Понятие и сущность государства

1. Признаки государства, отличающие его от общественной власти первобытного общества и от других политических организаций общества.

2. Определения понятия государства в современном государствоведении.

3. Сущность и социальное назначение государства.

4. Государственная власть: понятие, структура, формы осуществления.

Рекомендуемые источники.

Учебная литература:

1. Лазарев В. В. Липень С. В. Теория государства и права. М., 2010.

2. Общая теория государства и права: Академический курс / под ред. М.Н.Марченко. М., 1998. Т.1. Гл.1, 2.Перевалов В.Д. Теория государства и права. М., 2008.

3. Радько Т.Н. Теория государства и права. М., 2008.

4. Теория государства и права / под ред. Дмитриева Ю.А., Пиголкина А.С. М., 2009.

Специальная литература:

1. Жуков В.Н. Государство как ценность // Государство и право. 2009. № 9.

2. Бутенко А.П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки // Государство и право. 1993. № 7.

3. Манов Н.Г. Признаки государства: новое прочтение // Политические проблемы теории государства. М., 1993.

4. Тихомиров Ю.А. О модернизации государства // Журнал российского права. 2004. № 4.

5. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908.

6. Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. М., 1993.

7. Демидов А.И. Власть в единстве и многообразии ее измерений // Государство и право. 1995. № 1.

8. Хабибулин А.Г. Научные основы типологии государства: вопросы теории и практики. СПб., 1997. 305 с.

9. Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. М., 1998.

10. Чиркин В.Е. Современное государство. М., 2001.

11. Корнев А.В. Консервативная и либеральная теория государства и права в России. М., 2003.

12. Разуваев Н.Н. Традиционное государство. СПб., 2008.

1. Изучение первого вопроса темы рекомендуется начать с усвоения того, что всем государствам присущи общие признаки, объединенные в понятие государства. Необходимо рассмотреть основные признаки государства, которые позволяют отличить его от негосударственных организаций и других элементов социально-политической системы.

3. При подготовке ответа на второй вопрос следует знать, что раскрыть сущность государства – значит, выявить в нем главное, что обусловливает его объективную необходимость для общества, уяснить, в чьих интересах осуществляется публичная власть. Деятельность государства в исторически первых типах общества – рабовладельческом, феодальном, азиатского способа производства – носила ярко выраженный классовый характер и сводилась к поддержанию экономического и политического господства одного класса над другим.

По мере совершенствования демократических институтов власти государство превращалось из принудительно-репрессивной организации, стоящей над обществом, в орган, подчиненный обществу, распространяющий свой преобразовательный потенциал на экономическую, социальную и культурную сферы общественной жизни.

На современном этапе развития общества степень реализации развитыми демократическими государствами общесоциальных потребностей значительно возросла, а классовый характер государственной деятельности хотя и не исчез, но отошел на второй план.

4. При подготовке ответа на третий вопрос студентам следует знать, что власть – одна из основных категорий, которая используется при характеристике государства. В самом общем смысле власть можно определить как способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью каких-либо средств: воли, авторитета, права, насилия и т.д. Суть власти состоит в реальной возможности властвующих подчинять своей воле подвластных.

В признаках государства почти все характеристики – это характеристики государства как организации, обладающей властью (публичной, территориальной, суверенной, универсальной).

Государственная власть – это разновидность социальной власти, воплощающаяся в государственно-правовых институтах и предназначенная

для организации управления обществом.

В структуре государственной власти выделяются элементы: 1) субъект; 2) объект; 3)содержание; 4) приемы, способы; 5) ресурсы. Государство и право – это такие социальные институты, которые организационно оформляют государственную власть, делают ее постоянно функционирующей и обязательной. Государственная власть осуществляется через государственные органы в правовых формах.

Семинарское занятие 4

Типология государств

1. Классификация государств, основания и значение. Типология – важнейшая разновидность классификации государств.

2. Понятие типа государства и его значение.

3. Формационная типология государств: её достоинства и недостатки.

4. Цивилизационная типология государств: её достоинства и недостатки.

5. Новые подходы к типологии государств в современном государствоведении.

Рекомендуемые источники.

Учебная литература:

1. Лазарев В. В. Липень С. В. Теория государства и права. М., 2010.

3. Радько Т.Н. Теория государства и права. М., 2008.

4. Теория государства и права / под ред. Дмитриева Ю.А., Пиголкина А.С. М., 2009.

Специальная литература:

1. Гуревич Н.Я. Теория формаций и реальность истории // Вопросы философии. 1990. № 11.

