Правонарушение и юридическая ответственность: комплексный подход

Проблемы правонарушений и юридической ответственности тра­диционно рассматриваются в теории государства и права вместе. И это верно, поскольку они тесно и неразрывно взаимосвязаны. Да и юридическую ответственность теоретики государства и права час­то определяют как применение мер государственно-правового при­нуждения к лицу, совершившему то или иное правонарушение, для восстановления нарушенного правопорядка и справедливости. Пра­вонарушение — как совершение вредного, порой общественно опас­ного, виновного и наказуемого антисоциального поступка в виде действия либо бездействия безответственного лица. С комплексных позиций все тесно взаимосвязано: и применение мер правового при­нуждения, и антисоциальный поступок, и состав правонарушения, и виды ответственности, и наказуемость, и справедливость.

Любой, поступок — это сознательное, целенаправленное соци­ально значимое действие или бездействие. Совокупность различных поступков лица, группы лиц, коллектива представляет собой пове­дение. При этом ученые-юристы различают поведение социальное и антисоциальное. Социальным, или нормативным, признается общественно полезное поведение, соответствующее требованиям социальных норм.

Антисоциальным признается общественно вредное, противо­правное, виновное поведение, противоречащее требованиям соци­альных норм, нарушающее их. Разновидностями антисоциального поведения являются противоправное или неправомерное поведение, противоречащее нормам современного права, аморальное поведение, противоречащее нормам морали, и поведение, противоречащее нор­мам общественных организаций (объединений) и справедливости.

Поведение представляет собой совокупность поступков, антисо­циальный поступок — составная часть или акт антисоциального поведения. При характеристике правонарушений в юридической литературе справедливо отмечается, что не признаются правонару­шениями события, а также мысли человека, его сознание, чувства.

III. Проблемы теории права

Антисоциальный поступок — такое действие или бездействие, кото­рое нарушает требования социальных норм, противоречит содержа­щимся в них предписаниям. Антисоциальный поступок может пред­ставлять собой нарушение и правил морали, и норм права, и норм общественных объединений, и других социальных норм.

Поскольку антисоциальный поступок является нарушением со­циальных норм, противоречит им, направлен против общественного порядка, он наносит вред демократическому обществу, представляет собой общественно вредное, а в определенных случаях общественно опасное действие или бездействие. Антисоциальным поступком признается лишь такое действие или бездействие, которое совер­шено умышленно или неосторожно. Следовательно, антисоциаль­ный поступок — это акт антисоциального поведения, виновное общественно вредное деяние (действие или бездействие) лица, группы лиц, коллектива, организации, противоречащее социаль­ным нормам.

Аморальный поступок есть акт антисоциального, аморального или безнравственного поведения, виновное общественно вредное деяние (действие или бездействие) людей или организации, проти­воречащее нормам морали, нравственности. Поступок, противоре­чащий нормам общественных организаций (объединений), пред­ставляет собой акт антисоциального поведения, виновное, общественно вредное деяние (действие или бездействие) члена или группы членов, а также органа общественной организации (объеди­нения), нарушающее требования устава этой организации (объеди­нения) или положения о ней. Правонарушением будет признавать­ся акт антисоциального, противоправного поведения, виновное, общественно опасное деяние (действие или бездействие) людей или организаций (объединений).

Правонарушение представляет собой нарушение законности. Оно направлено против охраняемых современным правом общест­венных отношений, демократического правопорядка. Именно в этом состоит опасность правонарушения для цивилизованного общест­венного строя. Известно, что правонарушение является опасными, наиболее общественно вредными из числа всех антисоциальных или антиобщественных поступков еще потому, что оно представля­ет собой нарушение норм права — важнейшей по своей значимости разновидности социальных норм, которые возведены в закон и санк­ционированы государством.

Сущность и социальная значимость поступка следует раскры­вать в его оценке, которая необходима и для борьбы с антиобщест­венными проявлениями, и для их предупреждения. Такая оценка поступка на основании анализа его структуры дает возможность определить вид антиобщественного проявления, выяснить его сущ-

18. Правонарушение и юридическая ответственность: комплексный подход 321

ность и причиненный им вред, установить личность совершившего поступок, его виновность. Социальная оценка поступка является непременным условием применения мер правового принуждения к нарушителю социальной нормы, исправления отклонений в его ценностно-нормативной ориентации и выработки способов преду­преждения антиобщественных проявлений.

В структуре каждого индивидуального поступка имеются неко­торые общие черты. В любом поступке можно выделить его объек­тивную сторону — совершенные лицом конкретные действия (без­действие), включая способ действия и наступившие (возможные) результаты, и субъективную сторону — мотивы, цели поступка, сте­пень сознания и предвидения последствий, характер волевого отно­шения к ним (желание, допущение и др.), а также объект поступка, т.е. ту социальную ценность, на которую поступок направлен, при­чиняющий пользу или вред.

Пониманию сущности правонарушения способствует прежде всего анализ его структуры, т.е. совокупности образующих его эле­ментов. Эти элементы, или признаки, являются общими для струк­туры всех видов правонарушений. В состав любого правонарушения необходимо включать следующие элементы: объект правонаруше­ния, объективную сторону правонарушения, субъекта правонару­шения, субъективную сторону правонарушения. В структуре право­нарушения обозначают элементы, анализ которых дает возможность установить факт совершения правонарушения, виновность право­нарушителя и решить вопрос о его правовой ответственности в со­ответствии с законодательством.

Под объектом правонарушения понимается то, на что посягает правонарушение. Любое правонарушение является нарушением оп­ределенных норм постсоветского, цивилитарного права (правил по­ведения) и одновременно представляет собой посягательство на те общественные отношения, которые закрепляются и охраняются этими нормами права. Объектом любого правонарушения являются и рыночные общественные отношения, и соответствующие нормы современного права, которые регулируют эти отношения.

Элементами объективной стороны любого правонарушения яв­ляются общественная опасность (вредность), противоправность деяния (действия или бездействия) и причинная связь между про­тивоправным деянием и наступившими вредными последствиями. Общественная опасность, (вредность) представляет собой обяза­тельный объективный признак всякого правонарушения. Если дея­ние (действие или бездействие) не является опасным для общест­венных отношений, если отсутствует признак общественной опасности (вредности) деяния, такое деяние нельзя считать правона-

Проблемы теории права

рушением. Поскольку общественно опасное деяние нарушает и оп­ределенные требования права, то правонарушение является не только общественно опасным (вредным), но одновременно проти­воправным деянием.

