Принцип организации финансового контроля на всех стадиях бюджетного процесса

 

Данный принцип означает, что финансовый контроль является неотъемлемой процедурой стадий составления проекта бюджета, проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

 

Выделяют и другие специальные принципы бюджетного процесса, такие как

· принцип универсальности системы осуществления бюджетного процесса и учета интересов разных уровней бюджетной системы;

· принцип взаимосвязи материальных и процессуальных норм бюджетного права;

· принцип рациональности и простоты организации бюджетного процесса;

· принцип подконтрольности прохождения стадий бюджетного процесса.

 

Таким образом, принципы бюджетной системы гарантируются и обеспечиваются на всех стадиях бюджетного процесса.

 

 

             1) Стадия составления проекта бюджета

 

Составление проектов бюджетов — это первая, начальная стадия бюджетного процесса в Российской Федерации.

Раздел VI БК РФ регламентирует составление проектов бюджетов, а именно глава 20 «Основы составления проектов бюджетов».

 

Проект бюджета, согласно ст. 169 БК РФ, составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (городского округа) разрабатывается на период не менее трех лет.

В соответствии со ст. 169 БК РФ проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с положениями БК РФ.

Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов составляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с положениями БК РФ и принимаемыми с соблюдением его требований законами субъектов Российской Федерации.

Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с БК РФ и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года — очередной финансовый год и плановый период.

 

Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов (проекты местных бюджетов) составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования), за исключением закона (решения) о бюджете.

 

Составлению проекта бюджета предшествует Бюджетное послание Президента Российской Федерации. Бюджетное послание — стратегия построения государственного бюджета на очередной финансовый год, которая предлагается в виде Послания президента страны.

Бюджетное послание Президента Российской Федерации направляется Федеральному Собранию Российской Федерации не позднее марта года, предшествующего финансовому году (ст. 170 БК РФ). В Бюджетном послании Президента Российской Федерации определяются бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Составление проектов бюджетов — это компетенция Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований (ст. 171 БК РФ).

Бюджетным законодательством установлены определенные требования к содержанию законопроекта о бюджете на очередной финансовый год, определены показатели и перечень материалов, представляемые вместе с проектом бюджета (ст. 181, 182, 192, 193 БК РФ).

Непосредственную же работу по составлению проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Полномочия Правительства по составлению и представлению проекта федерального бюджета Государственной Думе закреплены в п. «а» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, а также в ст. 15 и 36 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Полномочия Министерства финансов Российской Федерации по составлению проекта федерального бюджета содержатся в п. 5.3.1. Положения о Министерстве финансов Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329, ст. 165 БК РФ.

 

Составление проекта бюджета (п. 2 ст. 172 БК РФ) основывается на:

— Бюджетном послании Президента Российской Федерации;

— прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;

— основных направлениях бюджетной и налоговой политики; — государственных (муниципальных) программах.

Глава 20 БК РФ дополнена ст. 174.1 «Прогнозирование доходов бюджета». Важное место законодатель отводит формированию на стадии составления проекта бюджета долгосрочных целевых программ (ст. 179 БК РФ), которые разрабатываются органом исполнительной власти, органом местного самоуправления и подлежат утверждению соответствующим законодательным (представительным) органом, представительным органом местного самоуправления.

Долгосрочная целевая программа должна содержать технико-экономическое обоснование; прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации программы; наименование заказчика указанной программы; сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам; другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.

Статья 184 БК РФ регламентирует порядок и сроки составления проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а именно основы порядка составления проекта бюджетов.

 

Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации с соблюдением требований, установленных БК РФ.

Согласование показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период и показателей сводного финансового баланса Российской Федерации осуществляется комиссией, создаваемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Внесение Министерством финансов Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете и уполномоченным органом проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов указанных законов в Государственную Думу.

 

Порядок и сроки составления проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации с соблюдением требований, устанавливаемых БК РФ и законами субъектов Российской Федерации.

Порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых БК РФ и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Основной задачей правового и методологического обеспечения бюджетного процесса является повышение эффективности формирования и расходования бюджетных средств в интересах общества, т. е. получение наибольшего объема общественных благ в условиях ограниченности финансовых ресурсов, консолидируемых в бюджете.

Это предполагает выполнение трех основных условий:

— формирование перечня мероприятий, финансируемых из бюджета, в соответствии со степенью их полезности (востребованности обществом); бюджета (неэффективное и нецелевое расходование средств);

— наличие эффективной системы общественного контроля и воздействия на субъекты, принимающие решения в рамках бюджетного процесса.

 

 

2) Стадия рассмотрения и утверждения бюджета.