Способ организации верховной государственной власти, а также процедура образования институтов и нормы взаимоотношений с населением.

Признаки монархии:

• власть передается по наследству;

• осуществляется бессрочно;

• не зависит от воли населения.

Монархия была господствующей формой правления на про­тяжении тысячелетий. В специфической форме она сохраняется и сегодня почти в трети стран мира.

В мире в настоящее время существует несколько разновид­ностей монархической формы правления:

Признаки республики:

выборность власти;

срочность (определенный срок правления);

зависимость от воли избирателей.

Республиканская форма правления является самой распрост­раненной в современных развитых государствах. В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно в современном мире существуют три разновидности: президентская, парламентская и смешанная респуб­лики, хотя история знает и многие другие разновидности республик: рабовладельческую, аристократическую, теократическую, советскую и т.д.

В современном мире достаточно распространенной формой республиканского правления является президентская республика. Ее отличительный признак состоит в том, что в ней президент одновременно выступает и главой государства, и главой правительства. Он руководит внутренней и внешней политикой и является верховным главнокомандующим вооруженных сил. Президент чаще всего избирается прямо народом. Он сам (в США с одобрения сената) назначает членов кабинета министров, которые ответственны перед ним, а не перед парламентом. Типичный пример президентской республики — США. В президентской рес­публике правительство отличается стабильностью. В ней существует жесткое разделение законодательной и исполнительной ветвей власти, их значительная самостоятельность. Парламент не может вынести правительству вотум недоверия, президент же не в праве распустить парламент. Лишь в случае серьезных антикон­ституционных действий или преступления со стороны президента ему может быть выражен импичмент — он досрочно отстраняется от власти. Однако процедура импичмента очень затруднена. Отношения между парламентом и президентом основыва­ются на системе сдержек, противовесов и взаимозависимости. Парламент может ограничивать действия президента с помощью законов и через утверждение бюджета. Президент же обычно об­ладает правом вето (от лат. «запрет») на решения парламента. Чтобы нормально выполнять свои обязанности, и парламент, и президент вынуждены сотрудничать, находить обший язык, даже если оба этих института контролируются различными партиями.

Президентская республика не получила распространения в Западной Европе. В странах же с длительными авторитарными традициями, прежде всего в Латинской Америке, Азии и Афри­ке, а также на территории бывшего СССР (Туркменистан, Бело­руссия), эта форма правления нередко вырождается в «суперпре­зидентскую республику». В ней почти вся реальная власть сосре­дотачивается у президента, который выходит из-под контроля парламента и судебных органов и фактически обладает полудиктаторскими полномочиями, а кое-где (Заир, Малави и др.) даже объявляется пожизненным главой государства.

Важнейшая особенность парламентской республики — обра­зование правительства на парламентской основе (обычно парла­ментским большинством) и его формальная ответственность пе­ред парламентом, который осуществляет по отношению к пра­вительству ряд функций:

формирует и поддерживает его;

издает законы, принимаемые правительством к исполнению;

• утверждает государственный бюджет и тем самым устанавливает финансовые рамки деятельности правительства;

• осуществляет контроль над правительством и в случае необходимости может выразить ему вотум недоверия, что влечетза собой либо отставку правительства, либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов;

• критикует правительственную политику, представляет альтернативные варианты правительственных решений и всего политического курса.

Правительство обладает исполнительной властью, а нередко и законодательной инициативой, а также правом ходатайства перед президентом о роспуске парламента. (Такие ходатайства президент обычно удовлетворяет). Хотя руководитель правитель­ства (премьер-министр, канцлер) официально не является гла­вой государства, реально он — первое лицо в политической иерар­хии. Президент же фактически занимает в ней более скромное место. Он может избираться либо парламентом, либо собранием выборщиков, либо непосредственно народом. Его политический вес почти не зависит от характера выборов и обычно ограничи­вается представительскими функциями, мало чем отличаясь от функций главы государства в парламентских монархиях. К пар­ламентским республикам относятся Италия, Австралия, Герма­ния, Исландия.