2. Звонарева О.С. О цивилизационном подходе в теории государства и права // Правоведение. 2003. № 4.

3. Левакин И.В. Современная российская государственность: проблемы переходного периода // Государство и право. 2003. № 1.

4. Сорокин В.В. Теория государства и права переходного периода. Барнаул, 2007.

5. Тихомиров Ю.А. О модернизации государства // Журнал российского права. 2004. № 4.

6. Чиркин В.Е. Общечеловеческие ценности и современное государство // Государство и право. 2002. № 2.

7. Хабибулин А.Г. Научные основы типологии государства, вопросы теории и практики. СПб., 1991.

Подготовку этой темы рекомендуется начать уяснения понятия научной типологии, после чего переходить особенностям типологии государств. В настоящее время в качестве основных используются формационный и цивилизационный подходы.

Характеристика формационного подхода должна начинаться с определения общественно-экономической формации. Формация основывается на определенном состоянии производительных сил, производственных отношений и обусловленных ими отношений собственности. Исходя из формационных представлений и критериев, различаются следующие общественно-экономические формации: первобытно-общинная (безгосударственная), рабовладельческая, феодальная, капиталистическая, коммунистическая. Соответственно им, за исключением первой и последней, выделяются типы государств. Следует знать особенности социалистического государства и государства азиатского способа производства.

Характеристика цивилизационного подхода должна начинаться с определения цивилизации и содержать критерии, которыми руководствуются авторы данного подхода. Цивилизация представляет собой определенный уровень духовной культуры конкретного общества, включая содержание различных социальных норм и охраняющих их учреждений и институтов.

В типологии государств выделяют государства переходного типа, характеризующегося сменой власти, формы государства, изменением социальных ценностей, общественных структур и отношений.

Семинарское занятие 5

Функции государства

1. Понятие функции государства; соотношение функций и задач государства.

2. Классификация функций государства, её основания и значение.

3. Формы и методы реализации функций государства.

4. Тенденции развития функций государства. Влияние процессов глобализации на функционирование государства.

Рекомендуемые источники.

Учебная литература:

1. Лазарев В. В. Липень С. В. Теория государства и права. М., 2010.

3. Радько Т.Н. Теория государства и права. М., 2008.

4. Теория государства и права / под ред. Дмитриева Ю.А., Пиголкина А.С. М., 2009.

Специальная литература:

1. Морозова Л.А. Функции российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6.

2. Пахоленко Н.Б. От тоталитаризма к демократии: о функциях государства в переходный период // Политические проблемы теории государства. М., 1993.

3. Радько Т.Н., Пожарский Д.В. Понятие и классификация функций государства. М., 2005.

4. Родионова О.В. Социальная функция современного государства. М., 2006.

5. Четвернин В.А. Теория государства: основные понятия. М., 1998.

6. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1979.

7. Клепцова Т.Н. Функции и аппарат Российского государства в рыночной экономике: учеб. пособие. М., 1992.

8. Пожарский Д.В. Функции государства и государственный контроль в их системе. М., 2005.

9. Морозова Л.А. Влияние глобализации на функции государства // Государство и право. 2006. № 6.

1. При рассмотрении первого вопроса следует уяснить, что термин «функции государства» применяется для обозначения основных, наиболее важных направлений деятельности государства. В функциях государства выражается его социальное назначение, т.е. та роль, которую государство играет в решении основных вопросов общественного развития и, прежде всего, в удовлетворении разнообразных интересов населения страны. Необходимо ознакомиться с признаками функций государства.

2. При изучении второго вопроса важно знать, что функции бывают внутренними и внешними, постоянными и временными, главными и производными. Следует раскрыть содержание всех функций.

3. Государство осуществляет свои функции в особых формах и посредством специфических методов. При ответе на третий вопрос следует установить разновидности и особенности правовых и неправовых (организационных) форм реализации функций государства, а также изучить методы осуществления государственной власти: нормативного регулирования, принуждения, убеждения, договорного регулирования, надзора и контроля, информационного влияния на общество.

4. В последнее время перед мировым сообществом остро встают глобальные проблемы – вопросы, от разрешения которых зависит существование всего человечества. Активная природно-преобразовательная деятельность людей и агрессивная политика многих государств вызвали во второй половине ХХ в. негативные последствия, поставившие под угрозу жизнь на Земле. В деле предотвращения гонки вооружений, межнациональных конфликтов, актов терроризма, в вопросах борьбы с международной преступностью, защиты окружающей среды главная роль отводится государству. В функциях государства по решению глобальных проблем проявляется его общесоциальная сущность.

