Лекция 13. Таможенные органы

План

1 Понятие таможенного дела в Российской Федерации

2 Исторический очерк развития таможенного законодательства

3 Система таможенных органов

4 Полномочия таможенных органов

1. Понятие таможенного дела в Российской Федерации

В системе правоохранительных органов, осуществляющих защиту экономического суверенитета и экономической безопасности государства, особое место занимают таможенные органы Российской Федерации. На них возложено осуществление таможенного дела, под которым понимается «таможенная политика Российской Федерации, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь».

Таможенное дело (таможенная деятельность) появилось и существует потому, что через границы государств перемещаются разнообразные виды товаров и транспортных средств. С возрастанием массы движимого имущества, которое обращается между разными странами, увеличиваются объем и значение таможенного дела. Таможенная деятельность - сложное комплексное понятие, она теснейшим образом связана с внешней и внутренней политикой Российского государства. В процессе ее осуществления реализуются две группы целей: экономические и правоохранительные.

Экономические цели таможенной деятельности связаны с осуществлением фискальной и регулятивной функций таможенного дела. Фискальная функция направлена на пополнение доходной части государственного бюджета за счет взимания таможенных платежей (пошлин, налогов, сборов и т. д.). Регулятивная (протекционистская) функция призвана посредством установления таможенных тарифов, запретов, ограничений, лицензирования, квотирования стимулировать развитие национальной экономики, защищать отечественный рынок, обеспечивать привлечение иностранных инвестиций и т. д.

Правоохранительные цели направлены на обеспечение безопасности страны (защиту безопасности государства, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья людей); охрану животных и растений, окружающей природной среды; защиту интересов российских потребителей ввозимых товаров, пресечение незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и др.

Таможенное дело является исключительной монополией государства. Это вытекает из ряда положений Конституции Российской Федерации. Так, в ст. 8 Конституции закреплены принципы единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на всей территории Российской Федерации. Статья 71 относит к исключительному ведению Российской Федерации таможенное регулирование; ч. 1 ст. 74 Конституции запрещает установление на территории РФ таможенных границ. В соответствии с этими конституционными положениями Таможенный кодекс Российской Федерации (ТК РФ) устанавливает, что таможенное дело относится к ведению федеральных органов государственной власти (ст. 1). Из этого следует, что все таможенные органы являются федеральными органами, их сотрудники - федеральными служащими, их имущество - федеральной собственностью, нормы таможенного права- федеральными нормами.

Таким образом, монополия государства в области таможенного дела обеспечивается единой таможенной политикой, единством таможенной территории, таможенной границы, таможенного права, единой системой таможенных органов.

Свою деятельность таможенные органы осуществляют в пределах таможенной территории и таможенной границы России. Таможенная территория Российской Федерации включает ее сухопутную территорию, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними, а также искусственные острова, установки и сооружения, находящиеся в морской исключительной экономической зоне России. На территории России могут находиться так называемые свободные экономические зоны и свободные склады, которые рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации.

Таможенную границу России составляют пределы ее таможенной территории, а также параметры свободных зон и свободных складов (ст. 3 ТК РФ).

В своей деятельности таможенные органы руководствуются Конституцией РФ, Таможенным кодексом РФ, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ.

Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены российским таможенным законодательством, то применяются правила международного договора.

2. Исторический очерк развития таможенного законодательства

Пошлины с продаваемых предметов, как подтверждают историки и правоведы, взимались на Руси с давних времен. Одни ученые связывают этот процесс с введением христианства, другие отмечают, что пошлины взимались и ранее. Определенная регламентация отдельных вопросов таможенного дела представлена в Русской правде.

Образование централизованного государства (центр- Москва) сопровождалось разработкой единой торговой и таможенной политики. Основными источниками таможенного права стали уставные грамоты великих князей.

Вопросы таможенного обложения нашли отражение в Судебнике 1550 г. Соборное уложение 1649 г. уже подробно регламентирует процедуру обжалования незаконных действий сборщиков пошлин, определяет санкции за несоблюдение таможенных правил. Принятие в 1653 г. Торгового устава знаменовало переход от разнообразных таможенных сборов к единой рублевой пошлине. Кроме того, внешние таможенные пошлины были отграничены от внутренних, а льготы и привилегии для иностранных торговцев отменены.