Наличие причинной связи между действием или бездействием и наступившими вредными последствиями является необходимым элементом объективной стороны правонарушения. Если отсутствует причинная связь между деянием и наступившими вредными послед­ствиями, значит, вредные последствия наступили не в результате данного деяния, а вызваны какими-то другими причинами, и деяние нет оснований признавать правонарушением. В ряде случаев совре­менное законодательство признает правонарушением само действие или бездействие независимо от наступления вредных последствий от такого деяния, поскольку сам факт совершения действия или бездействия лица является правонарушением (например, предпри­ниматель забывает подписать многомиллионную сделку, передача не тех платежных документов партнеру, переход дороги в неуста­новленном месте).

Субъектом правонарушения могут быть лица, вменяемые (т.е. от­дающие себе отчет в своих действиях или способные руководить своими поступками), достигшие определенного установленного за­коном возраста (14—16 лет и др.). Лица малолетние и невменяемые не несут ответственности за правонарушения, они не признаются субъектами правонарушений. За общественно опасные (вредные) противоправные действия малолетних ответственность несут лица, которые по закону обязаны осуществлять за ними надзор.

Элементом субъективной стороны правонарушения является вина, т.е. умысел или неосторожность. Правонарушением общест­венно опасное деяние признается лишь в том случае, если установ­лена виновность лица, совершившего деяние (действие или бездей­ствие). Одни правонарушения могут быть совершены умышленно, другие — по неосторожности, т.е. в любом случае правонарушение может быть совершено только при наличии виновности либо в фор­ме умысла, либо в форме неосторожности. Виновность является проявлением воли и психического отношения правонарушителя к содеянному, интересам демократического государства, общества и граждан. Если в действиях лица нет вины ни в форме умысла, ни в форме неосторожности, имеет место случай, за который лицо от­ветственности не несет.

Элементом субъективной стороны состава правонарушения яв­ляется мотив. Он имеет большое значение для оценки обществен­ной опасности правонарушения, поскольку представляет собой, как правило, выражение отрицательного отношения лица к интересам общества, характеризует личность правонарушителя. Мотивы право-

18. Правонарушение и юридическая ответственность: комплексный подход 323

нарушений разнообразны (корысть, месть, зависть и др.). Установле­ние мотивов каждого конкретного правонарушения дает возможность определить степень общественной опасности правонарушения и в ряде случаев причины, которые это правонарушение породили, что важ­но для правильного применения закона при борьбе с нарушителями и для организации профилактики правонарушений.

К элементам субъективной стороны состава правонарушения относится и цель правонарушения. Целью правонарушения может быть причинение вреда интересам государства, фирме-партнеру, удовлетворение, решение каких-либо коммерческих задач, причи­нение вреда другим лицам и др. Установление цели правонаруше­ния позволяет определить степень общественной опасности совер­шенного деяния. Мотивы и цели правонарушения могут совпадать. Они не являются обязательными элементами субъективной стороны состава каждого правонарушения, не в каждом правонарушении чет­ко проявляются. Установление мотива и целей общественно опасно­го противоправного действия или бездействия позволяет правильно оценить правонарушение и личность правонарушителя, избежать ошибки при применении закона в борьбе с правонарушителями.

Среди правонарушений различают проступки и преступления. В основу деления правонарушений на проступки и преступления положена степень общественной опасности совершенного деяния (действия или бездействия). Общим для всех правонарушений явля­ется то, что они общественно опасны (вредны). Однако правонару­шение, представляющее собой предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягаю­щее на демократический государственный строй, частную и иные виды собственности, личность, политические, трудовые, имущест­венные и другие права граждан, а равно другое, посягающее на де­мократический правопорядок общественно опасное деяние, являет­ся преступлением.

Преступление является наиболее общественно опасным видом правонарушения. В тех случаях, когда деяние обладает признаками преступления и предусмотрено уголовным законом, но по своему характеру является малозначительным, оно не признается преступ­лением. Преступлением не могут быть деяния, прямо не преду­смотренные уголовным законом. Совершение преступления влечет за собой уголовное наказание.

К проступкам относятся общественно опасные (вредные), про­тивоправные деяния, не предусмотренные уголовным законом. Степень общественной опасности (вредности) правонарушений ус­танавливается правовыми актами. Каждый вид правонарушений, проступков посягает на определенные, регулируемые правом обще-

III. Проблемы теории права

18. Правонарушение и юридическая ответственность: комплексный подход

 

ственные отношения, имеет свои признаки и является по-своему опасным (вредным) для общества.

К проступкам относятся дисциплинарные, административные, гражданские и другие правонарушения. Так, дисциплинарный про­ступок — это виновное общественно опасное (вредное) нарушение норм или правил, устанавливающих определенный порядок деятель­ности коллективов организации, т.е. нарушения трудовой, производ­ственной, служебной, учебной дисциплины (например, опоздание на работу, нарушение технологии производства). Дисциплинарным про­ступком нарушается внутренний порядок деятельности коллектива конкретной организации, вносится дезорганизация в деятельность коллектива. Дисциплинарные проступки влекут за собой примене­ние дисциплинарных взысканий, таких, как замечание, выговор, строгий выговор и т.д., или применение мер общественного воздей­ствия, взысканий, налагаемых судом или общественной организа­цией (объединением) в соответствии с ее уставом.

Административным проступком признается посягающее на го­сударственный или общественный порядок, частную и иные виды собственности, права и свободы граждан, установленный порядок управления противоправное виновное действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная от­ветственность (например, нарушение правил уличного движения, правил противопожарной безопасности). Лицо, совершающее ад­министративный проступок, пренебрежительно относится к обще­ственному порядку, не желает считаться с установленными админи­стративными актами, правилами поведения на улицах, в зрелищных организациях, в общественном транспорте, санитарными, противо­пожарными правилами и т.д. Административные проступки влекут за собой применение таких санкций, как предупреждение, штраф, лишение водительских прав.

