Стратегический анализ правоохранительной сферы. Основные этапы анализа.

Важным этапом стратегического планирования в работе правоохранительныхсубъектов является определение параметровсоциальной среды, влияющих как на состояние преступности, таки на деятельность органов, обеспечивающих правопорядок и социальнуюбезопасность в стране и ее регионах. Этот этап (стратегическийанализ) по своей сущности носит исследовательскийхарактер и должен выполняться с привлечением ученых, специалистовв области социологии, криминологии, политэкономии,демографии и т.д. Здесь применим широкий спектр методов,включая системный подход, ситуационный анализ, статистическийанализ, моделирование и др. Измеряются качественныеи количественные показатели преступности и результатыдеятельности правоохранительных субъектов по борьбе с этимнегативным явлением.В процессе изучения ситуации следует придерживаться несколькихобщих правил.

1. Из всего многообразия анализируемых факторов, выделяютсянаиболее существенные.

2. Между выбранными факторами устанавливаются причинно-следственные связи, обратные связи и сети связей, что помогаетустановлению механизмов взаимодействия анализируемыхфакторов, а также определению тенденций в развитии тех илииных социальных процессов и прогнозированию определенныхрезультатов в будущем.

3. Среди выделенных существенных факторов следует определитьтакие, в которых могут произойти кардинальные изменения.

4. Определить границы взаимодействия известных существенныхфакторов.

5. Целесообразно исследовать возможные изменения в тенденцияхи действиях механизмов в системе изучаемых факторовпод воздействием различных социальных структур и, главное,вследствие деятельности правоохранительных субъектов.

Анализ (расчленение, детальное изучение комплексногообъекта) любого изучаемого объекта, в нашем случае внешнейи внутренней среды управления, позволяет проникнуть в глубинупроисходящих в нем процессов, понять его внутреннююсущность, взаимозависимость действующих факторов, выйтина уровень обобщения (синтез) результатов проводимого исследования,сформулировать соответствующие выводы ипредложения.

В соответствии с содержанием управления в правоохранительнойсфере выделяются оперативный, текущий (ретроспективный)и стратегический (перспективный) анализ.

Оперативный анализ представляет собой систему повседневногоизучения выполнения плановых заданий и имеет цельюбезотлагательное вмешательство в процессы правоохранительнойдеятельности и обеспечение непрерывного, эффективногофункционирования правоохранительного субъекта.

Текущий анализ результатов работы правоохранительныхструктур и состояния преступности по важнейшим отчетнымпериодам, проводимый на базе статистической отчетности,обеспечивает оценку работы правоохранительной системы вцелом и отдельных ее субъектов за месяц, квартал, год и болеедлительные периоды нарастающим итогом. Помимо оценки результатовдеятельности задачей анализа является выявлениенеиспользованных резервов.

Оперативный и текущий анализ основываются на изучении

ретроспективного периода. Но одновременно с этим цельюобоих видов анализа в конечном счете будет выяснение перспективсовершенствования правоохранительной деятельности,создание информационной и теоретической базы для принятияуправленческих решений по развитию правоохранительнойсистемы в целом или ее отдельных компонентов.

Сущность стратегического анализа в правоохранительномсегменте социальной действительности заключается в процедурепоиска и отбора стратегических альтернатив развития тогоили иного процесса (явления), могущего реально повлиять науровень социальной безопасности как общества в целом, так ив отдельных сферах его жизнедеятельности. Так, особую значимостьв обеспечении социальной безопасности имеет ликвидацияфактора повышения доли бедного населения и его дифференциациипо доходам до отметки, нарушающей социальный

мир и общественное согласие. Негативными последствияминаступления этой угрозы экономической безопасности будуткак вероятность крупных социальных конфликтов, так икриминализация общества (наркомания, алкоголизм, проституцияи т.п.).