Третьей основной разновидностью республики является полупрезиденсткая или смешанная республика. Она существует в Австрии, Ирландии, Португалии, Польше, Фин­ляндии, Франции, Болгарии и некоторых других странах. При этой форме правления сильная президентская власть сочетается с эффективным контролем парламента за деятельностью правитель­ства. Полупрезидентская республика не имеет таких устойчивых типичных черт, как парламентская и президентская, и в различ­ных странах тяготеет к одной из этих форм. Ее главная характер­ная черта — двойная ответственность правительства: перед прези­дентом и парламентом.

Классическим образцом полупрезиденсткой республики яв­ляется Франция. В ней президент и парламент избираются неза­висимо друг от друга. Парламент не может сместить президента, который, в свою очередь, вправе распустить парламент с обяза­тельным условием объявления даты внеочередных парламентских выборов. Президент является главой государства и верховных главнокомандующим, представляет страну на международной арене, обладает правом отлагательного вето на решения парламента.

Президент, без согласования с парламентом, но, учитывая расклад в нем политических сил, назначает главу правительства, вместе с которым они формируют кабинет министров. Глава го­сударства председательствует на заседаниях правительства, утвер­ждает его решения и тем самым контролирует его деятельность. Сам президент не обладает правом законодательной инициати­вы, но таким правом пользуется премьер-министр, несущий всю ответственность за деятельность правительства. Парламент имеет возможность контролировать правительство через утверждение ежегодного бюджета, а также с помощью вынесения ему вотума недоверия.

ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

В современном мире существует три основные формы территориального устройства государства: унитарная, федеративная и конфедеративная.

УНИТАРНОЕ государство представляет собой единую, политически однородную организацию, состоящую из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью. Оно имеет единую конституцию и гражданство. Все государственные, в том числе судебные, органы составляют единую систему, действуют на основе единых правовых норм. Унитарные государства сформировались преимущественно в странах с мононациональным населением, хотя некоторые из них, напри­мер, Испания, имеют в своем составе инонациональные образо­вания, пользующиеся автономией, компетенции которой опре­деляются центральной властью.

Унитарные государства бывают централизованными (Великобритания, Швеция, Дания и др.) и децентрализованными (Франция, Украина, Италия, Испания). Централизованные государства могут предоставлять достаточно широкую самостоятельность (са­моуправление) местным, низовым органам управления. Однако в них средние уровни управления не обладают значительной автономией и непосредственно ориентированы на выполнение решений центра. В децентрализованных же унитарных государствах крупные ре­гионы пользуются широкой автономией и даже располагают соб­ственными парламентами, правительствами, административно-управленческими структурами и самостоятельно решают пере­данные им в ведение центральными органами вопросы, как правило, в области образования, коммунального хозяйства, охраны общественного порядка и т.п. Однако в отличие от субъектов федерации в области налогообложения их компетенции сильно ограничены, что ставит их в сильную финансовую зависимость от центра.

ФЕДЕРАЦИЯ (в переводе с лат. «верность союзу») — одна из са­мых распространенных в настоящее время форм территориального устройства государств (Австрия, Австралия, Аргентина, Бразилия, Индия, Канада, Малайзия, Мексика, Россия, CША,, ФРГ).

Главное отличие федерации от унитарного государства состо­ит в том, что источником власти, субъектами государственного суверенитета выступают в ней как крупные территориальные образования (штаты, земли, кантоны), так и весь народ, состоящий из равноправных граждан. (В унитарном же государстве существует лишь один субъект суверенитета — народ).

Федерация — это устойчивый союз государств, самостоятельных в пределах распределенных между ними и центром компетенций, имеющих собственные законодательные, исполнительные и судебные органы и, как правило, конституцию, а часто и двойное гражданство.