Административный проступок, как и дисциплинарный, является виновным противоправным деянием, обладает свойством общест­венной опасности (вредности), Однако административный просту­пок отличается от дисциплинарного тем, что субъектом нарушения административного проступка может быть любое лицо (гражданин России, иностранец, лицо без гражданства), независимо от его тру­довых отношении, а дисциплинарного — только работник, предпри­ниматель; объектом административного проступка является порядок государственного управления (нарушение общественного порядка, правил дорожного движения, правил торговли и т.п.), а дисципли­нарного — внутренний распорядок организации; мерами наказания за административные проступки являются административные санк­ции (штраф, лишение прав, административный арест и др.), а за дисциплинарный проступок следует дисциплинарное взыскание (замечание, выговор и др.).

Гражданские правонарушения представляют собой посягатель­ство на имущественные и связанные с ними неимущественные, личные отношения, регулируемые нормами гражданского и пред­принимательского права (например, причинение вреда личности или имуществу другого лица, неисполнение или ненадлежащее исполне­ние обязательств, невозврат долга, выделенной доли имущества). Гражданские правонарушения — это такие виновные противоправ­ные деяния, общественная опасность (вредность) которых заключа­ется в том, что в них проявляется пренебрежение имущественными правами и охраняемыми законом интересами организаций. Ими причиняется ущерб государственной, частной и другим видам собст­венности, нарушаются личные, неимущественные права граждан.

Гражданские правонарушения влекут за собой применение ус­тановленных нормами гражданского права санкций, таких, как возмещение причиненного ущерба, возмещение убытков, принуди­тельное исполнение обязательства, признание сделки недействи­тельной, опровержение по суду порочащих сведений.

Учет особенностей каждой разновидности правонарушений — важное условие правильного применения к правонарушителям со­ответствующих мер принуждения, предусмотренных правовыми нормами. Классификация правонарушений по видам используется и для анализа структуры совокупности совершенных правонарушений (на предприятии, в акционерном обществе, районе, городе, области и др.), а также их динамики за определенные промежутки времени (месяц, квартал, полугодие, год), служит важным ориентиром при планировании и осуществлении профилактических мероприятии.

Выявлению социальной сущности правонарушений способству­ет анализ причин и условий их совершения. Причины, порождаю­щие правонарушения, и условия, способствующие их совершению, не устраняются сразу. Среди этих причин и условий различают объ­ективные и субъективные. Объективными причинами выступают конкретные противоречия в общественном бытии, в экономических и социальных отношениях людей. К объективным условиям пра­вонарушений можно отнести недостатки организационного и тех­нического порядка, поддерживающие, а иногда и оживляющие действия объективных и субъективных причин правонарушений. К субъективным причинам относятся определенные элементы соци­альной психологии, противоречащие цивилизованным идеям и нахо­дящие проявление в искаженных потребностях, мотивах, правосозна­нии, нравственных ценностях лиц, совершающих правонарушение, а субъективные условия — это демографические и социально-психологические особенности населения (черты характера, темпе­рамент, бедность, возраст, пол и др.).

II. Проблемы теории права

18. Правонарушение и юридическая ответственность: комплексный подход

 

Дифференциация причин и условий совершения правонаруше­ний основана на том, что к субъективным факторам относится только то, что входит в сознание правонарушителя или иным обра­зом характеризует его личность, а к объективным факторам — явления и процессы, происходящие вне и помимо воли правонарушителя. Возможен и другой подход к дифференциации причин и условий совершения правонарушений.

Правонарушения могут совершаться отдельными лицами, груп­пами лиц (группировками) и коллективами. Есть в обществе при­чины и условия совершения правонарушений, которые можно от­нести к общесоциальным, поскольку они оказывают влияние не избирательно, а на всех участников общественных отношений. Еще одну группу составляют индивидуальные причины и условия со­вершения правонарушений, характерные лишь для конкретных лиц.

К общесоциальным причинам, порождающим все разновидно­сти правонарушений, относятся индивидуализм, частнособственни­ческая психология, желание побольше «урвать», обогатиться, низ­менные побуждения, традиции нового времени, влияние чуждых ценностей и др. К общесоциальным условиям, способствующим со­вершению правонарушений, относятся экономические трудности, неразвитость рыночных отношений, плохая воспитательная работа в регионах, организациях, отрицательные последствия глобализации и информатизации, межнациональные конфликты, слабый уровень культуры и сознательности граждан, коррупция, недочеты в органи­зационно-управленческой сфере и др.

Со всеми этими причинами и условиями совершения правона­рушений необходимо вести постоянную борьбу, иначе нам не по­строить современного цивилизованного общества. Одним из дейст­венных средств профилактики правонарушений и борьбы с ними и другими антиобщественными поступками, питающими правонару­шения, является правильное решение вопроса об ответственности.

Различают активную (позитивную), ретроспективную (негативную) социальную ответственность. Активная социальная ответственность есть соответствие деятельности личности общественному долгу, сознательное отношение личности к исполнению своих обязанно­стей перед демократическим обществом. Она связана с социализацией человеческой личности, т.е. процессом, выражающим связь личности и общества, усвоение человеком социальных норм, преобразование общественного опыта в собственные ориентации и ценностные уста­новки. Эта ответственность активной жизненной позиции личности.

Ретроспективная социальная ответственность является ответст­венностью за совершенное нарушение социальных норм. К разно­видностям ретроспективной социальной ответственности относятся моральная и юридическая ответственность по нормам обществен-

ных организаций (объединений). Моральная ответственность на­ступает за нарушение норм нравственности и состоит в моральном осуждении социальным образованием (государством, обществом, трудовым коллективом, общественной организацией, партией и др.) нарушителя нравственной нормы и его аморального поступка.

