Рынки алкогольной продукции

Конкуренция на рынках алкогольной продукции традиционно остается в достаточной степени развитой. Однако ее дальнейшему развитию препятствуют такие проблемы, как: несбалансированность регулирования с точки зрения учета интересов отдельных рынков; существующий тренд регулирования на усложнение условий осуществления деятельности добросовестным участникам рынка; нелегальный оборот товара – угроза жизни и здоровью населения; уменьшение доли рынка добросовестных участников; потери бюджетов; региональный протекционизм как угроза единству экономического пространства; отсутствие единых правил осуществления хозяйственной деятельности при прозрачности границ стран ЕАЭС; низкий уровень культуры потребления; дискриминация потребителя в праве на информацию о товаре.

По мнению ФАС России, необходимо продолжать борьбу с нелегальным и некачественным алкоголем. Кроме того, по-прежнему необходима поддержка со стороны государства малого и среднего бизнеса, отмена излишних административных барьеров, препятствующих деятельности добросовестных участников рынка.

ФАС России выступает за создание единых правил осуществления деятельности на региональных рынках, равных условий для всех участников рынка, в связи с чем при Экспертном совете ФАС России по развитию конкуренции на рынках алкогольной продукции (далее – Экспертный совет ФАС России) создана Рабочая группа по развитию конкуренции на региональных алкогольных рынках. Целью созданной рабочей группы является разработка проекта стандарта регулирования и контроля оборота алкогольной продукции на территории субъектов Российской Федерации. С учетом всего положительного опыта, накопленного в регионах – лидерах регулирования, проект стандарта может создать предпосылки для выравнивания условий и правил во всех субъектах Российской Федерации, что будет являться шагом вперед для создания благоприятной конкурентной среды.

В октябре 2017 года ФАС России было принято решение о предварительном согласовании взаимосвязанных сделок по объединению активов пивоваренных компаний Анхойзер-Буш ИнБев СА/НВ (АБ ИнБев) и Анадолу Эфес Бираджылык ве Малт Санайи А. Ширкети(Эфес) на территории России.

По итогам всестороннего изучения представленных с ходатайствами документов, а также учитывая результаты проведенного ранее анализа состояния рынка пивоваренной продукции в Российской Федерации, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что объединение активов АБ ИнБев и Эфес не приведет к ограничению конкуренции на оптовом рынке пива и пивных напитков в границах Российской Федерации.

В результате осуществления заявленных действий образуется общая группа лиц с долями на оптовом рынке пива и пивных напитков около 25 %. Такое изменение экономической концентрации создаст, по мнению ФАС России, лучшие условия для развития конкуренции, позволит усилить мотивацию как непосредственно участников сделки, так и их конкурентов, в первую очередь ООО «Пивоваренная компания Балтика», имеющего в соответствии с проведенным анализом рынка пива и пивных напитков долю около 31 %. Кроме того, предполагаемая сделка по слиянию российских активов пивоваренных компаний создаст условия для привлечения новых иностранных инвестиций в российскую экономику.

Помимо прочего, развитие пивоваренной отрасли благоприятно скажется на смежных рынках (сельскохозяйственных, тары, логистики и пр.), что, в свою очередь, будет способствовать созданию новых рабочих мест и увеличению налоговых поступлений.

При активном участии ФАС России введена норма, в соответствии с которой предусмотрена отдельная лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Так, был разработан и принят Федеральный закон от 29.07.2017 № 278-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Нормами указанного федерального закона устанавливается, что розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания не подпадает под дополнительные ограничения по времени, условиям, местам, а также полный запрет розничной продажи алкогольной продукции, которые в праве устанавливать органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 28.12.2017 № 433-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предотвращен полный запрет розлива алкогольной продукции в полимерную потребительскую тару с введением объемного ограничения в 1,5 литра (экспорт). Введение запрета могло привести к падению рынка пива минимум на 20 %, а также к значительному сокращению субъектов малого и среднего предпринимательства.

Федеральным закон от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» установлен новый порядок распределения акцизов на алкогольную продукцию между уровнями бюджета и субъектами Российской Федерации.

В новом механизме распределения акцизов впервые сделан акцент на объем легальных розничных продаж, пропорционально которому регион получит отчисления в собственный бюджет, что делает менее привлекательным для органов власти субъектов Российской Федерации создание преимущественных условий местным производителям алкогольной продукции, одновременно мотивируя на осуществление эффективной работы по контролю за легальностью реализации алкогольной продукции в регионе.

 

4.2. О планах развития конкуренции («Дорожных картах») в отраслях экономики на 2017-2018 годы

 

В соответствии с пунктом 4 протокола заседания Правительства Российской Федерации от 29.09.2016 № 31 Минпромторгу России, Минтрансу России, Минкомсвязи России, Минстрой России, Минэнерго России, Минсельхоз России, Минприроды России, Минтруду России, Минобрнауки России, Минздраву России по согласованию с Минэкономразвития России и ФАС России необходимо до 01.03.2017 года утвердить Планы развития конкуренции («Дорожные карты») в соответствующих отраслях на 2017-2018 годы.

