж/д и т.д.), что уравнивает стоимость транспортировки указанными видами транспорта.

Таким образом, тарифы ПАО «Транснефть» не могут быть существенно повышены без угрозы существенной потери рынка.

Результаты анализа были обсуждены на Экспертном совете по развитию конкуренции на рынках нефти и нефтепродуктов при ФАС России совместно с представителями Минэнерго России, Минэкономразвития России, ОАО «РЖД», ПАО «Транснефть», нефтяных компаний, аналитических агентств и иных организаций, которые поддержали предложение ФАС России о целесообразности в отношении ПАО «Транснефть» и его аффилированных лиц изменения государственного регулирования (не применять ценовое регулирование) на услуги по транспортировке нефтепродуктов, при этом оставить ПАО «Транснефть» и его аффилированные лица в Реестре субъектов естественных монополий и применять в отношении них ценовой мониторинг.

В 2017 году ФАС России также проводилась работа по урегулированию отдельных замечаний по указанному вопросу с Правительством Российской Федерации и заинтересованными участниками рынка.

В настоящее время, ФАС России разработан ведомственный план реализации мероприятий по дерегулированию цен по транспортировки нефтепродуктов по магистральным трубопроводам.

В соответствии с указанным ведомственным планом ФАС России планирует провести работу по актуализации анализа конкуренции на рынке услуг по транспортировке нефтепродуктов за период 2016-2017 гг., провести публичные обсуждения по вопросу дерегулирования цен по транспортировки нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, внести рассмотрение данного вопроса на заседание Правления ФАС России и до конца 2018 года принять решение об изменении государственного регулирования (не применение ценового регулирования) деятельности по оказанию услуг по транспортировке нефтепродуктов по магистральным трубопроводам.

Таким образом, не применение ценового регулирования позволит повысить прозрачность деятельности регулируемой организации, гибкость и устойчивость российской экономики, а также послужит формированию рыночных (конкурентных) цен на транспортировку нефтепродуктов по магистральным трубопроводам.

 

Электроэнергетика

    До 1 июля 2018 года необходимо утвердить план мероприятий по развитию конкуренции на 2018 – 2020 годы в электроэнергетике с определением перечней ключевых показателей, обеспечивающих в том числе достижение ожидаемых результатов в отрасли и ожидаемых результатов развития конкуренции.

До 1 июля 2019 года принять нормативные правовые акты, обеспечивающие единый порядок разработки, утверждения и контроля реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих иные регулируемые виды деятельности, если источником финансирования инвестиционной программы являются средства, учтенные при утверждении тарифов.

    План мероприятий по развитию конкуренции на 2018 – 2020 годы в электроэнергетике:

- расширение использования механизмов двухсторонних договоров купли-продажи электрической энергии между оптовым производителем и розничным потребителем,

- упрощение доступа потребителей на оптовый рынок электрической энергии (мощности) (единая группа точек поставки, требования к системе учета и прочее),

- сокращение зон свободного перетока,

- развитие конкуренции на Дальнем Востоке путем создания конкуренции между производителями электрической энергии и развития ВИЭ на технологически изолированных территориях Дальнего Востока,

- улучшение деятельности АО «СО ЕЭС» с точки зрения экономической диспетчеризации,

- безусловное соблюдение запрета на совмещение конкурентных и естественно-монопольных видов деятельности.

    В рамках исполнения мероприятий по развитию конкуренции на 2018 – 2020 годы необходимо:

1) до 1 октября 2018 года определить перечень субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих иные регулируемые виды деятельности, утвердить инвестиционные программы, рассмотреть отчеты об исполнении указанных программ, полномочия по данному вопросу осуществляет Правительство Российской Федерации.

2) до 1 января 2019 года принять федеральный закон, предусматривающий закрепление прав совета потребителей по осуществлению общественного контроля на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации за деятельностью субъектов естественных монополий, компаний с государственным участием и регулируемых организаций при принятии решений по тарифам, а также при утверждении инвестиционных программ и контроля за исполнением.

3) исключение тарифной дискриминации:

- необходима законодательная ревизия, направленная на формулирование базовых принципов регулирования деятельности в сферах естественных монополий в Законе о защите конкуренции,

- определение принципов, методов тарифного регулирования, состава экономически обоснованных расходов, процессуальных и процедурных вопросов установления тарифов - в едином законе о государственном регулировании цен (тарифов).

4) обеспечение прозрачности и долгосрочности тарифного регулирования:

- внедрение эталонов затрат сетевых организаций. Переход на эталонное регулирование сетевого комплекса с 2019 года,

- исключение права регулирующего органа субъекта Российской Федерации превышать установленные предельные максимальный и (или) минимальный уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии без согласования с ФАС России,

- приоритетным методом регулирования должно быть долгосрочное регулирование на основе регуляторного соглашения.