В Новоторговом уставе (1667 г.) был закреплен принцип национального предпочтения в торговле; получили регламентацию устройство таможен и таможенный обряд. Система таможенных органов учреждалась в виде нескольких звеньев (уровней). Центральные органы представляли: приказ Большой казны, Большая таможня, Посольская новая таможня, Мытная изба, Конюшенный приказ, Померная изба. Все они находились в Москве. В уездах существовали таможенные избы, на торговых путях - таможенные заставы.

Таможенное законодательство петровского периода было нацелено на поощрение российского производителя. Это выразилось в запрещении ввоза товаров, которые успешно производили и поставляли на рынок отечественные производители. В то же время был усложнен вывоз из страны сырья, необходимого для мануфактур России. С именем Петра I связаны разработка первого в России таможенного тарифа (1724г.), высоко оцениваемого в российской литературе. Замысел Петра I состоял в том, чтобы таможенное обложение соответствовало степени развития российского производства². Вот почему размер пошлин устанавливается в диапазоне от 3 до 75 % стоимости товара. Преемники Петра I значительно снизили размеры тарифов.

Таможенная реформа 1753 г. ликвидировала внутренние таможенные границы. Вслед за созданием пограничной стражи (1754г.) учреждаются казачья и таможенная охрана, в которой несли службу таможенные надзиратели (один на 50 верст границы) и таможенные объездчики (один на 10 верст).

Принятые в екатерининский период тарифы (1766 и 1782 гг.) характеризовались либерализацией по отношению к внешней торговле, знаменовались снижением пошлин на ввозимые в Россию товары. Дальнейшее развитие эти тенденции получили и в таможенном тарифе 1819 г. Однако жизнь показала, что русская промышленность оказалась не готова к конкуренции с европейскими товарами. Ей требовалась поддержка. Поэтому в таможенном тарифе 1822 г. нашли отражение протекционистские тенденции. Но на этом пути возникли и негативные моменты, в числе которых нельзя не отметить активизацию контрабандной торговли. Лишь частично этому препятствовало усовершенствование таможенной охраны, преобразованной в 1835 г. в пограничную службу.

Интенсивная поддержка во второй половине XIX в. многими странами идеи свободной торговли не могла не затронуть России. В 50-60-х гг. имело место стремление к дифференциации таможенных режимов. Это находит проявление в выведении ряда территорий из общих правил путем установления в них беспошлинной торговли (например, Камчатка, Приамурье, Сахалин). Эта же тенденция проявляется в снижении таможенных сборов на ряд товаров (например, на некоторые виды сырья, чай, кофе).

В названный период система таможенных учреждений определялась Таможенным уставом по европейской и азиатской торговле 1857 г. В соответствии с ним таможни учреждались по внешней сухопутной и морской границе России, хотя при этом сохранялись и внутренние таможни (Московская, Челябинская и др.). Таможни одного района объединялись в округа. Таможням подчинялись заставы. Наиболее крупные таможни имели филиалы. Устав подчеркивал самостоятельность таможенных округов, в деятельность которых не вправе были вмешиваться местные органы.

Реализация концепции свободной торговли привела в 70-е гг. к значительному превышению импорта над экспортом, что породило тревогу в промышленных кругах. Не случайно с 1876г. в таможенной политике вновь усиливаются протекционистские тенденции. В основу тарифа 1891 г. был заложен принцип равномерного покровительствования всем отраслям промышленности. Его кредо: все, что производится или может производиться в России, вправе рассчитывать на таможенную защиту.

С развитием таможенных правил и ростом таможенных пошлин интенсифицируется ввоз в страну контрабандных товаров. Таможенный устав 1892 г. признал контрабандными товары, доставляемые мимо таможни или хотя бы и представленные ей, но не отраженные в грузовых документах или в подаваемых объявлениях. Предусмотренные уставом санкции были дифференцированы в зависимости от объектов промысла.

В 1893 г. пограничная стража была выделена из Департамента таможенных сборов в Отдельный пограничный корпус. Соответствующие преобразования последовали на местах.

Таможенный устав 1910 г. наделил органы таможенного надзора правом производить по собственной инициативе обыск и выемку контрабандных товаров.