Семинарское занятие 6

Форма государства

1. Понятие формы государства; соотношение сущности, содержания и формы государства. Факторы, влияющие на эволюцию формы государства, а также на многообразие и разнообразие форм государства.

2. Форма правления: понятие, виды, тенденции развития в современных странах.

3. Форма государственного устройства: понятие и виды.

4. Государственно-правовой режим: понятие, структура, виды, значение; соотношение с понятием «политический режим».

Рекомендуемые источники.

Учебная литература:

1. Лазарев В. В. Липень С. В. Теория государства и права. М., 2010.

3. Радько Т.Н. Теория государства и права. М., 2008.

4. Теория государства и права / под ред. Дмитриева Ю.А., Пиголкина А.С. М., 2009.

Специальная литература:

1. Бабурин С.Н. Мир империй: территория государства и мировой порядок. СПб., 2005.

2. Брезгулевская Н.В. Виды федерации и модели федерализма // Правоведение. 2005. № 3.

3. Государственное право Германии: В 2-х т. / пер. с нем. М., 1994. Т. 1-2.

4. Кашкин С.Ю. Политический режим в современном мире. М., 1994.

5. Конев Ф.Ф. Формы государственного устройства федеративного государства. М.: МГОУ, 2003.

6. Кудрявцев Ю.А. Политические режимы: критерии классификации и основные виды // Правоведение. 2002. № 1.

7. Мишин А.А. Конституционное право зарубежных стран. М., 1996.

8. Петров В.С. Сущность, содержание и форма государства. Л., 1971.

9. Степанов В.Ф. Важнейшие критерии эффективного демократического государства // Государство и право. 2004. № 5.

10. Федерализм: теория, институты, отношения: сравнительно-правовое исследование / отв. ред. Б.Н. Топорнин; Институт государства и права РАН. М.: Юристъ, 2001.

11. Федерация в зарубежных странах. М., 1993.

12. Чиркин В.Е. Нетипичные формы правления в современном государстве // Государство и право. 1997. № 1.

13. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. М., 1998.

14. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М., 2007.

Нормативные акты:

Конституция РФ. М., 1993г.

Конституции буржуазных государств. М., 1982.

По первому вопросу необходимо знать, что форма государства раскрывает особенности его внутренней организации. Форма государства включает три элемента: 1) форму правления; 2) форму государственного (территориального) устройства; 3) государственно-правовой режим. Определяющее значение на форму государства оказывают политика государства, территориальные размеры страны, исторические и культурные факторы.

2. При подготовке вопроса о форме правления необходимо уяснить, что форма правления – это способы организации высших органов государственной власти, их структура, компетенция, взаимоотношения друг с другом и с населением. Принято различать две формы правления – монархию и республику.

Монархия (в переводе с греческого – единовластие) – форма правления, при которой верховная власть пожизненно полностью или частично принадлежит единоличному главе государства и передается по наследству. Она может быть неограниченной и ограниченной (дуалистической или парламентской).

Республика (в переводе с латинского –общее дело) – форма правления, при которой высшие органы государственной власти избираются народом на определенный срок. Принято выделять три вида республиканской формы правления, отличающиеся правовым положением главы государства и взаимоотношениями парламента с правительством: президентскую, парламентскую и смешанную. Следует внимательно ознакомиться с их особенностями.

3. Форма государственного устройства – это территориальная организация государства, проявляющаяся в федеративной или унитарной разновидностях. Унитарное государство – это государство, составные части которого не обладают политической автономией (признаками государственного суверенитета). Федеративное государство – это сложное государство, составные части которого обладают политической автономией. Целесообразно дать характеристику основных юридических признаков, отличающих данную форму государственного устройства. В зависимости от правового положения субъектов федерации выделяют федерации симметричные и ассиметричные; территориальные, национальные и национально-территориальные. Необходимо изучить признаки всех видов формы государственного устройства.

Субъекты федерации не обладают суверенитетом и правом сецессии – правом выхода из состава государства. Субъекты лишены также права самостоятельно выступать в международных политических отношениях.

Межгосударственные объединения представляют собой союз государств, созданный на основе межгосударственного договора для достижения политических, экономических, военных или других целей. К межгосударственным объединениям относятся конфедерации, содружества и сообщества. Государства, входящие в межгосударственное объединение, сохраняют свой суверенитет и нового государства не образуют. Следует рассмотреть отличительные черты всех форм межгосударственных объединений.

