Тема 1. Предмет истории государственного

Е.А. ТРОШКОВА

 

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

В РОССИИ

Учебное пособие

 

 

Челябинск 2006

 

 

Е.А. ТРОШКОВА. История государственного управления в России:

Учебное пособие. Челябинск: Челябинский государственный университет, 2006.

300 с.

 

 

В учебном пособии исследованы основные закономерности развития российской государственности, функционирования государственных органов и учреждений с момента появления государства на Руси до наших дней. История государства представлена в виде последовательной смены периодов реформ и контрреформ, в сравнении с опытом государств Востока и Запада. Предметом специального изучения являются различные этапы становления и развития государственной службы в России.

Пособие предназначено для студентов специальностей «Государственное и муниципальное управление» и «Менеджмент организаций» заочной формы обучения с использованием дистанционных образовательных технологий.

 

Рецензенты: М.Д. Беседин, канд. ист. наук, доцент кафедры политологии ЮУрГУ.

Кафедра отечественной истории Челябинской государственной

медицинской академии

 

Челябинский государственный университет, 2006

Центр заочного дистанционного образования ЧелГУ, 2006

Е.А. Трошкова, 2006

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие…………………………………………………………………….…. 5

Программа курса …………………………………………………………………..6

Тема 1. Предмет истории государственного управления в России…………….17

Тема 2. Киевская Русь как раннефеодальная монархия (IX –XII вв.)………….28

Тема 3. Государственное управление в удельный период (XIII – XIV вв.)……38

Тема 4. Формирование единого Русского государства. Государственный аппарат в XV – XVII вв……………………………………………………………50

Тема 5. Система государственного управления в период становления абсолютизма в России (первая половина XVIII века)…………………………...71

Тема 6. «Просвещенный абсолютизм» и совершенствование управления страной (60-е – 90-е гг. XVIII в.)…………………………………………………..88

Тема 7. Самодержавие и его государственные учреждения впервой половине XIX века……………………………………………………………………………..99

Тема 8. Государственное управление в эпоху реформ и контрреформ (методические рекомендации)..…………………………………………..……...116

Тема 9. Российская государственность в начале ХХ в………………………...120

Тема 10. Государственное управление в период буржуазно-демократической республики (март – октябрь 1917 г.)…………………………………………….136

Тема 11. Октябрьская революция и создание основ советской государственной системы (1917 – 1920 гг.)………………………………………………………...150

Тема 12. Государственное управление в условиях НЭПа (20-е гг.)…………..162

Тема 13. Государственный аппарат в период форсированного строительства социализма (30-е – начало 40 гг.)….……………………………………………175

Тема 14. Особенности государственного управления в военные и послевоенные годы………………………………………………………………………………..190

Тема 15. Реформы государственного управления времен хрущевской «оттепели» (методические рекомендации)……………………………………...215

Тема 16. Государственное управление в СССР в середине 60-х – первой половине 80-х гг. (методические рекомендации)………………………………218

Тема 17. Модернизация аппарата управления в период «перестройки»…….222

Тема 18. Становление системы государственного управления России в постсоюзный период ………………………………………………………….….242

Контрольные тесты ……………………………………………………..………264

Вопросы для самопроверки ……………………………………………………286

Примерная тематика курсовых работ ……………………………………......288

Глоссарий ………………………………………………………………………...289

Список рекомендованной литературы……………………………………….. 299

ПРЕДИСЛОВИЕ

Актуальность курса обусловлена процессами реформирования, проходящими в нашей стране с 80-х годов прошлого века. Поиск путей обновления государства и общества невозможен без осмысления конкретного опыта государственного управления Россией в различные исторические периоды. Знание специфики российской государственности, учет удач и поражений реформаторских начинаний прошлого, позволяет избежать подобных ошибок в настоящем и будущем.

В государственном управлении Россией, несомненно, проявились черты характера ее народа; поэтому изучение истории государства позволяет постичь своеобразие национального характера, того, что в остальном мире принято именовать «загадочной русской душой». Кроме того, государство российское – это уникальный опыт многовекового существования более ста наций и народностей с различным образом жизни, традициями, уровнем экономики и культуры. Как сохранить эту целостность сегодня? Ответ можно получить, в том числе с помощью изучения опыта государственного управления, негативных и позитивных его сторон.

История государственного управления является самостоятельной учебной и научной дисциплиной. Она возникла на стыке исторических и правовых дисциплин. С первыми ее объединяет историзм в объяснении событий и явлений, использование разнообразных исторических источников для воссоздания реальной картины развития отечественной государственности, со вторыми – известное единство объекта изучения – политические и правовые институты, а также широкое привлечение нормативно-правового материала в качестве источника.

Учебное пособие включает в себя 18 тем, содержащих сведения о развитии государственного управления в России с IX века по настоящее время.

Несколько тем (восьмая, пятнадцатая и шестнадцатая) представлены в виде методических рекомендаций с указанием основных вопросов темы, списка учебной и дополнительной литературы.

ПРОГРАММА КУРСА

Цель дисциплины – исследование закономерностей развития государственного аппарата, эволюции структур, институтов и механизмов государственной власти в различные периоды российской истории.

Задачи учебного курса

1. Представить историю государства в виде последовательной смены периодов реформ и контрреформ в области государственного строительства; выявить социально-экономические и политические предпосылки реформаторских начинаний, проанализировать их результаты.

2. Показать общее и особенное в развитии России в сравнении с другими государствами Востока и Запада.

3. Выявить специфику управления отдельными территориями страны в различные исторические периоды.

4. Изучить историю государственной службы в России.

5. Определить роль представительных учреждений, правоохранительной системы, армии, церкви, местного самоуправления и других государственных и общественных институтов на разных этапах развития российской государственности.

 

СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ

 

Тема 1. Предмет истории государственного

Управления в России

Понятие «государство», признаки государства, функции государства. Формы государственного устройства и формы государственного правления.

Понятия "государственный аппарат", "государственное управление", уровни и основные направления деятельности государственных органов. Краткий историографический обзор истории российской государственности (В.Н. Татищев, М.В. Ломоносов, Н.М. Карамзин, Б.Н. Чичерин, В.О. Ключевский и др.). Марксистский подход к анализу истории российской государственности. Мобилизационный подход к исследованию государственного управления России в современной историографии.