После октябрьских событий 1917 г. правительство отказалось от постепенно сложившейся таможенной политики дореволюционной России, установив декретом от 29 декабря 1917 г. государственный контроль за внешней торговлей посредством лицензирования, возложенного на Наркомат торговли и промышленности (НКТиП). Ряд товаров вообще был запрещен к вывозу. Одновременно новая власть отказалась от таможенного обложения как основного способа экспортно-импортных операций. Декретом от 22 апреля 1918 г. СНК России объявил о национализации внешней торговли. Чуть позже таможенные органы были признаны органами центральной власти и управлялись Наркоматом финансов (НКФ)². Разработка порядка и организации таможенного дела на границе относились к совместной концепции Пограничной охраны и Департамента таможенных сборов. В июне 1918 г. Департамент таможенных сборов при НКФ был переименован в Главное управление таможенного контроля, перешедшее в подчинение НКТиП, преобразованного в 1920 г. в Народный комиссариат внешней торговли (НКВТ). Все эти мероприятии - реализация ленинских идей о государственной монополии на внешнюю торговлю. В период военного коммунизма вопросы таможенного дела не ознаменованы принятием сколько-нибудь существенных нормативных актов. Переход к НЭПу, однако, стимулировал обращение государства к таможенным вопросам. Не случайно уже 14 февраля 1922 г. был утвержден тариф по вывозной торговле, снизивший ставки пошлин на одни товары, освободив от таковых другие (например, чугун, рельсы), повысив ее на третьи. В 1924 г. тарифы были несколько либерализованы.

В декабре 1924 г. Президиумом ЦИК СССР был утвержден Таможенный устав СССР - единый кодифицированный акт, отвечающий духу централизованного управления таможенным делом. Согласно ему управление таможенным делом на всей территории страны принадлежало НКВТ, осуществляющему эту функцию через свое структурное подразделение -Главное таможенное управление (ГТУ). Это управление осуществляло разработку правил общего характера, инструкций и разъяснений к ним.

Кроме того, в его ведении находилось руководство борьбой с контрабандой на территории страны.

ГТУ подчинялись районные таможенные инспекторские управления (к 1925-1926 гг. их было в СССР одиннадцать), которые осуществляли непосредственное руководство деятельностью таможенных учреждений, надзор и контроль за исполнением ими нормативных актов.

С учетом того, что в задачи таможенных учреждений входила борьба с контрабандой, в Таможенном уставе 1924 г. были даны понятия и признаки простой и квалифицированной контрабанды, установлены меры наказания за их совершение. Можно, однако, заметить, что указанные понятия мало чем отличались от дореволюционных.

Следующий этап в развитии всесоюзного советского таможенного права - принятие 19 декабря 1928 г. Таможенного кодекса СССР.

Кодекс сформулировал главную задачу таможен как осуществление фактического контроля за выполнением постановлений о государственной монополии внешней торговли (ст. 2). Наиболее существенное изменение в системе таможенных учреждений - ликвидация районных таможенных инспекторских управлений. Принятый в январе 1930 г. Свод таможенных тарифов СССР - основной нормативный акт в области таможенного обложения, значительная часть норм которого действовала больше 30 лет. Он, как и другие позже принятые нормативные акты в этой области, создавался в духе господствовавших тогда командно-административных методов руководства различными сферами общественных отношений. Принятый в мае 1964 г. Таможенный кодекс СССР² по своей идеологии мало чем отличался от своего предшественника образца 1928 г. Пожалуй, можно отметить новеллу, согласно которой, если «...международным соглашением, в котором участвует СССР, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Таможенном кодексе, то применяются правила международного соглашения» (ст. 20).

С началом экономической реформы 80-х гг. стала очевидной необходимость существенной реформы таможенного дела и законодательства. С отменой монополии на внешнюю торговлю рассматриваемая сфера общественных отношений уже не могла быть урегулирована устаревшими законами. Эту роль предстояло выполнить Таможенному кодексу СССР и Закону СССР «О таможенном тарифе» (1991 г.). Указанный Таможенный кодекс юридически закрепил фактически сложившуюся к этому времени систему таможенных органов: центральный таможенный орган (Таможенный комитет) - региональные таможенные управления - таможни.