Транспортные услуги

Ожидаемые результаты Национального плана развития конкуренции в сфере транспортных услуг:

-   развитие добросовестной конкуренции на рынке грузовых перевозок (автомобильный, железнодорожный, воздушный и водный виды транспорта) и связанных с ними услуг;

-   дальнейшее развитие институтов взаимодействия государства и бизнеса (в том числе в рамках совета рынка транспортных услуг);

-   развитие электронных систем транспортных услуг, в том числе для малого и среднего бизнеса, которые предоставляются организациями в сфере транспорта, не являющимися субъектами естественных монополий, и (или) в отношении которых не применяется ценовое регулирование, в том числе путем запуска в эксплуатацию электронной торговой площадки по перевозкам грузов, и формирование рыночных индикаторов на цены;

-   контроль уровня экономической концентрации в сфере грузового транспорта;

-   актуализация нормативной базы в сфере грузовых перевозок, в том числе разработка правил недискриминационного доступа к услугам портов, актуализация правил недискриминационного доступа к услугам железнодорожных перевозок и стандартов раскрытия информации;

-   утверждение нового тарифного прейскуранта открытого акционерного общества «РЖД» (в том числе выделение локомотивной составляющей тарифа в необходимой валовой выручке субъекта регулирования);

- комплексное развитие межрегиональных и муниципальных перевозок различными видами транспорта (развитие межвидовой конкуренции пассажирских перевозок);

-   разработка баланса межвидовой конкуренции в сфере грузовых и пассажирских перевозок (включая внутренний водный, железнодорожный транспорт и трубопроводный транспорт).

-   совершенствование государственного регулирования цен (тарифов) с использованием в качестве приоритетного метода сопоставимых рынков и долгосрочного (не менее пяти лет) периода регулирования;

-   либерализация рынка международных воздушных перевозок, снижение барьеров доступа на рынки авиационных перевозок путем, в том числе совершенствования международного правового регулирования;

-   ежегодный мониторинг применения Правил недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах с подготовкой доклада в Правительство РФ;

-   выработка согласованных подходов к применению недискриминационных условий в сфере наземного обслуживания и доступа к услугам в аэропортах

-   для авиакомпаний государств-членов ЕАЭС в рамках реализации Плана мероприятий («Дорожная карта») по реализации Основных направлений и этапов реализации согласованной (скоординированной) транспортной политики в части воздушного транспорта 2018-2020 годы, утвержденного Евразийской экономической комиссией.

Финансовые рынки

Приложением к Национальному плану развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 – 2020 годы, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618, определен Перечень отраслей (сфер) экономики (видов деятельности) и ожидаемых результатов развития конкуренции (далее – Перечень).

В качестве ожидаемых результатов в части развития конкуренции на финансовых рынках Перечнем предусмотрено создание конкурентного механизма субсидирования возмещения потерь в доходах российских лизинговых организаций при предоставлении лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга.

Необходимость включения этого мероприятия в Перечень обусловлена следующими обстоятельствами.

По результатам анализа нормативных правовых актов ФАС России выявил акты, которые могут негативно влиять на состояние конкуренции на рынке лизинговых услуг, включая постановления Правительства Российской Федерации от 08.05.2015 № 451, от 23.09.2016 № 958, от 03.05.2017 № 518, утверждающие правила представления субсидий лизинговым организациям, которые заключают договоры лизинга колесных транспортных средств, оборудования на обеспечение легкой промышленности, строительно-дорожной и (или) коммунальной техники.

Согласно таким актам в редакции 2017 года и более ранних периодов субсидии представлялись лизинговым организациям, которые в определенный период (как правило в течение предшествующего года) заключили значительное количество договоров лизинга соответствующего вида (до 100 договоров лизинга) либо имели большой размер уставного капитала (до 500 млн руб.).

В то же время данные абсолютные показатели не характеризуют услуги лизинговых компаний, результативность их деятельности, в том числе их компетенции. С учетом того, что для лизинговых компаний характерен низкий объем собственных средств, существенные колебания объемов выручки и чистой прибыли в зависимости от графиков поступления лизинговых платежей, значительные объемы внешних заимствований, указанные показатели зачастую также не отражают и текущее экономическое состояние лизинговой организации, а характеризуют лишь ее размер.

В связи с этим, как считает ФАС России, предъявление названных требований к лизинговым организациям является неоправданным и необоснованно приводит к ограничению возможностей небольших лизинговых компаний по участию в программе субсидирования, предоставляя крупным компаниям преимущества при осуществлении лизинговой деятельности в виде предоставления им субсидий.

Создавая тем самым условия для несвязанного с рыночными причинами перераспределения спроса на лизинговые услуги крупных компаний, реализация рассматриваемых нормативных правовых актов может приводить к ограничению конкуренции на рынке оказания данных услуг.

Кроме того, установление подобных ограничений, как считает ФАС России, не может способствовать достижению целей субсидирования в связи с тем, что такими целями является поддержка и развитие производителей и (или) потребителей продукции и конечным выгодоприобретателем от предоставления субсидии является именно лизингополучатель; при этом лизинговые организации выполняют исключительно функцию финансового посредника.

В связи с этим ФАС России обратился в Правительство Российской Федерации с просьбой дать поручение Минпромторгу России об исключении рассматриваемых требований к лизинговым организациям при субсидировании и также самостоятельно ведет соответствующую работу с Минпромторгом России.