Ответственность по нормам общественных организаций (объеди­нений) имеет место в случае нарушения норм, содержащихся в уста­вах общественных организаций или положениях о них, и состоит в осуждении нарушителя и его поведения, противоречащего требо­ваниям уставов или положений, в применении к нарушителю мер воздействия, предусмотренных этими актами. Юридическая ответ­ственность предусмотрена санкциями правовых норм и сопряжена с механизмом правового принуждения. Она выражает определен­ную отрицательную оценку государством правонарушения и самого правонарушителя. Кроме того, как последствие неисполнения или ненадлежащего исполнения предписания правовой нормы юриди­ческая ответственность состоит в применении санкции к правона­рушителю, т.е. в правовом принуждении нарушителя к исполнению предписания правовой нормы, наказании правонарушителя, прину­дительном восстановлении нарушенного права.

Юридическая ответственность представляет собой предусмотрен­ное нормами современного права применение к правонарушителю мер правового принуждения и отрицательную оценку государством правонарушения и правонарушителя. Юридическая ответственность в этом смысле есть межотраслевой правовой институт, т.е. совокуп­ность разных норм права определяющих вид, меру, условия воз­никновения и реализации правового принуждения за совершение правонарушения. Юридическая ответственность служит обеспече­нию демократической законности не только тем, что охраняет циви­лизованный, демократический правопорядок, является действенным средством борьбы с нарушителями демократической законности, но и тем, что является средством, предупреждения правонарушений, правового воспитания граждан.

Основные принципы и осуществления юридической ответст­венности — законность, справедливость, целесообразность и неот­вратимость. Законность состоит в том, что она наступает только за деяние (действие или бездействие), а не за мысли, причем за такие действия, которые предусмотрены законом. Вопрос об ответствен­ности, мерах правового принуждения могут решать только органы и должностные лица, которым предоставлены такие полномочия. От­ветственность может наступить лишь на основании закона, в пределах и сроки, им предусмотренные.

Справедливость юридической ответственности состоит в том, что за проступки нельзя применять уголовные наказания, недопус-

II. Проблемы теории права

18. Правонарушение и юридическая ответственность: комплексный подход

 

тимо вводить меры наказания или взыскания, унижающие человече­ское достоинство. Наказание или взыскание должны соответствовать тяжести содеянного. Если причиненный правонарушением вред можно возместить, такое возмещение должно быть обеспечено. За одно правонарушение возможно лишь одно юридическое наказание или взыскание (оно может состоять из предусмотренного законом основного и дополнительного наказания, наказания и возмещения имущественного вреда), однако это не исключает применения к правонарушителю мер общественного воздействия. Ответствен­ность должен нести тот, кто виновен в совершении правонарушения.

Целесообразность юридической ответственности предполагает строгую индивидуализацию мер наказания или взыскания в зависи­мости от тяжести совершенного правонарушения, всех обстоятельств, при которых совершено правонарушение, и личности нарушителя. Целесообразность предполагает также в предусмотренных законом случаях смягчение ответственности. Так, если правонарушитель своим поведением доказал, что твердо встал на путь исправления, к нему может быть применено условно-досрочное освобождение, досрочное снятие дисциплинарного взыскания. При определенных условиях, указанных в законе, целесообразность ответственности предполагает, что исправление поведения правонарушителя может быть достигнуто без применения к нему мер наказания или взы­скания, что он в этих случаях может быть освобожден от ответст­венности (например, в случаях совершения лицом правонарушения, формально подпадающего под признаки преступления, но не яв­ляющегося таковым в силу малозначительности содеянного).

Неотвратимость юридической ответственности состоит в том, что ни одно правонарушение не должно остаться незамеченным, не раскрытым, вне обсуждения со стороны органов государства и обще­ственности. Воспитательное и особенно профилактическое значение наказания или взыскания зависит не от его тяжести, а от неотврати­мости. Обеспечение неотвратимости юридической ответственности является одним из действенных средств борьбы с нарушениями де­мократической законности и предупреждения правонарушений.

Под основанием юридической ответственности понимается осно­вание применения к лицу конкретных мер правового принуждения к исполнению предписании законов и иных актов. Таким основа­нием юридической ответственности является совершение правонару­шения, т.е. виновного общественно вредного противоправного дейст­вия или бездействия. Однако в некоторых предусмотренных законом случаях основанием юридической ответственности может быть и со­вершение гражданско-правовых объективно-противоправных дейст­вий, к которым относятся, например, причинение вреда источником

повышенной опасности без вины владельца, невыполнение денеж­ных обязательств. Таким образом, основанием юридической ответ­ственности является нарушение законности, совершение правона­рушения или объективно-противоправного деяния.

В законодательстве, исходя из характера и степени обществен­ной вредности правонарушений, предусмотрены следующие виды юридической ответственности: дисциплинарная, административная, гражданская и уголовная. Некоторые теоретики государства и права выделяют еще конституционную (ответственность за нарушение ста­тей и положений Конституции РФ) и статутную ответственность (это ответственность субъектов, определяемая их правовым статусом).

Дисциплинарная ответственность наступает за совершение дисциплинарного проступка. Различаются два основных вида дис­циплинарной ответственности граждан — общая и специальная. Специальная дисциплинарная ответственность устанавливается за­конодательством о дисциплинарной ответственности и уставами о дисциплине для отдельных категорий граждан. Она отличается от общей кругом лиц, на которых распространяется, видами дисципли­нарных взысканий, порядком их обжалования. Общая дисциплинар­ная ответственность — это ответственность по правилам внутреннего трудового распорядка. Она регулируется типовыми правилами внутреннего трудового распорядка и распространяется на всех ра­ботников, за исключением тех, на которых распространяется спе­циальная дисциплинарная ответственность.

Законодательством закреплены следующие дисциплинарные взыскания, применяемые администрацией (руководством) органи­зации за нарушения трудовой дисциплины: замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу или смеще­ние на низшую должность, увольнение за систематическое неис­полнение трудовых обязанностей, за прогул без уважительных при­чин или появление на работе в нетрезвом состоянии. Типовые правила внутреннего распорядка предусматривают право админист­рации независимо от применения дисциплинарного взыскания ли­шать прогульщиков частично или полностью вознаграждения по итогам годовой работы организации и др. Положения о премирова­нии работников за выполнение производственных показателей дают возможность администрации уменьшать прогульщикам размер пре­мии или вообще лишать их премии.