4. Государственно-правовой режим – это совокупность приемов, способов и методов осуществления государственной власти. В характеристике режима отражаются приемы воздействия на население, характер обеспечения властью прав и свобод граждан. Современный этап развития государственности характеризуется преимущественно такими разновидностями государственного режима, как демократический и антидемократический (авторитарный и тоталитарный). Важно знать особенности всех разновидностей государственно-правового режима.

Семинарское занятие 7

Механизм государства

1. Механизм государства: понятие, структура; соотношение понятий «механизм государства» и «государственный аппарат».

2. Государственные органы: понятие, виды, роль в механизме государства.

3. Государственные учреждения: понятие, виды, роль в механизме государства.

4. Принципы формирования и деятельности государственных органов.

5. Принцип разделения власти как организационно-правовая

основа деятельности государственного аппарата.

Рекомендуемые источники.

Учебная литература:

1. Лазарев В. В. Липень С. В. Теория государства и права. М., 2010.

3. Радько Т.Н. Теория государства и права. М., 2008.

4. Теория государства и права / под ред. Дмитриева Ю.А., Пиголкина А.С. М., 2009.

Специальная литература:

1. Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. 1996. № 3.

2. Бельский К.С. Разделение властей и ответственность в аппарате государственного управления. М., 1990.

3. Бобылев А.И. Государство, государственная власть, органы государственной власти в России: понятие, их соотношение // Право и государство: теория и практика. 2008. № 12.

4. Клепцова Т.Н. Функции и аппарат Российского государства в рыночной экономике: учеб. пособие. М., 1992.

5. Конституция РФ. Научно-практический комментарий / под ред. Б.Н.Топорнина. М., 2003.

6. Костенко Н.И. Место прокуратуры в государственном механизме // Государство и право. 1995. № 11.

7. Оболонский А.В. Бюрократия и государство. М., 1996.

8. Овсепян Ж.И. Система высших органов государственной власти в России. Ростов-на-Дону, 2006.

9. Радько Т.Н. Механизм государства: лекция. М., 2002.

10. Хесин Б.Л. Механизм государства: понятие, принципы организации и деятельности. Н.Новгород, 2001.

11. Чиркин В.Е. Сравнительное государствоведение. М., 1997.

12. Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. М., 1995.

1. В ответе на первый вопрос важно показать, что механизм государства – это система взаимодействующих, функционально специализированных органов государства, их структурных подразделений, а также иных государственных организаций (государственных предприятий и государственных учреждений). Аппарат же государства включает в себя только систему органов государства. Кроме того, механизм государства воплощается в государственном аппарате и процессе его деятельности – выполнении этим аппаратом функций государства.

2. Ответ на второй вопрос следует начать с уяснения понятия органа государства. Орган государства – это часть государственного механизма, его основное звено, обладающее определенными специфическими признаками (наличие государственно-властных полномочий; экономическая и организационная обособленность и самостоятельность; наличие компетенции и др.). Органы государства подразделяются по различным научно обоснованным критериям: по способу образования; по принципу разделения власти; по территориальному признаку; по времени деятельности; по порядку принятия решений; по характеру компетенции.

3. Организация и деятельность государственного аппарата осуществляется

на основе определенных принципов, имеющих объективный характер. Эти принципы подразделяются на две группы. Первая группа включает конституционно закрепленные принципы организации и деятельности государственного аппарата: народовластие, гуманизм, федерализм, разделение власти, законность, равный доступ граждан к государственной службе. Вторая группа подкрепляет и конкретизирует конституционные принципы. Комплексное выражение эта группа получила в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и иных федеральных законах. В нее входят: единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы и другие.

4. Принцип разделения власти имеет большое значение для функционирования государственного аппарата. Впервые наиболее развернутое теоретическое обоснование данный принцип нашел в трудах французского мыслителя Ш. Монтескье. Его теория была дополнена

системой сдержек и противовесов, реализовавшейся в Конституции США, в соответствии с которой законодательная, исполнительная и судебная власти не только разделены организационно, но и наделены полномочиями, позволяющими им контролировать и ограничивать друг друга. Первоначально теория разделения властей была направлена на обоснование ограничения власти короля, а затем стала использоваться как идеологическая основа борьбы против любой диктатуры.

Многие положения, обоснованные в работе Монтескье, нашли свое отражение в конституциях демократических государств и по сегодняшний день сохраняют свою актуальность.

Семинарское занятие 8