Согласно пункту 3 протокола заседания Правительства Российской Федерации от 05.10.2017 № 28 Минпромторгу России, Минтрансу России, Минкомсвязи России, Минстрой России, Минэнерго России, Минсельхоз России, Минприроды России, Минобрнауки России, Минздраву России необходимо совместно с Минэкономразвития России и ФАС России утвердить Планы развития конкуренции («Дорожные карты») в соответствующих отраслях на 2018-2019 годы и о результатах до 01.12.2017 доложить в Правительство Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации № 618 установлено, что Правительству Российской Федерации в срок до 01 июля 2018 года необходимо утвердить планы мероприятий по развитию конкуренции на 2018 - 2020 годы в отраслях экономики Российской Федерации с определением в них перечней ключевых показателей, обеспечивающих в том числе достижение ожидаемых результатов в отраслях (сферах) экономики (видах деятельности) и ожидаемых результатов развития конкуренции.

До 01.12.2017 утверждены следующие «Дорожные карты»:

–  в сфере труда и социальной защиты (приказ Минтруда России от 01.03.2017 г. № 228);

–  в нефтегазовой отрасли (решение Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.07.2017);

–  в отраслях промышленности (приказ Минпромторга России от 29.11.2017 № 4172);

–  в отраслях, относящихся к компетенции Минприроды России (решение Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.12.2017 № 68-1-пл);

–  в агропромышленном комплексе (решение Министра сельского хозяйства Российской Федерации 01.12.2017).

«Дорожные карты», утверждённые после 01.12.2017:

–  в здравоохранении (распоряжение Правительства Российский Федерации от 12.01.2018 № 9-р);

–  в сфере угольной промышленности (приказ Минэнерго России от 29.01.2018 № 49);

–  в сфере железнодорожного транспорта (решение Министра транспорта Российской Федерации от 06.12.2017);

–  в сфере совершенствования закупочных процедур в отношении работ, связанных с осуществлением дорожной деятельности (решение Министра транспорта Российской Федерации от 12.12.2017);

–  в сфере связи и информационных технологий (приказ Минкомсвязи от 28.12.2017 № 758);

–  на рынке нефти и нефтепродуктов (приказ Минэнерго России от 29.01.2018 № 47).

По итогам совместной работы ФАС России и Минстроя России, в ФАС России письмом Минстроя России от 14.02.2018 представлен план развития конкуренции в сфере строительства в редакции позднее внесенной в проект распоряжения Правительства Российской Федерации «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по развитию конкуренции на 2018 – 2020 годы в отраслях экономики Российской Федерации.

Кроме того, разработанный Минобрнауки России совместно с ФАС России проект плана развития конкуренции в образовании не был согласован Минэкономразвития России (письмо от 28 декабря 2017 г. № 38134-ОФ/Д05и) и, следовательно, не мог быть утвержден в формате приказа либо решения высшего должностного лица федерального органа исполнительной власти.

Таким образом, по состоянию на февраль 2018 года не утвердили планы развития конкуренции: Минстрой России (в сфере жилищно-коммунального хозяйства), Минэнерго России (в сфере электроэнергетики, реализации природного газа), Миноборнауки России (в сфере образования), Минтранс России (в сфере дорожного строительства, воздушного и водного транспорта), Минсельхоз России (в рыбохозяйственном комплексе).

Согласно Указу Президента Российской Федерации № 618 активное содействие развитию конкуренции в Российской Федерации является приоритетным направлением деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления.

На современном этапе, учитывая динамику товарных рынков, особенности внутренней и внешней политики Российской Федерации, необходим единый план мероприятий, направленных на активное содействие развитию конкуренции.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации № 618 с учетом поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 25.01.2018 № ДМ-П13-361 ФАС России поручено совместно с федеральными органами исполнительной власти внести в Правительство Российской Федерации в установленном порядке до 22 марта 2018 года проект акта Правительства Российской Федерации об утверждении планов мероприятий по развитию конкуренции на 2018 – 2020 годы в соответствующих отраслях экономики Российской Федерации (выписка из протокола заседания Правительства Российской Федерации от 22.02.2018 № 5).

Во исполнение указанных актов Федеральной антимонопольной службой подготовлен проект распоряжения Правительства Российской Федерации «Об утверждении плана мероприятий по развитию конкуренции («дорожной карты» на 2018 – 2020 годы» (далее – проект распоряжения, проект акта).

Целями плана развития конкуренции являются:

достижение повышения удовлетворенности потребителей за счет расширения ассортимента товаров, работ, услуг, повышения их качества и снижения цен;

повышение экономической эффективности и конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, в том числе за счет обеспечения равного доступа к товарам и услугам субъектов естественных монополий и государственным услугам, необходимым для ведения предпринимательской деятельности, стимулирования инновационной активности хозяйствующих субъектов, повышения доли наукоемких товаров и услуг в структуре производства, развития рынков высокотехнологичной продукции;

стабильный рост и развитие многоукладной экономики, развитие технологий, снижение издержек в масштабе национальной экономики, снижение социальной напряженности в обществе, обеспечение национальной безопасности.