Право налагать дисциплинарное взыскание предоставлено руко­водителю организации и другим должностным лицам, перечень ко­торых устанавливается законодательством. Администрация может применить дисциплинарное взыскание не позже одного месяца со дня обнаружения проступка и не позднее шести месяцев со дня со­вершения проступка. За каждый дисциплинарный проступок может

III. Проблемы теории права

18. Правонарушение и юридическая ответственность: комплексный подход

 

быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Однако применение дисциплинарного взыскания не исключает возможно­сти привлечения нарушителя трудовой дисциплины к имуществен­ной ответственности, если его действиями причинен имуществен­ный ущерб организации.

Виды специальной дисциплинарной ответственности: 1) в по­рядке подчиненности, 2) работников отдельных сфер экономики по уставам о дисциплине и 3) в порядке подчиненности для работни­ков управленческого аппарата и предпринимательских структур за нарушение правил противопожарной охраны служебных зданий, помещений и правил хранения служебных документов.

Дисциплинарная ответственность в порядке подчиненности распространяется на категорию работников, указанных в особом перечне, трудовые споры которых по вопросам увольнения, восста­новления в должности, изменения формулировки увольнения и на­ложения дисциплинарных взысканий не подлежат рассмотрению в общем порядке, а разрешаются вышестоящими в порядке подчи­ненности органами. Виды дисциплинарных взысканий, которые могут применяться в порядке подчиненности, те же, что и при об­шей дисциплинарной ответственности. Кроме того, в порядке под­чиненности могут быть применены смещение на низшую долж­ность на срок не свыше одного года и увольнение от должности за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей. Право нала­гать дисциплинарные взыскания в порядке подчиненности предос­тавлено должностным лицам, от которых зависит назначение ра­ботника на должность, либо вышестоящим должностным лицам или органам по линии подчиненности.

Дисциплинарная ответственность работников отдельных сфер экономики (в том числе приватизированных) по уставам о дисцип­лине имеет свои особенности. Так, уставами о дисциплине на всех видах транспорта (в рамках акционерного общества «Российские железные дороги») предусмотрено, что дисциплинарная ответствен­ность устанавливается не только за противоправное виновное на­рушение трудовых обязанностей, но и за нарушение правил пове­дения в служебных помещениях, на территории транспортных предприятий этой отрасли экономики и даже в тех случаях, когда работник не исполняет обязанности по службе.

В уставах о дисциплине различаются две группы взысканий: 1) на­лагаемых на всех работников и 2) применяемых только к ведущим группам работников. Так, на железнодорожном транспорте ко всем работникам применяются виды взысканий, аналогичные тем, которые применяются при общей дисциплинарной ответственности, а к ра­ботникам, связанным с движением поездов, — кроме того, перевод на работу, не связанную с движением поездов или обслуживанием

пассажиров, с учетом профессии или квалификации, сроком до од­ного года, увольнение. Уставы о дисциплине устанавливают дисци­плинарные права должностных лиц, сроки давности наложения взыскания, порядок и сроки обжалования.

Дисциплинарная ответственность в порядке подчиненности для работников управленческого аппарата и предпринимательских струк­тур за нарушение правил противопожарной охраны служебных зда­ний, помещений и правил хранения служебных документов преду­смотрена различными правовыми актами.

Гражданская ответственность (включая ответственность в сфере предпринимательской деятельности) наступает за совершение граж­данских правонарушений. Она установлена нормами гражданского права (предпринимательского и коммерческого права) и состоит в применении к нарушителям предусмотренных гражданским зако­нодательством различных правовосстановительных санкций имуще­ственного и неимущественного характера. Различают договорную ответственность, т.е. ответственность за неисполнение или ненад­лежащее исполнение договора, и внедоговорную, т.е. ответствен­ность по обязательствам, возникающим не из договоров, а по другим основаниям, например из причинения вреда, вследствие неоснова­тельного приобретения или сбережения имущества.

Гражданская ответственность может быть реализована в виде возмещения убытков, возмещения причиненного вреда, а также в виде государственного принуждения к исполнению своих обязан­ностей. Гражданским законодательством предусмотрены следующие способы защиты гражданских прав: признание нарушенных прав; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право; присуждение к испол­нению обязанностей в натуре; прекращение или изменение право­отношения; взыскание с лица, нарушившего право, причиненных убытков, а в случаях, предусмотренных законом или договором, — неустойки (штрафа, пени), а также иными способами, предусмот­ренными законом.

Уголовная ответственность наступает за совершение преступле­ния и состоит в применении к виновному уголовного наказания, которое не только является карой, но и имеет целью исправление и перевоспитание осужденных в духе честного отношения к труду, точного исполнения законов, а также предупреждение совершения новых преступлений осужденным и другими лицами. Наказание не имеет целью причинение физических страданий или унижение че­ловеческого достоинства.

Уголовным законодательством предусмотрены следующие виды наказания: лишение свободы, ссылка, высылка, исправительные рабо-

III. Проблемы теории права

18. Правонарушение и юридическая ответственность: комплексный подход

 

ты без лишения свободы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, штраф, увольнение от должности, возложение обязанности загладить причи­ненный вред, общественное порицание, лишение воинского или спе­циального звания. К военнослужащим срочной службы может приме­няться наказание в виде направления в дисциплинарный батальон.

Особое значение в борьбе с правонарушителями и в предупреж­дении правонарушений имеют меры общественного воздействия к правонарушителям и отрицательная оценка их поведения общест­вом, коллективами, организациями и их органами. Поведение право­нарушителя может быть обсуждено и осуждено коллегами по работе, бизнесу. К правонарушителю могут быть применены меры общест­венного воздействия общественными организациями, членом кото­рых он является, органами общественной самодеятельности. Меры общественного воздействия к правонарушителям общественные ор­ганизации и их органы применяют в соответствии со своими уста­вами и положениями об общественных организациях.

Конституционная ответственность является весьма дискуссионной в юридической литературе. Некоторые авторы считают, что поскольку конституционные нормы являются учредительными, организацион­ными, политическими, нормами-принципами и т.п. и практически не содержат санкций, то соответственно не могут предусматривать юридическую ответственность. Эта позиция объясняется особым предназначением конституционных норм, их оригинальной струк­турой, серьезными отличиями от норм других отраслей. Не случай­но Особенную часть УК иногда называют негативной стороной конституции, так как в статьях УК содержатся санкции за наруше­ние обязанностей, возложенных на субъектов права Конституцией РФ, хотя в самой Конституции РФ эти санкции отсутствуют.

