Стадия исполнения бюджета и осуществления бюджетного учета

 

 

Исполнение бюджета предусматривает обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных по бюджету доходов и финансирование всех запланированных расходов через систему Федерального казначейства.

Система Казначейства обеспечивает:

а) единство нормативно-методической базы исполнения бюджета, т. е. исполнение бюджета возложено на единый государственный орган, все операции, выполняемые в процессе исполнения бюджета, регламентируются одним пакетом внутриведомственных инструкций;

б) целостность процессов исполнения бюджета (полный бухгалтерский учет операций со средствами бюджета; единую систему балансовых счетов; прогнозирование исполнения бюджета; единый бюджетный счет; централизованную обработку платежей);

в) эффективную работу по управлению бюджетными средствами.

 

Таким образом, органы казначейства, представляя интересы государства, ставят под контроль действия всех участников процесса исполнения бюджета. Помимо деятельности по финансовому управлению, казначейство может и должно на всех этапах процесса расходования средств осуществлять контроль за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Только так можно обеспечить единство государственных финансов и их эффективное использование.

Реализуемый Казначейством контроль, предшествующий кассовому расходованию государственных средств, является эффективным средством обеспечения их целевого использования, так как позволяет не только выявить нарушителей финансовой дисциплины, но самое главное — предотвратить эти нарушения.

Процедура кассового исполнения бюджета заключается в списании бюджетных средств (например, в пользу контрагентов по договору) непосредственно со счета органа Федерального казначейства в пределах установленных лимитов с отражением этой операции на лицевом счете бюджетополучателя. Таким образом, бюджетополучатель лишается возможности изменить направление финансирования, определенное федеральным бюджетом и вышестоящими распорядителями бюджетных ассигнований.

Бухгалтерский учет операций со средствами федерального бюджета является еще одной чрезвычайно важной функцией, выполнение которой возлагается на Федеральное казначейство. Бухгалтерский учет обеспечивает достоверный автоматический механизм контроля всех операций. Именно он непрерывно дает представление о достоверной картине движения государственных финансовых ресурсов.

Казначейство Российской Федерации осуществляет правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Сущность казначейского исполнения бюджетов состоит:

— в функционировании единого счета соответствующего бюджета;

— применении системы лицевых счетов, отражающих движение бюджетных средств на счетах бюджетных организаций, открытых в кредитных организациях;

— осуществлении операций по распределению поступлений в бюджетную систему Российской Федерации через органы Федерального казначейства на счета соответствующих бюджетов;

— доведении финансирования непосредственно до конечных получателей; — повышении оперативности и качества предварительного и текущего контроля за расходованием бюджетных средств;

— широком внедрении автоматизированных систем в расчетах и обеспечения информационных потоков;

— обязательности осуществления и учета кассовых операций органами Федерального казначейства.

 

Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.

Кассовое исполнение бюджета — организация получения денежных средств в бюджет и выдачи бюджетных средств в процессе исполнения бюджета.

Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Федеральное казначейство открывает в Центральном банке Российской Федерации с учетом положений ст. 382 и 156 БК РФ счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством либо органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с соглашением, предусмотренным ч. 5 ст. 215.1 БК РФ.

В соответствии с действующим законодательством порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом (ст. 217 БК РФ). Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа.

Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи может быть предусмотрено утверждение показателей сводной бюджетной росписи по кодам расходов классификации операций сектора государственного управления, в том числе дифференцированно для разных видов расходов бюджета и (или) главных распорядителей бюджетных средств. С 1 января 2008 г. законодатель ввел новую статью в БК РФ — кассовый план (ст. 217.1 БК РФ).

Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году. Финансовый орган устанавливает порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана. Составление и ведение кассового плана осуществляется финансовым органом или уполномоченным органом исполнительной власти (местной администрации).

 

Стадия исполнения бюджета включает исполнение бюджетов по доходам и исполнение бюджета по расходам.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

— зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным БК РФ, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями БК РФ, со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет;

— возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

— зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; — уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

— перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.