Главная цель стратегического анализа — выявление в каждомисследуемом процессе наиболее устойчивых закономерностейи тенденций, способных играть определяющую роль в будущемпроцессе обеспечения социальной безопасности и прогнозированиена этой основе показателей эффективности деятельностиправоохранительных субъектов. Важнейшие задачи — обоснование стратегических планов и программ, оценка ожидаемыхрезультатов выполнения плановых мероприятий, формулированиесценариев развития событий, способных тем илииным образом повлиять на состояние социальной безопасностив будущем, необходимых для принятия стратегических решенийв сфере правоохранительных отношений.

Основным средством стратегического анализа в правоохранительной

сфере являются прогнозируемые, моделируемые иконструированные качества и свойства социальных объектов,способные обеспечивать будущее состояние безопасности личности,общества, государства. При этом аналитический процессреализуется в три этапа.

На первом этапе производится анализ теоретических закономерностей,свойственных исследуемым процессам и явлениям,изучение эмпирических данных об их структуре и ее особенностяхс последующим описанием предполагаемых моделей,их поведения в будущем.

Второй этап характеризуется определением методов, с помощьюкоторых можно решить задачу по изменению неблагоприятныхзакономерностей и развитию позитивных тенденций вправоохранительных процессах.

Третий этап призван обеспечить формулирование прогнозируемыхрезультатов стратегического анализа. Здесь надооговориться, что аналитический процесс, связанный с изучениемсоциальных систем в контексте борьбы с правонарушениямии преступностью, обеспечением социальной безопасности,достаточно сложен. Не имеет разработанных математическихи иных методов, которые охватывали бы основныеособенности и связи социальных систем с обеспечением социальнойбезопасности. В связи с этим назрела необходимостьупрощения анализируемого объекта, исключение изанализа некоторых второстепенных особенностей и подведениеупрощенной системы под класс (тип) уже известныхструктур, поддающихся формализованному (математическому)описанию и анализу. При этом необходимо соблюдать некотороеусловие. Степень упрощения должна быть такой, чтобывсе существенные для анализируемого социального объектасвойства в соответствии с целью изучения были включены вмодель будущего состояния безопасности, а также прогнозируемогосостояния и развития социальных факторов (процессов,явлений), могущих негативно или позитивно повлиять насистему социальной безопасности.

Одним из методов стратегического анализаявляется SWOT-анализ; назван в соответствии с начальнымибуквами английских слов Strengths (Силы), Weeknesses (Слабости),Opportunities (Возможности) и Threats (Угрозы).

Сущность данного метода заключается в том, что он проводитсравнение главных показателей деятельности правоохранительных субъектов в соотношении с реальным состоянием преступности, а также изучает влияние тех или иных вызовов и угрозна будущее состояние безопасности. Например, соотношениечисла привлеченных к уголовной ответственности за взяточничестводолжностных лиц и общей коррупционной емкостив системе высшего образования.SWOT-анализ призван выявить и определить основные

приоритеты, проблемы, возможности, существующие вовнешней среде и непосредственно или опосредствованно воздействующиена нейтрализацию, локализацию или устранениевызовов и угроз социальной безопасности личности, общества, государства. Другим методом изучения среды управления является STEP- (или PEST)-анализ. В модифицированной форме этот вид анализа можно применятьи в стратегическом управлении в правоохранительнойсфере, заменяя или увеличивая группы факторов внешней среды, порождающих угрозы социальной безопасности и правопорядкув материальной и духовной сферах общества. На основании выводов, полученных с помощью такого изучения, вносятсяпредложения о принятии мер по повышению эффективностиработы того или иного правоохранительного субъекта и его соответствующихорганов. Например, разработка комплекса профилактическихмер по предупреждению и раскрытию преступленийв системе здравоохранения, связанных с пересадкой донорскихорганов, полученных преступным путем.

Наиболее распространенными частнонаучными методами, используемыми в процессе этого вида анализа, являются:

• метод детерминации факторов;

• статический и динамический методы;

• прямой и обратный методы;

• одноступенчатый и многоступенчатый методы;

• исторический (ретроспективный) и перспективный методы