К числу особенностей конституционной ответственности отно­сится возможность ее наступления за нарушение норм морали субъектом конституционного права (депутатом, руководителем). Так, Конституция РФ 1993 г. допускает отрешение Президента РФ от должности (ст. 92, 93), устанавливает возможность отставки Пра­вительства РФ, выражение недоверия Правительству РФ (ст. 117), роспуск Государственной Думы.

Доказательством необходимости более широкого взгляда на ви­ды и содержание ответственности является наличие так называемой статутной ответственности. Статутная ответственность означает на­личие у граждан, органов и организаций длящейся, постоянной от­ветственности, предполагаемой их правовым статусом, т.е. ответст­венности не только за прошлое, будущее, но и за настоящее (например, за воспитание детей).

Лицо, совершившее противоправное деяние, может быть осво­бождено от юридической ответственности, но не в силу презумпции невиновности лица или отсутствия по каким-либо причинам пра­вонарушителя, а вследствие нецелесообразности ее применения по принципам гуманизма, справедливости и индивидуальности. В дей­ствительности правонарушение было совершено, но сложившиеся обстоятельства, конкретная обстановка, личность правонарушителя и т.п. дают возможность освободить его от привлечения к юридиче­ской ответственности.

Юридическая ответственность имеет несколько стадий реализа­ции. Первая — стадия объективного возникновения ответственно­сти. Она начинается с момента совершения правонарушения. Вто­рая стадия — привлечение правонарушителя к ответственности. Когда речь идет об освобождении от юридической ответственности, имеется в виду именно эта стадия, поскольку привлечение к ответ­ственности допускает и освобождение от нее. Освобождение от юридической ответственности возможно и на последующих стади­ях, например на стадии определения юридической ответственности, когда окончательно определяется состав правонарушения, уточня­ется его квалификация, конкретизуются возможные меры наказа­ния. Важно то, что освобождение от юридической ответственности возможно на любой стадии, за исключением первой.

Под основанием освобождения от юридической ответственно­сти понимается наличие возможности в предусмотренных законом случаях не применять к правонарушителю установленные санк­ции, т.е. отказаться от осуждения (порицания, кары) правонару­шителя и применения к нему мер правового принуждения. Право­нарушитель освобождается от обязанности претерпевать за свое противоправное деяние. Вместе с тем освобождение от юридиче­ской ответственности является отступлением от требований таких принципов права, как равенство всех перед законом, законность справедливость, а также от такого важного принципа юридической ответственности, как неотвратимость. Освобождение от ответствен­ности — исключение из общего правила, согласно которому каждое правонарушение должно быть установлено, а каждый правонаруши­тель должен быть привлечен к ответственности.

Освобождение от юридической ответственности возможно в лю­бой сфере правоприменительной практики, где имеются санкции и предусмотрены меры правового принуждения. Но наиболее четко оно регламентировано в уголовном, гражданском, административ­ном и трудовом законодательстве. Так, в УК имеется специальный раздел «Освобождение от уголовной ответственности и от наказа­ния», в котором предусмотрены условия освобождения от уголов­ной ответственности: деятельное раскаяние, примирение с потер­певшим, изменение обстановки и истечение сроков давности.

III. Проблемы теории права

Глава

 

УК содержит следующие положения, предусматривающие усло­вия и обстоятельства освобождения от уголовного наказания: ус­ловно-досрочное освобождение от отбывания наказания, освобож­дение от наказания в связи с болезнью, освобождение от отбывания наказания в связи с истечением сроков давности обвинительного приговора суда. Кроме того, УК предусматривает освобождение от уголовной ответственности и от уголовного наказания в силу акта амнистии или акта помилования. Правда, в силу акта помилования, осуществляемого Президентом РФ, лицо может быть освобождено лишь от дальнейшего отбывания наказания, но не от юридической ответственности изначально, как это имеет место при амнистии.

В трудовом законодательстве предусматривается возможность освобождения от юридической ответственности и наказания. Так, администрация организации может вместо применения дисципли­нарного взыскания передать вопрос о нарушении трудовой дисцип­лины работников на рассмотрение коллектива, не применять к не­му со своей стороны никаких санкций. Этим самым нарушитель дисциплины освобождается от дисциплинарной ответственности на законных основаниях.

Случаи освобождения от ответственности предусматриваются и нормами гражданского права. Так, лицо не несет ответственности за нарушение обязательства, если при той степени заботливости и осмот­рительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Освобождение от юридической ответственности необходимо от­личать от ее исключения (недопущения). Принципиальное разли­чие заключается в том, что освобождение от юридической ответст­венности возможно тогда, когда правонарушение было совершено, а исключение (недопущение) юридической ответственности характе­ризует правовую ситуацию при отсутствии состава правонарушения, когда есть лишь формальные признаки правонарушения. Обстоя­тельства, исключающие ответственность, наиболее четко прописа­ны в УК, в котором указаны обстоятельства, исключающие пре­ступность деяния: необходимая оборона, причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление, крайняя необходи­мость, физическое или психическое принуждение, обоснованный риск, исполнение распоряжения или приказа.

Исключение (недопущение) юридической ответственности при­суще не только уголовному праву, но и другим отраслям права, в частности гражданскому и административному. Так, не подлежит возмещению вред, причиненный в состоянии необходимой оборо­ны, если при этом не были превышены ее пределы.

Обстоятельством, исключающим юридическую ответственность, может быть казус, т.е. ситуация, когда в деянии лица имеются при­знаки состава правонарушения, но нет его вины.

 

ПРАВОСОЗНАНИЕ

И ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА.

ПРОБЛЕМА

ИНДИВИДУАЛЬНОГО

ПРАВОСОЗНАНИЯ

Многие ученые констатируют, что после распада СССР и в по­следующие годы в российском обществе наблюдается кризис правосознания, который обусловлен прежде всего переоценкой прежних идей, взглядов и представлений. «С одной стороны, падает вера в возможность быстрого построения правового социального государства, создания действенной правовой системы, способной защищать человека как от произвола и беззакония чиновничьего аппарата, так и от криминальных структур. С другой — в сего­дняшнем правосознании велико влияние идеологии неразвитого, во многом «дикого» рынка.. Между тем для цивилизованного рыноч­ного общества необходимо развитое индивидуальное правосозна­ние, личностное осмысление роли права, способность индивида к самостоятельным действиям, к саморегуляции, основанной на правовой культуре»¹. Наряду с новым осмыслением правосознания и правовой культуры в нашем обществе встает задача комплексного теоретического исследования проблемы индивидуального правосоз­нания в демократическом обществе.

По проблемам правосознания и правовой культуры вообще на­писано очень много, даже трудно подсчитать количество публика­ций. А вот по современным аспектам этих проблем применительно к постсоциалистическому праву и государству издано работ совсем немного. В частности, некоторые теоретики права по-разному оп­ределяют само правосознание применительно к новым обществен­ным реалиям².

¹ Проблемы общей теории права и государства / Под ред. B.C. Нерсесянца.
С. 396-397.

² См., например: Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева.
С. 243; Морозова Л.А. Указ. соч. С. 399.

III. Проблемы теории права

Правовое сознание есть специфика форм отражения современ­ного общественного бытия, форма общественного сознания, пред­ставляющая собой систему правовых целей, понятий, взглядов, представлений, чувств, настроений и т.п. Правовое сознание отра­жает, с одной стороны, объективную сегодняшнюю действитель­ность, общественное бытие, общественные отношения, а с другой — специфическое правовое воздействие на эту действительность, правовые связи и отношения. Правосознание — сложное струк­турное образование, обусловленное сложностью отражаемого им объекта. Сознание человека не только отражает объективный мир, но и творит его.

Правосознание имеет своим объектом общественные отноше­ния. Причем, отражая объективные условия современного общест­венного развития, правовое сознание является источником право­творческой инициативы. Оно оказывает влияние на процесс социального действия норм права и их эффективность. Направляя и регулируя социальную деятельность людей в сфере функциониро­вания права, правосознание само преобразуется в ходе этой дея­тельности, наполняясь новым содержанием. Проблема правосозна­ния — одна из ключевых проблем правовой науки, раскрывающая правовую деятельность людей, групп, индивидов, истоки и меха­низм их правомерного и противоправного поведения, определяю­щая пути и формы целенаправленного правового воспитания чле­нов демократического общества, формирования правовой культуры. Связанное с правом правосознание не может быть соответст­венно только с ним одним. В основе правосознания как формы общественного сознания лежит общественное бытие, которое есть одновременно основа и права, политических и правовых институтов. Можно выделить два аспекта отражения в правосознании: 1) отра­жение существующих общественных отношений и 2) указание на способ воздействия на эти отношения, т.е. отражение правовых требований, позитивного права.

Специфика правосознания в отличие от других форм сознания со­стоит в том, что, с одной стороны, предметом его отражения являются общественные отношения, требующие нормативно-правового регу­лирования, а с другой — действующее право, функционирует в виде закона и других нормативных предписаний. Ранее в определениях правосознания эти два аспекта не всегда учитывались. И тогда полу­чалось, что правосознание в государстве представляло собой совокуп­ность идей, понятий, представлений всех людей о праве и законности, а также эмоций и привычек этих людей, связанных с правовыми явлениями. И личность как бы забывалась.

19. Правосознание и правовая культура. Проблема индивидуального правосознания 337

На современном историческом этапе общественное бытие как предмет отражения и объект воздействия общественного и индиви­дуального правосознания представляет собой взаимодействие раз­личных общественных отношений (и государственных, и частных и др.). Их совокупность находит свое отражение в общественном правосознании, которое отражает лишь наиболее общее, что соот­ветствует интересам всех граждан, а не отдельных их представите­лей. В индивидуальном же правосознании отражаются отдельные стороны общественного бытия, те общественные отношения, кото­рые входят в сферу личной жизни человека. Характер осознания действительности, степень адекватности ее отражения индивиду­альным сознанием определяются и индивидуальными особенностя­ми личности, ее мировоззрением, жизненным опытом, нравствен­ными и другими установками, т.е. по содержанию отражение остается объективным на любом уровне, а по форме субъективно, так как связано с познающим субъектом¹.

В настоящее, как и в советское время, структура правоотноше­ния представляется в основном в виде правовой идеологии и пра­вовой психологии. При этом мало обращается внимания на другие компоненты и характеристики этой структуры, вызванных новым временем. Более интересной и предпочтительной выглядит позиция А. В. Полякова на структуру правосознания². Применительно к пост­социалистическим реалиям он обосновывает, что основными вида­ми отношений сознания в обществе является познание, ценностные отношения и практика. Соответственно в правовом сознании мож­но выделять познавательные, ценностные и волевые элементы, из которых и складывается как индивидуальное, так и общественное правосознание. Совокупность этих элементов в их взаимосвязи образует структуру правосознания. Эти элементы можно опреде­лить как правовую онтологию, правовую аксиологию и правовую праксиологию.

Правовая онтология — это сознание (т.е. познание и знание) того, что есть право вообще и что есть право в отдельном обществе. Наиболее общие знания о праве как таковом называются теорети­ческой правовой онтологией (теоретико-рациональный уровень правосознания). А сознание того, что предписывается субъектам общества в качестве общеобязательных правил поведения, как не­обходимо себя вести в той или иной правовой ситуации, называется практической правовой онтологией. Она представляет собой ре-

¹ См.: Морозова Л.А. Указ. соч. С. 398—404.

² См.: Поляков А.В. Указ. соч. С. 376—411.

II. Проблемы теории права

зультат нормативной интерпретации различных правовых текстов, облеченных в формы законов, подзаконных актов, обычаев дого­воров и т.д., и одновременно индивидуальная сфера правосозна­ния, субъекты которой сознают себя носителями определенных прав и обязанностей, определяющих их поведение по отношению к другим субъектам.

Правосознание включает в себя не только рациональное знание о правовой действительности, но и эмоциональное, ценностное от­ношение к праву, складывающееся в том или другом обществе, и ко­торое лишь частично тематизируется и рационализируется сознани­ем индивида. Такое интеллектуально-эмоциональное восприятие права и составляет содержание правовой аксиологии.

Правовая аксиология подразделяется на правовую идеологию и правовую психологию. В своей активной составляющей правовая идеология выполняет функцию средства, при помощи которого осу­ществляется легитимация правовых текстов, придающая им норма­тивно правовой смысл и значение. Легитимация осуществляется на уровне правовой психологии.

Все многообразие правовых идеологий может сводиться к не­скольким типам, которые определяются приоритетом тех или дру­гих ценностей, лежащих в их основе, и представляют собой ту или иную модель социальной коммуникации. Так, теории, сводящие право к правам и свободам человека, независимо от того, как кон­кретно понимаются эти права и обязанности, относятся к индивидуа­листическому типу правовой идеологии (и правовой коммуникации соответственно). Те теории, в которых доминирующей ценностью и источником права признается бог, относятся к теоцентрическим правовым идеологиям. Если же основными правовыми ценностя­ми признаются права каких-либо групп, классов, народов, обще­ства, то такие взгляды относятся к коллективистскому типу право­вой идеологии.

Много говориться о либеральной правовой идеологии. Либера­лизм исходит из основополагающей ценности индивидуальной сво­боды, понимая ее как свободу от какого бы то ни было вмешатель­ства в самоопределение поступков человека.

Несистематизированное ценностное восприятие правовой дей­ствительности в виде правовых чувств, эмоций и переживаний на­зывается правовой психологией. На иррациональном уровне право­вой психологии происходит ценностная легитимация права, которая впоследствии может получить идеологическое оправдание и обос­нование. Повседневная правовая жизнь воспринимается прежде все­го на уровне правовой психологии.

19. Правосознание и правовая культура. Проблема индивидуального правосознания 339

Конечно, эту точку зрения на структуру правосознания можно признать за исходную. Она больше «преломляется» и учитывает се­годняшние условия бытия, характер рыночных отношений. Однако определения правовой идеологии и правовой психологии как важ­нейших частей правосознания все же нуждаются в уточнениях.

Правовая идеология охватывает весь слой правотворчества и пра­воприменения, содержит идеи, концепции, оценку перспектив раз­вития права, цели и задачи принятия тех или иных нормативных правовых актов, основные правовые принципы, конкретное содер­жание правового воздействия в демократическом обществе. Право­вая наука создает теоретические концепции, которые отражают за­кономерности развития правовой системы: является базой для правовой политики и идеологии; содержит методологию изучения государства и права; формулирует предложения о путях совершен­ствования правового регулирования.

Правовая психология выражает психологическое отношение к праву и правовым институтам. Она включает следующие элемен­ты: общественный интерес, мотивы деятельности определенных со­циальных групп, богатых, бедных, мужчин, женщин, вытекающие из их места в структуре общества; психологический уклад, т.е. при­вычки, традиции, убеждения, свойственные социальным группам; представления о праве, выработанные в социальных группах под влиянием их психического склада; чувства, эмоции, настроения, связанные с правом, присущее социальным группам; способы фор­мирования представлений (настроений, чувств, эмоций) — влияние, взаимовлияние, подражание, внушение.

Правовая психология включает значительную область бессозна­тельного — целый мир психических явлений и процессов, обуслов­ленных фактами действительности, во влиянии которых индивид не отдает себе отчета. Сфера бессознательного активно вовлечена в ге­незис правовых представлений, участвует в формировании как пра­вомерного (стереотипы, привычки, автоматизмы и т.д.) так и не­правомерного поведения. Бессознательное может проявляться как интуиция, аффект.

Структуру правосознания можно рассматривать и по субъектив­ному составу. В этом случае выделяется правосознание индивиду­альное, групповое, общественное, причем при характеристике субъ­ектного состава правосознания обязательно надо иметь в виду те качественно своеобразные стороны, которые обусловливают уро­вень правовой идеологии и правовой психологии, присущей право­сознанию тех или иных индивидов (групп, общества). Функциями

II. Проблемы теории права

правосознания, т.е. основными направлениями его воздействия на общественные отношения, будут познавательная, оценочная, регу­лятивная, ценностная.

Уровни правового сознания зависят от степени знания права и подразделяются на обыденное, специализированное (его часто называют профессиональным) и научное (теоретическое). Право­мерна также постановка вопроса об исследовании так называемой правовой праксиологии¹. Она тесно связана с волевым аспектом правосознания и отражает его деятельную коммуникативную сторону. Она касается совокупности представлений о том, как себя нужно вес­ти в том или ином случае для установления правовой коммуника­ции. Она состоит из правовой политики и правовой установки.

Правовая политика — совокупность представлений о том, каки­ми путями и средствами можно воздействовать на правовую ситуа­цию в обществе в целях приближения к правовому идеалу. Право­вая политика может быть разной: реформистской, консервативной, радикальной. Она может быть либеральной и авторитарной, нацио­нально ориентированной и космополитической, творческой и т.д. В конечном счете правовая политика связана с правовой идеологи­ей и в значительной мере ею определяется. Основное требование, предъявляемое к правовой политике, — требование ее органичности. Она должна определяться не поверхностными, частными интереса­ми и модными лозунгами, а интуицией творческого совершенство­вания социальной жизни. Способствовать созиданию человеческого духа — вот высшее предназначение одухотворенной правовой поли­тики. Она не может быть групповой, классовой, грубой, но обязана быть научной политикой.

Понятие правовой установки опирается на общее понятие уста­новки, разработанное в психологии и философии. Установка озна­чает состояние готовности к действию субъекта в определенной си­туации. Она аккумулируя прошлый опыт человека, опосредует стимулирующее воздействие внешних условий и уравновешивает отношения субъектов со средой.

Правовая культура есть разновидность общей культуры, состоя­щей из духовных и материальных ценностей, относящихся к «право­вой материи». Правовая культура включает в себя и то, что есть в правовых явлениях относительно прогрессивного, социально по­лезного и ценного. Она не только результат, но и способ деятель­ности, и в этом смысле духовная правовая культура понимается как образ мышления, нормы и стандарты поведения человека.

19. Правосознание и правовая культура. Проблема индивидуального правосознания 341

Извест