Кодификация таможенного законодательства СССР 1991 г.- существенный этап в его развитии. И хотя в связи с распадом СССР судьба ТК СССР оказалась недолговечной, не вызывает сомнения его важное значение для кодификации таможенного законодательства Российской Федерации и других стран СНГ.

3. Система таможенных органов

В соответствии со ст. 8 Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ) таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы Российской Федерации, являющиеся правоохранительными органами и составляющие единую систему, в которую входят:

- Государственный таможенный комитет Российской Федерации;

- региональные таможенные управления;

- таможни;

- таможенные посты.

В систему таможенных органов входят также таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, вычислительные центры и другие предприятия и организации (полиграфические, строительно-эксплуатационные и т. д.), подведомственные Государственному таможенному комитету РФ, деятельность которых способствует решению задач таможенных органов (ст. 9 ТК РФ).

Основными задачами таможенных органов являются: участие в разработке таможенной политики России и реализация этой политики; организация и совершенствование таможенного дела в РФ; обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности и единства таможенной территории РФ; защита экономических интересов РФ; обеспечение участия РФ в международном сотрудничестве по таможенным вопросам и др.¹

Систему таможенных органов возглавляет Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК РФ). Он является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в стране. Общее руководство таможенным делом в России осуществляют Президент и Правительство РФ.

ГТК РФ возглавляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Президентом Российской Федерации. Его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности по представлению председателя ГТК Правительством РФ.

Председатель ГТК руководит деятельностью подчиненных ему таможенных органов на принципах единоначалия. Он несет персональную ответственность за выполнение возложенных на таможенные органы задач и функций.

В ГТК образуется коллегия (совещательный орган) в составе председателя и заместителей председателя ГТК, а также руководящих работников других таможенных органов. Решения ее проводятся в жизнь приказами председателя ГТК. При ГТК действует также Консультативный совет по таможенной политике.

Структурные подразделения ГТК РФ (управления, отделы) организованы, как правило, по функциональному принципу: деятельность каждого из них сосредоточена на выполнении одной или нескольких функций ГТК. В его составе имеются такие традиционные подразделения, как управление организации таможенного контроля, управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, правовое управление. В ГТК образованы и успешно функционируют новые подразделения: таможенно-тарифное управление, управление федеральных таможенных доходов, управление таможенной статистики и анализа, отдел валютного контроля, отдел собственной безопасности.

Кадровая политика в системе таможенных органов непосредственно реализуется управлением кадров и учебных заведений. Социальное, административно-хозяйственное обеспечение осуществляют управление социального развития, управление материально-технического снабжения, управление капитального строительства и др. В структуру ГТК входят также главный научно-информационный вычислительный центр, центральная таможенная лаборатория.

ГТК, осуществляя непосредственное руководство таможенным делом в государстве, несет ответственность за реализацию таможенной политики, обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле, эффективное функционирование всей системы подчиненных ему таможенных органов.

ГТК осуществляет организационные и контрольные функции: самостоятельно определяет структуру возглавляемой им таможенной системы, создает, реорганизует и ликвидирует региональные таможенные управления, таможни, определяет их правовой статус.

Важнейшей частью деятельности ГТК является ведение таможенной статистики и обеспечение ее данными Президента, Федерального Собрания, Правительства РФ, других федеральных органов исполнительной власти.

В пределах своей компетенции ГТК издает акты по таможенному делу, действующие на всей территории России и обязательные для исполнения органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

В отдельных случаях ГТК принимает непосредственное участие в осуществлении таможенного дела: организует взимание таможенных пошлин и налогов, осуществление таможенного и валютного контроля. При этом он выполняет функции органа валютного контроля.

Региональные таможенные управления (РТУ) являются промежуточными звеньями в системе таможенных органов между центральным органом (ГТК РФ) и местными таможенными учреждениями (таможнями и таможенными постами). РТУ создаются, реорганизуются и ликвидируются приказами председателя ГТК. В настоящее время созданы следующие РТУ. Северо-Западное (с местом дислокации в Санкт-Петербурге), Дальневосточное (Владивосток), Северо-Кавказское (Ростов-на-Дону), Восточно-Сибирское (Иркутск), Поволжское (Нижний Новгород), Московское (Москва), Уральское (Екатеринбург), Западно-Сибирское (Новосибирск), Дагестанское (Махачкала), Татарское (Казань). Границы таможенных регионов, которые определяются ГТК, могут не совпадать с границами субъектов Федерации и административно-территориальных единиц.

Задачи и функции РТУ аналогичны задачам и функциям ГТК с той лишь разницей, что они осуществляют руководство таможенным делом только на территории соответствующего таможенного региона.

Структурно РТУ состоят из отделов и групп, которые осуществляют на территории таможенного региона деятельность по тем же направлениям, что и управления и отделы ГТК РФ. РТУ возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от нее приказом председателя ГТК РФ.

Непосредственный таможенный контроль, взимание таможенных сборов и налогов, предотвращение контрабанды, сбор необходимых статистических данных и другие функции в сфере таможенного дела осуществляют таможни и таможенные посты.

Таможня - это государственный орган, через который осуществляется ввоз в страну и вывоз с ее территории всех импортируемых и экспортируемых товаров, а также багажа, почтовых отправлений и других грузов.

Границы деятельности таможен определяет ГТК РФ. Он же осуществляет их создание, реорганизацию и ликвидацию. В зависимости от географического расположения различают: пограничные таможни, создаваемые на таможенной границе (например, Сочинская, Белгородская и др.); внутренние таможни, создаваемые в глубине страны (например, Владимирская, Ивановская, Новосибирская и др.). Наряду с сухопутными создаются морские (например, Балтийская, расположенная в Санкт-Петербурге), воздушные (например, Внуковская, Шереметьевская, расположенные в соответствующих аэропортах Москвы), речные (например, Невельская таможня).

Таможня является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ, текущие счета по учету бюджетных средств в ^ банках и иных кредитных учреждениях.

Таможенный пост - подразделение таможни, уполномоченное в полном объеме проводить оформление и таможенный контроль в определенном пункте или на определенной территории (например, на крупном промышленном предприятии). В отличие от таможни таможенный пост, как правило, не обладает правом юридического лица. Структура поста утверждается региональным таможенным управлением. Таможенный пост возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от нее приказом начальника соответствующего РТУ.

4. Полномочия таможенных органов

Полномочия таможенных органов определены Таможенным кодексом РФ, Законом от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе»¹, другими законами Российской Федерации, указами Президента, нормативными актами Правительства РФ. Эти органы осуществляют взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный и валютный контроль, а также дознание и оперативно-розыскную деятельность.

Взимание таможенных платежей (таможенной пошлины, налога на добавленную стоимость, акцизов, сборов, плат и т. д.) осуществляется таможенными органами, главным образом, за перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств. Однако таможенные платежи взимаются также за целый ряд услуг, которые оказываются таможенными органами (за таможенное оформление, за временное хранение товаров и транспортных средств, за таможенное сопровождение товаров и т. п.).

В случае выявления фактов уклонения от уплаты соответствующих платежей таможенные органы наделены правом принудительного взыскания платежей с должников: обращать взыскание на имущество плательщика, отзывать лицензии на проведение банковских операций, привлекать к ответственности виновных должностных лиц и т. д.

Таможенное оформление- это совокупность процедур и мероприятий, включая заполнение документов для таможенных целей, осуществляемых должностными лицами таможенных органов и другими лицами, обладающими полномочиями в отношении перемещаемых товаров и транспортных средств (например, перевозчик, владелец склада, должностные лица ветеринарного, экологического и других видов государственного контроля).

Таможенное оформление предполагает не только представление, заполнение таможенных документов, но и проведение определенных операций с товарами и транспортными средствами (транспортировку их в определенное место, взвешивание, проверку состояния упаковки, взятие проб и образцов для исследований, проведения этих исследований и т. д.).

Таможенный и валютный контроль- это совершаемые таможенными органами действия в целях проверки соблюдения юридическими и физическими лицами установленных законом порядка и правил ввоза, вывоза или транзита товаров и транспортных средств, валюты и валютных ценностей.

Контроль проводится путем проверки документов, таможенного досмотра (товаров, транспортных средств, личного досмотра), устного опроса, осмотра территорий, помещений, складов и других мест, где могут находиться товары, транспортные средства, валютные ценности, подлежащие контролю, и т. д.

Таможни и вышестоящие таможенные органы (РТУ, ГТК) вправе назначать либо проводить в пределах своей компетенции проверку финансово-хозяйственной деятельности лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.

В случае выявления фактов нарушения таможенных правил таможенные органы принимают меры по их пресечению и предупреждению. К виновным лицам могут быть применены меры административной ответственности: предупреждение, штраф; отзыв лицензии или квалификационного аттестата, выдаваемых таможенными органами на осуществление определенного вида деятельности в сфере таможенного дела; взимание стоимости товаров и транспортных средств; конфискация товаров и транспортных средств, валюты и валютных ценностей.

Применению административной ответственности, как правило, предшествует проведение производства по делу о нарушении таможенного правила. Оно проводится должностными лицами таможенных органов в соответствии с ТК РФ (ст. 259-386) либо с Кодексом РФ об административных правонарушениях 2001 г.

В осуществлении таможенного оформления, таможенного и валютного контроля проявляется одна из форм правоохранительной деятельности таможенных органов. Однако этим она не завершается. На них возложена борьба с некоторыми видами экономических преступлений, связанных с посягательством на таможенное дело. В их числе: контрабанда; незаконный экспорт товаров, научно-технической информации и услуг, используемых при создании вооружения и военной техники, оружия массового уничтожения; невозвращение на территорию России предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран; невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте; уклонение от уплаты таможенных платежей и др.

По делам о перечисленных преступлениях таможенные органы являются органами дознания (ст. 222 ТК РФ, ст. 40 УПК РФ).

В соответствии с УПК РФ (п. 5 ч. 3 ст. 151) дознаватели таможенных органов проводят предварительное расследование в форме дознания по правилам, предусмотренным гл. 32 УПК, если совершены преступления, предусмотренные ч. 2 ст. 188 УК РФ (Контрабанда) и ст. 190 УК РФ (Невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран). По этим преступлениям они возбуждают уголовные дела, проводят расследования и не позднее 15 суток со дня возбуждения уголовного дела составляют итоговый процессуальный документ - обвинительный акт; затем дело направляется прокурору для решения вопроса о его направлении в суд.

Кроме того, дознаватели таможенных органов в пределах своих полномочий могут производить неотложные следственные действия по делам, по которым обязательно производство предварительного следствия. При этом они руководствуются правилами, установленными ст. 40, 157 УПК РФ. После производства неотложных следственных действий дело передается следователю по подследственности.

Непосредственно функции дознания в таможенных органах реализуют только подразделения по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил (ст. 290 ТК). С учетом действующей системы таможенных органов к ним относятся:

- управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил Государственного таможенного комитета РФ;

- структурные подразделения (отделы и группы) по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил региональных таможенных управлений;

- аналогичные подразделения таможен.

Согласно ст. 224 ТК РФ названные таможенные подразделения осуществляют также оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление, производство дознания по которому отнесено к компетенции таможенных органов. Оперативно-розыскную работу таможенные органы проводят также по запросам международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств (в соответствии с международными договорами по таможенным вопросам). При осуществлении этой деятельности таможенные органы руководствуются Законом об оперативно-розыскной деятельности.

Таможенные органы призваны оказывать содействие в борьбе с международным терроризмом и в пресечении незаконного вмешательства в аэропортах России в деятельность международной гражданской авиации. Они также содействуют осуществлению мер по защите государства, безопасности, общественного порядка, жизни и здоровья человека, охране окружающей среды, по защите интересов российских потребителей ввозимых товаров (пп. 9 и 14 ст. 10 ТК РФ).

Должностными лицами таможенных органов могут быть только граждане Российской Федерации, способные по своим деловым и моральным качествам, уровню образования и состоянию здоровья выполнять возложенные на таможенные органы задачи. При первом назначении на должность кандидата может быть установлен испытательный срок до одного года. Лица, назначаемые на должность, принимают присягу. Прием граждан в таможенные органы в качестве должностных лиц этих органов осуществляется на контрактной основе, а ряд должностей замещается на конкурсной основе. Должностным лицам таможенных органов присваиваются специальные звания, соответствующие определенным должностям.

В случаях и в порядке, установленных законом, должностные лица таможенных органов вправе применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.