К настоящему времени ФАС России было обеспечено внесение соответствующих изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на финансирование расходов лизинговых организаций на обеспечение легкой промышленности оборудованием на основе финансового лизинга, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2016 № 958.

Кроме того, в качестве ожидаемых результатов в части развития конкуренции на финансовых рынках Перечнем также предусмотрена разработка предложений по внесению изменений в порядок формирования Комитета пользователей услуг центрального депозитария в целях создания условий для обеспечения необходимого влияния пользователей услуг центрального депозитария на его тарифную политику и для предупреждения установления ими необоснованных цен на свои услуги.

Необходимость разработки таких предложений обусловлена следующими обстоятельствами.

В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011
№ 414-ФЗ «О центральном депозитарии» (далее – Закон о центральном депозитарии) в центральном депозитарии, помимо прочих органов, должны быть сформированы совет директоров (наблюдательный совет) а также комитет пользователей услуг центрального депозитария (далее – Комитет пользователей).

Согласно статье 9 Закона о центральном депозитарии часть внутренних документов, утверждаемых советом директоров (наблюдательным советом), в том числе тарифы на услуги центрального депозитария, связанные с совершением операций по ценным бумагам, в отношении которых ему открыт лицевой счет номинального держателя централизованного депозитария или в отношении которых он является лицом, осуществляющим обязательное централизованное хранение ценных бумаг, могут быть вынесены на рассмотрение совета директоров (наблюдательного совета) только при условии их рассмотрения Комитетом пользователей.

В случае, если указанный комитет не одобрил внутренний документ, этот документ, тем не менее, может быть утвержден решением совета директоров (наблюдательного совета) центрального депозитария не менее чем двумя третями голосов.

Иными словами, решения совета директоров (наблюдательного совета) центрального депозитария имеют преимущественное значение и могут в принципе исключить учет мнения Комитета пользователей по таким существенным для пользователей услуг центрального депозитария вопросам, как тарифы на услуги центрального депозитария.

В подобных условиях, по мнению ФАС России, необходимая с учетом роли и исключительного положения центрального депозитария на рынке основная функция Комитета пользователей по коллективному представлению, отстаиванию и обеспечению интересов клиентов центрального депозитария не реализуется, что исключает какое-либо предполагающееся рыночное влияние пользователей услуг центрального депозитария на его деятельность.

В контексте изложенных обстоятельств существенное значение и фактически сложившиеся составы Комитета пользователей и наблюдательного совета депозитария, которому присвоен статус центрального депозитария, – НКО АО НРД, поскольку в настоящее время Комитет пользователей в значительной степени воспроизводит структуру Наблюдательного совета НКО ЗАО НРД.

Представляется, что данное обстоятельство может создать возможность принятия Наблюдательным советом НКО АО НРД необоснованных решений, в том числе в части, связанной с определением тарифов центрального депозитария, и, тем самым, способствовать нарушению статьи 3 Закона о центральном депозитарии, согласно которой внутренние документы центрального депозитария не должны устанавливать дискриминационные условия для депонентов, неаффилированных с центральным депозитарием.

В связи с этим и поступающими жалобами на необоснованность отдельных тарифных решений НКО ЗАО НРД, которые могут негативно влиять на состояние конкуренции на рынке депозитарных услуг, ФАС России разработал предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты, направленных на изменение порядка формирования Комитета пользователей.

Указанные предложения были направлены ФАС России в Банк России в конце 2017 года и в настоящее время находятся на рассмотрении.

 

Образование

Большинство мероприятий проекта «дорожной карты» в сфере образования несмотря на то, что разрабатывались задолго до принятия Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» (далее Указ) и утвержденного им Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 - 2020 годы (далее – Национальный план), полностью соответствуют целям и задачам Национального плана и Указа.

Реализация мероприятий «дорожной карты» в сфере образования будет способствовать достижению одной из целей совершенствования государственной политики по развитию конкуренции, установленной Указом, - повышению удовлетворенности потребителей за счет расширения ассортимента товаров, работ, услуг, повышения их качества и снижения цен, а также обеспечению развития малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, их реализация позволит также достичь одного из ключевых показателей, определенных Указом, - обеспечения во всех отраслях экономики Российской Федерации, за исключением сфер деятельности субъектов естественных монополий и организаций оборонно-промышленного комплекса, присутствия не менее трех хозяйствующих субъектов, не менее чем один из которых относится к частному бизнесу на рынке образовательных услуг, относящемся к рынку социальных услуг.

Мероприятия, предусмотренные Национальным планом в сфере социальных услуг, осуществляются в том числе на товарных рынках дошкольного и общего образования, дополнительного профессионального образования, поставок учебного оборудования, комплексного оснащения строящихся объектов общего образования учебным оборудованием.

Также реализация «дорожной карты» в сфере образования позволит обеспечить конкуренцию на рынке образовательных услуг в сфере профессиональной подготовки оценщиков, на рынке комплексного оснащения строящихся объектов общеобразовательных организаций учебным оборудованием, повысить доступность дошкольного образования, обеспечить равные права педагогических работников образовательных организаций, проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг.