Основы управления в правоохранительных органах

Конспект лекций по дисциплине

для специальности

031001.51 «Правоохранительная деятельность»

Мурманск

Основы управления в правоохранительных органах: конспект лекций по дисциплине для обучающихся по специальности 031001.51 «Правоохранительная деятельность» / сост. ст. преп. кафедры общественных и естественных наук А.О.Сороковикова. – Мурманск: МАЭУ, 2012. – 71с.

Ó Мурманская академия

экономики и управления, 2012

Тема 1. Сущность и содержание социального управления

1.1. Основные понятия и положения

Прежде чем приступить к рассмотрению этого вопроса необходимо отметить, что наука управления изучает социальные системы с целью приведения их в соответствие с познанными объективными закономерностями и законами общественного развития.

В обществе управление проявляется в двух основных видах: управлении государственном и управлении общественном.

Государственное управление - это управление делами общества, осуществляемое политической системой данного государства.

Общественное управление делами, осуществляется политическими партиями, профессиональными союзами и иными негосударственными организациями.

Эти два вида управления не противостоят одно другому, а взаимно дополняют друг друга, образуя целостную систему социального управления.

Важным и необходимым элементом государственного управления является правовая регламентация его задач и функций. Она закрепляет разделение труда, способствует повышению ответственности каждого звена государственного звена государственного аппарата, исключает дублирование и подмену одних органов другими. Фиксируя полномочия государственных органов, нормативный акт закрепляет их деятельность, придает им упорядоченность и целеустремленность.

Осуществляя управление, государство выражает свою волю в виде юридических норм, применение которых создает правовые отношения, стабилизирующие связи между различными элементами общества.

Механизм правового регулирования состоит в том, что правовые нормы, устанавливаемые государством, определяют поведение участников общественных отношений, предоставляя им соответствующие права и возлагая на них соответствующие обязанности.

Применение права - ответственный юридический процесс, основанный на принципе соблюдения законности - прочной основе государственной дисциплины, обусловливающий эффективность государственного управления. Само право и его применение входят в механизм государственного управления, в механизм управления и руководства всем обществом.

Применительно к сфере управления цели нормотворческой деятельности заключаются в следующем:

а) юридически закрепить соответствующие отношения и обеспечить их правовое регулирование;

б) обеспечить формирование новых отношений, отсутствующих на данном этапе, но необходимых с точки зрения реализации перспективных задач;

в) ликвидировать отношения и санкции, отжившие и тормозящие развитие новых прогрессивных тенденций.

Вопросы организации управления в деятельности государственного аппарата находят свое правовое разрешение в определении правового статуса и компетенции органа управления.

Компетенция органа управления находит свое отражение в положениях об органе управлениями его отдельных звеньях. В положении об органе государственного управления определен не только его правовой статус и компетенция, но и его функции. Конкретизацией положений об отдельных звеньях государственного аппарата являются инструкции о направлениях деятельности органа управления и должностных лиц.

Актуальность проблемы организационного совершенствования деятельности органов внутренних дел имеет особенно важное значение в настоящее время, когда радикально меняются социально-экономические условия, идейно-мировоззренческие основы, влияющие на рост преступности.

Наиболее общее понятие управления выработано кибернетикой -наукой, обобщающей закономерности всякого управления, происходящего в живой природе, в человеческом обществе, в механических системах. В общем виде управление определено как упорядочение системы, то есть приведение ее в соответствие с объективной закономерностью, действующей в данной среде.

Под подсистемой же понимается совокупность таких составных частей, взаимодействие которых порождает новые качества, не присущие образующим ее компонентам (частям). Таковы, например, живая клетка организма человека, трудовые коллективы, общество в целом. Составляющие элементы системы, будучи относительно самостоятельными, выполняют определенную функцию, их совокупность и взаимодействие являются условием существования не только каждого из этих элементов, но и системы в целом. Поэтому такие системы принято называть целостными системами'.

Посмотрим это на примере горрайоргана внутренних дел.

Структурные подразделения и отдельные сотрудники горрайоргана относительно самостоятельны в плане выбора варианта действий, форм и методов решения индивидуальных заданий в рамках соблюдения законности и задач, стоящих перед их органом. Совокупность и взаимодействие сотрудников и подразделений в конкретном горрайоргане не только влияет на эффективное решение поставленных перед ними задач, но и является условием существования этих звеньев и системы в целом, то есть отдельные и даже структурные подразделения горрайоргана не могут сами по себе успешно решать задачи охраны порядка и борьбы с преступностью, естественно, они не могут существовать обособленно друг от друга. Следовательно, совокупность и взаимодействие сотрудников и подразделений горрайоргана внутренних дел порождает новые качества, не присущие образующим его отдельным элементам. Поэтому горрайорган внутренних дел и представляет собой целостную социальную систему.

Рассматривая горрайорган внутренних дел как систему социального управления, мы называем ее одновременно управляющей системой по отношению к подчиненным ей подразделениям и службам;

по отношению же к вышестоящему органу управления, например, УВД, МВД, горрайорган внутренних дел является подсистемой управления или управляемой подсистемой.

Управление является сложным замкнутым процессом. Процесс управления в относительно замкнутой части включает в себя сначала формулирование целей и постановку задач, подготовку и принятие решения, организацию его исполнения, контроль и учет3. Затем на основе информации о результатах (то есть достижении или не достижении 1-й цели) ставятся новые задачи, и цикл процесса начинается снова. Циклы состоят из определенных последовательных управленческих операций или стадий. Стадия цикла - это относительно обособленная часть процесса управления, определенный этап работы.

Итак, управленческий цикл представляет собой повторяющуюся совокупность последовательно осуществляемых управленческих операций или стадий, по мере и в ходе реализации которых субъект управления достигает желаемых результатов.

О количестве стадий управленческого цикла в литературе нет единого мнения. Например, В.Г. Афанасьев и Г.И. Петров считают, что необходимо выделить только основные стадии, среди которых выработка и принятие решения, исполнение решения, контроль исполнения и отчетность об исполнении.

В результате анализа процесса подготовки и принятия управленческих решений (описанного А.П. Ипакяном) и процесса организации исполнения управленческих решений в органах внутренних дел описанном Г.А. Тумановым, можно обобщить, на наш взгляд, цикл управления в следующем виде:

1) формулирование целей и постановка задач;

2) подготовка и принятие управленческих решений;

3) организация исполнения управленческих решений;

4) коррегирование управленческого решения и регулирование системы управления

Особое место и роль в управлении социальными системами имеют принципы управления. Под принципом управления понимаются общезначимые исходные положения, идеи в которых отражаются объективные закономерности управленческой деятельности, ее направленность, тенденции и основные цели. Принципы имеют в целом объективный характер, хотя являются продуктом логического мышления, поскольку отражают в сознании человека объективно существующие закономерности управления в их различном сочетании. В то же время принципы управления относительно субъективны, так как формулируются людьми на основе обобщения эмпирических фактов и знаний. Зависимость принципов от объективной практики управления относительна, т.к. будучи сформулированные, они становятся исходным моментом в объяснении фактов реальной действительности. Принципы и закономерности различны, т.к. одна закономерность может составлять основу или участвовать в формировании ряда принципов.

Основными принципами управления (научными) являются: объективность, конкретность целей, задач и функций, эффективность, стимулирование, актуальность (не только приоритет проблемы, но и в наличии силы и средства, способные их разрешить), системный подход, территориально-отраслевой, оптимальность и др.

К организационным принципам управления следует отнести:

принцип дифференциации и фиксации функций и полномочий (компетенция органа и должностного лица);

принцип ответственности должностных лиц и органов;

принцип сочетания отраслевых и территориальных начал в управлении;

принцип сочетания линейных и функциональных начал в управлении;

сочетания коллегиальности с единоначалием принятия решения.

Не менее важным после выявления принципов управления, является процесс формулирования цели. В общей теории социального управления общепринятым является положение о том, что любой процесс управления начинается с формулирования целей, то есть определения того результата, такого состояния объекта управления, к достижению которых субъект управления стремиться. При этом всегда имеется в виду то конечное состояние, которое должно быть достигнуто на определенном этапе1.

Цели управления в обществе в своей основе объективны, обусловлены требованиями законов экономического и социального развития, а также особенностями конкретной среды. Но в то же время цели всегда осознаны, они выдвигаются и формулируются людьми. Следовательно, субъективный фактор имеет всегда важное значение. Именно люди, составляющие органы управления, олицетворяющие волю субъекта управления, формируют цели, определяют содержание основных видов управленческой деятельности (функции), осуществляют выбор методов управления, организационных структур, подбор кадров и т. п. В то же время компетентность (глубокое знание существа вопроса) кадров аппарата управления обеспечивает правильное определение целей.

Гибкость и оперативность управления заключается в умении правильно определить не только долгосрочные, но и ближайшие цели, определить очередность задач реализации целей и т. д. Из множества выдвигаемых целей надо уметь выбрать ближайшие, определить очередность их реализации с помощью поставленных задач в конкретных условиях.

Этим обусловлена классификация целей:

по содержанию (например, экономические, социальные, политические, идеологические, научно-технические);

по уровням управления (от общегосударственного, отраслевого и территориального до уровня групп и подразделений);

по времени (от стратегических целей до тактических).

Такое понятие цели соответствует и филологическому знанию этого слова. «Цель -это то, к чему стремятся, что намечено достигнуть, предел, намерение, которое должно осуществить».

Все цели находятся в соподчинении друг с другом (иерархия целей)', общие, стратегические цели конкретизируются во множестве подцелей (разветвленность целей), одни цели более важны, первостепенны по сравнению с другими (ранжирование целей).

Руководствуясь отмеченными целями соподчиненности, разветвленное и ранжирования целей, их упорядочивают соответствующим образом.

Важно уяснить, что метод упорядочения целей имеет не просто теоретический аспект. Это - средство выбора правильной, реально достижимой цели в каждый определенный момент. Этим средством должны пользоваться как «ориентиром» при установлении достижения целей, корректировки нормативов, распределения ресурсов и т. д.

Именно в этом заключается суть целевого подхода в управлении: обеспечение органического единства постановки целей и организаторской работы по их достижению на всех уровнях и во всех звеньях социального управления.

Орган внутренних дел как было уже отмечено представляет собой разновидность социальной системы управления. Рассмотрим основные ее элементы.

Система управления содержит в себе следующие элементы:

субъект управления (управляющая система),

объект управления (управляемая подсистема),

прямые и обратные связи.

От субъекта к объекту воздействие имеет характер прямых связей. Информация о результатах воздействия от объекта к субъекту - обратная связь. Это упрощенная схема взаимодействия субъекта и объекта, так как мы не учитываем их взаимодействия с другими системами внешнего мира. Например, подразделения горрайоргана внутренних дел (отделение, группа УР или ГАИ) выступают в качестве объекта управления по отношению к руководству органа (субъект управления), но они одновременно взаимосвязаны и с другими социальными системами (различными комиссиями, инспекциями, общественными формированиями, трудовыми коллективами, гражданами и др.).

1.2. Функции управления

Важное место в понятии социального управления занимают функции управления, их классификация проводится различными авторами далеко не однозначно2.

Функции органа управления, как и функции его подразделений или их исполнителей, - это уже конкретные виды деятельности, осуществляемые определенным субъектом управления.

В научной и учебной литературе даются различные классификации функций, в том числе в зависимости от объекта и субъекта управления. Так, в зависимости от специфики объекта управления выделяют, например, функции управления экономикой, функции управления административно-политическим строительством, функции управления в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью и др.

Для уяснения содержания самого процесса управления важное значение имеет классификация функций с точки зрения субъекта (или органа) управления. Функции, осуществляемые субъектами управления, классифицируются на основные (отраслевые) и обеспечивающие (функциональные). Например, основными функциями органов внутренних дел являются: охрана общественного порядка; борьба с преступностью; раскрытие и расследование преступлений; исполнение наказаний; исправление и перевоспитание осужденных; обеспечение пожарной безопасности и др. К обеспечивающим функциям относятся: кадровая, финансово-плановая, материально-техническая и др. К общим функциям науки управления относятся: прогнозирование, планирование, подготовка и принятие решений, организация исполнения решений, контроль и учет, коррегирование решений и регулирование системы управления. Эти функции управления реализуются субъектами управления. Рассмотрим их более подробно.

Прогнозирование призвано обеспечивать научность, обоснованность, рациональность любого вида человеческой деятельности. Характерно, что необходимость в прогнозировании по-настоящему понята в связи с осознанием роли и содержания управления, формированием соответствующих теоретических положений. Совершенствование прогнозирования является следствием и условием повышения научности управления и возрастания его значения в развитии общества. Прогнозирование в XX веке превратилось в реальную человеческую деятельность, осуществляемую с помощью количественных методов и моделей на базе ЭВМ1.

Эта деятельность заключается в получении информации о будущем состоянии какого-то объекта (в данном случае - социальной системы) путем анализа его состояний в прошлом и в настоящем. Принципиальная возможность разработки прогноза, т. е. научно обоснованного предсказания о направлении и вероятных изменениях изучаемого объекта, базируется на философских положениях о познаваемости мира. Чтобы социальный прогноз был правилен, требуется знание фактов и законов общественного развития, а также выявление и объективная оценка совокупности действующих здесь причинно-следственных факторов1.

Если исходить только из информации, характеризующей систему в данный момент, и не принимать во внимание будущие условия ее функционирования, то управление не только будет неоптимальным, но, хуже того, система станет неуправляемой. Поэтому прогнозирование является своеобразной исходной функцией управления, без реализации которой невозможно научное управление вообще.

Прогнозирование позволяет активно воздействовать на будущее в желаемом для общества направлении. Такая возможность предоставляется при практическом использовании прогностических выводов, в частности при планировании деятельности органов внутренних дел. Например, неблагоприятный прогноз преступности может служить основанием для принятия новых нормативных актов, совершенствования правовой пропаганды среди населения, внедрения прогрессивных форм, методов профилактики правонарушений и т. п. Подобные действия направлены на снижение преступности по сравнению с ее прогнозируемым уровнем.

Прогнозирование требует необходимого информационного обеспечения, использования различных количественных методов и моделей, применения ЭВМ2. Указанные виды деятельности, составляющие содержание прогнозирования, осуществляются последовательно.

Планирование есть общая функция управления, предполагающая определение целей, задач социальных систем на предстоящий период деятельности, средств их достижения и выполнения. Оно служит организационным средством обеспечения планомерного функционирования социальных систем.

Как функция управления планирование закладывает основы будущей работы с учетом разнообразных факторов развития как самой системы, так и условий ее деятельности. Результатом реализации данной функции являются установочные управленческие решения типа программ, директив, планов и т. д. Особенности плана состоят:

в сложном характере его содержания, представляющего собой совокупность взаимосвязанных отдельных решений; в его специфической форме и четком определении календарных сроков выполнения намеченных мероприятий; в установленной процедуре его выработки и принятия, в использовании для составления плана разнообразных методов.

В плане обязательно отражаются: общие цели и задачи системы;

средства решения задач; ресурсы; конкретные мероприятия с указанием очередности их осуществления; мероприятия на случай непредвиденных обстоятельств; исполнители намеченных мер; сроки реализации последних; способы контроля за выполнением мероприятий и плана в целом. Совокупность указанных элементов, составляющих содержание плана, позволяет рассматривать его как сложное управленческое решение, принятое на основе выбора главного направления развития системы и конкретных практических действий, путей, способов и средств выполнения поставленных задач, достижения намеченных целей.

Для повышения эффективности охраны правопорядка в органах внутренних дел практикуется разработка перспективных, текущих и специальных планов.

Перспективное планирование осуществляется с перспективой на 5 и более лет с учетом основных направлений социального и экономического развития страны и соответствующих республик. К стратегическому уровню планирования относится разработка долгосрочных комплексных целевых программ, предусматривающих решение наиболее сложных проблем борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, совершенствования функционирования органов внутренних дел.

Текущее планирование предполагает разработку текущих (годовых, полугодовых и квартальных) планов. Оно состоит в определении основных задач и направлений деятельности органов внутренних дел на соответствующий период, а также конкретных мероприятий организационного характера.

Организация - это организационно-регулирующая функция управления. Рассматривая ее сущность, следует иметь в виду, что понятие «организация» трактуется неоднозначно1. В одних случаях под данной научной категорией подразумевается определенное социальное образование (оргструктура): государственный или общественный орган, трудовой коллектив; в других - состояние объекта или субъекта управления, их упорядоченность и целостность в функционировании и структурном отношениях. Наконец, организация может быть представлена как одна из важнейших функций управления, т. е. сознательная деятельность, направленная на упорядочение тех или иных социальных образований.

Следовательно, между различными аспектами организации существует тесная связь. Организация, выступающая как упорядоченное состояние системы (т. е.оргструктура), есть одновременно результат целенаправленного осуществления организаторской функции управления.

Содержание организационной деятельности во многом зависит от ее конкретной цели - создания новой системы либо совершенствования существующей. В органах внутренних дел формирование систем чаще всего осуществляется на основе уже сложившихся, но нуждающихся в улучшении. Однако в любом случае при этом необходимо в первую очередь четкое определение либо уточнение предназначения создаваемой системы, т. е. ее целей, задач и функций1.

Общая цель системы органов внутренних дел едина для всех ее элементов. Вместе с тем фактические условия деятельности того или иного органа обусловливают обязательность конкретизации его задач и функций с учетом, например, социально-экономических, демографических и иных особенностей обслуживаемой им территории. В результате такой конкретизации определяется функциональная структура системы. При этом уточняются и нормативно закрепляются объективно необходимые функции, реализация которых органами внутренних дел в изменяющейся обстановке обеспечивает достижение ими соответствующих целей.

Процесс создания системы предполагает далее формирование ее организационной структуры. В данном случае главным является определение состава структурных подразделений органа внутренних дел в зависимости от выполняемых ими конкретных функций. Формирование организационной структуры требует соблюдения следующего правила: каждый элемент системы должен специализироваться на осуществлении одной функции либо группы однородных или тесно взаимосвязанных функций (подфункций). Наряду со строгой специализацией подразделений органов внутренних дел здесь следует также обеспечить согласованность их деятельности для решения общих задач. Таким образом, организация системы предполагает определение и формирование ее звеньев, разделение труда между ними и создание условий для их согласованных действий.

Формирование организационной структуры требует выяснения потребностей системы в штатной численности работников и установления номенклатуры должностей (руководителей, специалистов, технического персонала)2. Важное значение имеет также установление между сотрудниками организационных связей, закрепляющие координационные отношения и взаимодействия в системе управления. При этом определяются состав и полномочия руководителей органа и его отдельных звеньев с обязательным учетом нормы управляемости, т. е. числа работников, которыми их непосредственный начальник может руководить достаточно эффективно. Следовательно, формирование организационных связей приводит к наличию различных уровней управления в органе внутренних дел и созданию в нем соответствующей системы информации.

Для разработки организационной системы необходим и перечень функциональных обязанностей руководителей, их заместителей, всех сотрудников органа внутренних дел. Здесь фиксируются конкретные виды их работы, права, обязанности и ответственность (компетенция), организационные отношения руководства и подчинения, служебные взаимосвязи сотрудников и др.

Процесс создания системы предполагает обязательное нормативное закрепление организационных отношений. Для этого, например, разрабатываются положения об органах и подразделениях внутренних дел определенного уровня, где фиксируются их цели, задачи, функции, компетенция, организационно-штатная структура, номенклатура должностей, права и ответственность должностных лиц.

Как отмечалось, наряду с определением функциональной и организационной структур создание системы предусматривает работу по подбору и расстановке кадров, формирование коллектива, материально-техническому обеспечение сотрудников помещением, оборудованием, средствами транспорта, связи, организационной и специальной техникой и т. п.

Сложность функции организации, многообразие составляющих ее видов деятельности обусловливает создание в относительно высокого уровня социальных системах специализированных служб и аппаратов (оргштатных, кадровых, материально-технических, финансовых, информационных), а также учебных заведений. Однако это не освобождает руководителей от обязанности реализации данной функции. Более того, с повышением уровня управления она занимает все большее место в их работе.

Регулирование представляет собой управленческую деятельность, в процессе которой производится своего рода корректировка уже организованной системы применительно к изменяющимся внешним и внутренним условиям ее функционирования. Изменения условий вызывают отклонения системы от заданных параметров. Устранение таких отклонений, обеспечение нормального функционирования системы является главной задачей регулирования. Необходимость регулирования определяется постоянством изменений, происходящих даже в самой организованной системе, которые приводят к нарушениям, сбоям в ее функционировании. При этом следует заметить, что отсутствие изменений (а если рассматривать их природу более глубоко - противоречий) в развитии системы есть явление совершенно нереальное и даже регрессивное. Именно существование противоречий, их устранение выступает важнейшей объективной предпосылкой развития общества, всех социальных образований, в том числе и органов внутренних дел.

Как функция управления регулирование является по существу организаторской деятельностью (распорядительством) его субъекта. Она заключается в организации оперативного управления, т. е. налаживании повседневной работы подразделений и сотрудников, взаимодействия структурных звеньев в конкретных ситуациях, обучения и воспитания кадров. Регулирование конкретизирует управление, способствуя успешному решению оперативно-служебных задач. Поэтому объем работы по выполнению данной функции возрастает по мере приближения к исполнительскому уровню системы.

Контроль как функция управления вызывается необходимостью постоянной проверки результатов любой деятельности с тем, чтобы, своевременно устраняя недостатки, повышать ее эффективность.

Выступая в качестве одного из эффективных инструментов повышения уровня всей организаторской работы, контроль является и методом воспитания кадров, средством обеспечения реального выполнения управленческих решений. Как функция управления, он представляет собой наблюдение и проверку соответствия процесса функционирования системы принятым законам, планам, стандартам, правилам, приказам и т. п. В процессе контроля выявляются результаты управленческих воздействий, допущенные отклонения от принципов организации и регулирования. Контроль - своеобразная форма обратной связи, позволяющая устанавливать, насколько точно соблюдаются заданные системе параметры.

Следовательно, контроль служит двум основным целям. Во-первых, он позволяет направлять всякую деятельность на выполнение предварительно установленных заданий посредством проверки фактического состояния дел, степени реальности осуществления принятых решений. Во-вторых, он дает возможность совершенствования деятельности путем своевременного обнаружения и устранения возникших отклонений и их причин.

Контроль обладает особой целенаправленностью, которая находит отражение в решаемых с его помощью управленческих задачах. Ими являются: неуклонное соблюдение положений законов и нормативных актов, регламентирующих деятельность государственных органов и иных объектов управления; своевременное и качественное выполнение управленческих решений; повышение исполнительской дисциплины, ответственности за порученное дело; быстрое устранение вскрытых в процессе контроля недостатков; оказание соответствующей помощи подчиненным аппаратам и сотрудникам, повышение деловитости и оперативности, сокращение бумажного потока, преодоление кабинетного стиля работы, тяги к многочисленным заседаниям и совещаниям. К числу задач контроля относятся и выявление передового опыта с внедрением его в практику, содержание правильному подбору и расстановке кадров, своевременное предупреждение их от ошибок в работе.

Особенности содержания контрольной деятельности позволяют специализировать на ней определенные подразделения и конкретных сотрудников. Контроль всегда обусловливается какой-то уже совершенной работой и поэтому имеет производный, вторичный характер. Представляя собой сбор и переработку информации о функционировании системы или отдельных ее элементов, контроль, однако, не ограничивается фиксацией достигнутых результатов. Он обязательно дополняется управленческим воздействием, направленным на устранение выявленных недостатков. Контроль осуществляется всеми субъектами управления, но его объем, формы и методы дифференцируются с учетом уровня соответствующего аппарата.

Тема 2. Наука управления.

2.1. Предмет, содержание я методы науки управления

Наука социального управления (или наука управления, как ее обычно называют) относится к общественным наукам. Это обусловлено тем, что ее объект включает в себя общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией объективно необходимой социальной функции - управления обществом и социальными системами.

Методологическим фундаментом науки управления является философия, который обеспечивает ее знанием основных законов развития общества, дает общетеоретические мировоззренческие установки по разработке конкретных задач управления.

По отношению к общественным наукам, выполняющим преимущественно теоретические функции (описание, объяснение, прогнозирование), науку управления, непосредственно воздействующую на преобразование практики, можно считать прикладной отраслью знания. Это не исключает наличия в ней собственных фундаментальных теорий.

Объектом социального управления является само управление как реальный феномен, объективный участок социальной практики, своеобразная человеческая деятельность, характеризующаяся специфическими общественными отношениями.

Предметом науки управления (как и любой другой) является определенный круг объективных закономерностей реальной действительности В отличие от объекта науки предмет ее субъективен в том смысле что он зависит от степени развития человеческих знаний и с их углублением расширяет свои рамки. По существу предмет науки представляет собой определенную сторону ее объекта, отражая степень познания последнего.

Объективные закономерности управления действуют независимо от воли и сознания людей, отражают причинно-следственные связи в организации ею систем и процессов В то же время наряду с общими закономерностями в различных сферах общественной жизни существуют и специфические закономерности управленческой деятельности,

Поэтому предметом науки управления являются как общие закономерное управления людьми и коллективами, относящиеся ко всем сферам общественной жизни.

Одной из наиболее важных общих закономерностей является обусловленность организации субъекта управления особенностями его объекта. Эта закономерность получила наименование закона необходимого разнообразия. В соответствии с этим законом для обеспечения эффективности управления степень разнообразия субъекта (управляющей системы) должна быть не меньше степени разнообразия объекта (управляемой системы).

В социальной сфере изменение внешних условий функционирования какой-либо системы вызывает ее усложнение и в результате - усложнение ее управляющей подсистемы. Немало примеров в этом плане имеется и в управлении такой системы, как органы внутренних дел. Так, развитие автомобильного транспорта в стране обусловило появление новой социальной функции - обеспечение безопасности дорожного движения, которая возложена на МВД РФ. В структуре органов внутренних дел сформирована служба ГАИ. Для ее многочисленных подразделений выполнение этой функции стало непосредственной задачей, предметной деятельностью. В соответствии с таким функционально-структурным усложнением системы усложнилась ее управленческая подсистема: в МВД РФ, МВД республик, ГУВД (УВД) появились новые управленческие подразделения и должности.

Подобным же образом объективные потребности общества предопределили возникновение таких функций, как административный надзор, надзор за условно осужденными и условно освобожденными с обязательным привлечением к труду, обеспечение безопасности полетов воздушных судов и т. п. функциональные изменения повлекли за собой в одних случаях усложнение обязанностей сотрудников различных служб, в других - создание новых самостоятельных структурных подразделений (специальных комендатур, органов внутренних дел на воздушном транспорте). Следствием этого явилось усложнение системы управления, использование его специфических форм и методов.

Новые формы проявления преступности (ограбления банков, касс, инкассаторов, угоны воздушных судов, факты незаконного изготовления, приобретения, хранения, перевозки и сбыта наркотических средств и др.), возросшая мобильность преступников обусловили возникновение новых форм в оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и в управлении ими: создание специальных групп сотрудников, подготовка типовых планов действий и т. п.

Следует специально оговориться, что из закона необходимого разнообразия не вытекает обязательности увеличения аппарата управления (хотя в отдельных случаях это неизбежно). Речь идет в первую очередь о повышении интеллектуального потенциала управленцев, их компетентности, привлечении в управленческий аппарат специалистов, обладающих системными знаниями, способных оценить все взаимосвязи элементов управления системы. Речь также идет о рационализации организаторской деятельности, совершенствовании информационного обеспечения, количественных методов, о внедрении современной информационной технологии и ЭВМ, научной организации труда.

К числу рассматриваемых закономерностей управления можно отнести и свойственное всякой деятельности развитие функциональной специализации. Применительно к управленческой деятельности эта закономерность управления проявляется в специализации на высших уровнях системы отдельных подразделений и сотрудников на выполнении разнообразных функций и подфункций: информационного обеспечения, подбора и подготовки кадров, аналитической работы, планирования, контроля и т.п.

Следующая закономерность управления - оптимизация соотношения централизации и децентрализации. Она находит свое выражение в непрерывном поиске оптимальных форм централизованного и децентрализованного управления силами и средствами системы МВД. Это проявляется в создании ГУВД в одних городах и ликвидации их в других; объединении управления органами внутренних дел области и областного центра в едином аппарате; формировании и организации работы строевых подразделений патрульно-постовой службы, межрайонных служб органов внутренних дел в сельской местности и т. п.

Закономерностью управления является также то, что его эффективность достигается тем успешнее, чем более близки цели управляющей и управляемой систем. Для органов внутренних дел это, в частности, означает необходимость единого понимания руководителями и подчиненными целей, общественной значимости их деятельности, строгого соблюдения законности. Данное обстоятельство требует активной работы руководителей по воспитанию сотрудников и сплочению коллективов органов внутренних дел.

Управлению присуща и такая закономерность, как цикличность его процесса, единство в нем познавательно-программирующей и ор-ганизационно-регулирующей деятельности. Работа любого руководителя всегда состоит из ряда постоянно повторяющихся операций по подготовке управленческих решений и организации их исполнения.

Данные операции обязательно взаимосвязаны с информационными процессами. Это также одна из закономерностей управления. Управление и информация неразделимы. Информация, циркулирующая по каналам прямой (от субъекта к объекту) и обратной (от объекта к субъекту) связи, служит основой для подготовки и реализации управленческих решений. Преобладающее значение здесь имеют обратные связи, отражающие реакцию объекта управления на воздействия его субъекта. Учет руководителями органов внутренних дел указанной закономерности особенно важен для обоснования принимаемых решений, оценки их действенности, исключения дублирования и противоречий в отдаваемых распоряжениях, своевременного установления и устранения причин неисполнительности подчиненных.

Закономерностью управления является влияние на его эффективность особенностей психофизиологических свойств человека. Не случайно в нормативных актах МВД РФ, определяющих качества сотрудников органов внутренних дел наряду с глубокими профессиональными знаниями называются и бесстрашие, самоотверженность, умение быстро оценивать обстановку и предвидеть ход ее развития, выдержка, самообладание, способность при необходимости пойти на риск, физическая закалка, выносливость. Эти личностные качества сотрудников необходимо учитывать руководителю органа внутренних дел, особенно при формировании специальных групп для действий в экстремальных условиях.

Научность управления определяется глубиной познания его закономерностей. По мере развития общества использование знаний о нем в практике возрастает; соответственно снижается значение в управлении стихийных регуляторов. Однако неизбежно, что какая-то часть объективных условий, какие-то законы и их требования остаются не познанными субъектами управления. Таким образом, постоянной задачей науки управления остается все более полное исследование своего предмета, формирование принципов и правил управленческой деятельности.

Содержание науки управления составляет система научного знания и нем. Данная система включает в себя теории, законы, понятия, определения, принципы, вырабатываемые указанной наукой на основе познания ими своего предмета и служащие источником подготовки практических рекомендаций по совершенствованию управленческой деятельности. Содержание науки управления зависит от степени познания ее предмета, который всегда богаче и разнообразнее, чем фактически полученные о нем знания. Развитие науки управления отражается именно в постоянном расширении ее содержания, в появлении на основе дифференциации и интеграции научных знаний обобщенной информации об управлении.

В целом содержание рассматриваемой науки имеет комплексный характер, обусловленный комплексностью самого социального управления. В ней необходимо выделять следующие аспекты: организационно-правовой; социально-психологический; организационно-технический; кибернетический и экономический.

Управление характеризуется целями, стоящими перед системами управления и задачами организационной деятельности. При этом важная роль принадлежит праву, поскольку управленческие отношения в значительной мере являются правовыми: они прямо регулируются правом или осуществляются в соответствии с общими правовыми явлениями. Право выступает средством управления. Вместе с тем оно же регулирует саму управленческую деятельность обеспечивает реализацию в управлении воли народа, воплощенной в законах.

При разработке проблем науки управления учитывается психологический аспект, поскольку субъектами и объектами управления выступают отдельные лица или социальные общности. Положения психологии используются указанной наукой при исследовании таких проблем, как идеологическое воздействие на участников процесса управления, привитие им определенных взглядов и формирование для повышения творческой активности и эффективности труда, создание в системе управления благоприятного психологического климата, предупреждение и разрешение конфликтных ситуаций и т. п.

Наконец, в исследовании социального управления важно изучение его организационно-технического аспекта. Здесь разрабатываются проблемы, не являющиеся предметом изучения других отраслей знания, а составляющие часть собственного содержания науки управления: функциональная и структурная организация управления, информационное его обеспечение, управленческий цикл, НОТ и т. п. При исследовании организационно-технических проблем науки управления на основе накопленных ее эмпирических данных вырабатывает собственные научные понятия. При этом она использует достижения ряда других наук, в частности кибернетики.

Кибернетика есть наука об общих чертах процессов и систем управления в технических устройствах, живых организмах и социальных общностях. Она обогатила науку управления новыми идеями, которые углубили и наполнили конкретным содержанием понятия системы управления, его стадий и элементов, управленческого цикла как информационного процесса, подчиняющегося объективным организационным закономерностям. Техническая кибернетика служит научной основой для создания быстродействующих устройств обработки информации, необходимой для управления.

Наука управления, будучи комплексной, приводит в единую систему всю совокупность знаний об управлении. Она использует их для решения задач, связанных с организацией и функционированием социальных систем управления. В творческом процессе формирования интегративной науки управления данные других наук преобразуются в соответствии с ее задачами и потребностями управленческой практики. В таком виде они ассимилируются в структурных частях указанной науки, т. е. в теориях: функций, организационных структур, решений, научной организации труда и т. д. Наиболее концентрированно содержание рассматриваемой науки выражено в принципах управления.

Предмет и содержание науки управления находят отражение в ее структуре. Как отмечалось, данная наука состоит из общей теории управления, исследующей общие закономерности управленческой деятельности, и отраслевых теорий управления, изучающих ее специфические закономерности в государстве, экономике, духовной жизни общества и т п. Одной из таких отраслевых наук является и наука государственного управления. Она исследует объективные закономерности данной деятельности, обусловленные характером государственного управления, особенно его ролью в осуществлении государственной власти.

В рамках науки государственного управления правомерно выделить как самостоятельную теорию управления органами внутренних <Эел1 Она, естественно, использует понятия и иные научные категории иерархически вышестоящих управленческих теорий, наполняет их новым содержанием, наполняет их новым содержанием, обусловленным спецификой управления органами внутренних дел.

Особое значения для науки управления имеет метод изучения ее предмета. Он основывается на теории познания и предусматривает взаимосвязанные исторический и логический подходы к исследованию.

Исторический подход позволяет учесть опыт управления, проследить и оценить его изменения в зависимости от характеристики внешней среды. Логический подход объединяет функциональный и системный методы. Функциональный - фиксирует внимание на содержании управленческой деятельности, помогает вскрыть связи структуры с задачами, уяснить определяющую роль функций по отношению к организационным структурам. Системный - акцентирует внимание на организационно-структурных формах, в которых осуществляется управленческая деятельность, на системе органов управления и их звеньях.

Метод науки управления включает в себя также различные способы конкретных социологических исследований, применяемых для изучения управленческой деятельности и выработки рекомендаций по ее совершенствованию.

Таким образом, наука управления - это общественная комплексная наука, изучающая общие и специфические закономерности, объективно присущие управлению, и вырабатывающая на основе их познания интегративные принципы, правила, методы, приемы управленческой деятельности, направленные на ее совершенствование.

2.2. Исторический анализ теорий управления

Возникновение науки управления относится к началу нашего века и единодушно связывается с именем американского инженера Фре-дерика У. Тейлора (1856-1915). Концепции Ф Тейлора лежат в основе так называемой «классической» теории управления, элементы которой, несмотря на различное отношение к ней, до сих пор используются в современных теориях управления.

Определяя средства управления, Тейлор исходил из принципа технологического детерминизма, согласно которому человек подчиняется технической системе В соответствии с этим функции умственного труда и руководства производственным процессом отделяются от непосредственных производителей, рабочий подвергается своеобразной «манипуляции», становится «винтиком» производственного механизма

Это достигается, во-первых, при помощи технических средств, которые диктуют ритм труда, во-вторых, путем нормирования труда, специальных форм заработной платы, использования мастеров, которые подгоняют рабочих Система Тейлора наиболее успешно функционирует там, где преобладает простой труд и существует резервная армия безработных. Организация рабочего места, учет факторов времени в процессе труда, выработка рациональных приемов работы, разработка системы четких и твердых заданий, хронометраж работы, введение рационального порядка в организации распределения работ; подбор и расстановка людей - вот главное в работах Тейлора.

Важным элементом системы Тейлора являлось внедрение функционального начала в руководство рабочими. Там. где раньше действовал один мастер, Тейлор ввел четырех, которые непосредственно в цехе должны были контролировать рабочих и оказывать им помощь по четырем узким направлениям (качество работы, транспортные потоки, ремонт, режим труда). Кроме того. в бюро цеха действовали еще четыре мастера: распределяющий место, время и сроки выполнения работ; разрабатывающий инструкционные карты; устанавливающий расценки, размеры премий и штрафов; заведующий общим порядком.

Функциональная система, нашедшая выражение в институте мастеров, представляла собой попытку разложить на составные части не только физический труд рабочего, но и деятельность по управлению.

В то же время многие ученые отметили и ее прогрессивные черты, касающиеся организации труда.

В 20-30-е годы система Тейлора распространилась на промышленных предприятиях США и Западной Европы. В обиход был введен термин «научное управление», имеющий отношение преимущественно к управлению людьми в процессе производства. В это время основные положения «научного управления» активно разрабатывали видные ученые, которые вывели ояд принципов организации и управления, действующие, по их мнению, безотносительно к цели организации, ее социальное основе' распределение ответственности, баланс власти и ответственное"! и, специализация, координация, четкое фиксирование функции, иерархический принцип, диапазон кот роля, делешрованин оперативных полномочий, дифференцировании функций и др.

-Если Ф. Тейлор создавал свою систему применительно к промышленным предприятиям, то французский исследователь Анри Файоль (1841-1925) сделал попытку разработать принципы организации административной деятельности.

Файоль поставил вопрос о необходимости выделения собственно управленческой деятельности в особый объект исследования. Он одним из первых выделил пять основных функций управления: предвидение, планирование, организация, координирование, контроль При этом Файоль не рассматривал управление как «исключительную привилегию» только высшего руководства. Он дискутировал с Ф. Тейлором, доказывал, «что административные функции существуют на любом уровне организации и их выполняют в известной мере даже рабочие.

Особое месю среди «классиков» научного менеджмента занимает немецкий социолог Макс Вебер (1864-1920). Он является основоположником учения об «идеальной» или «рациональной» бюрократии. Вебер считал, что идеальный руководитель должен управлять своим аппаратом «без гнева и пристрастия», а следовательно, не проявляя никаких эмоций или энтузиазма, вся его деятельность должна быть регламентирована инструкциями, уставами, правилами. По его концепции это делает руководителя непопулярным, но полностью отвечает интересам подчиненных, а в конечном счете, и граждан.

Вебер определил четкие нормы для организации Конспективно они могут быть выражены следующим образом: жестко установленные иерархия учреждения и сфера его компетенции, подбор кадров на основе квалификационных требований; фиксированная заработная плата; работа в учреждении - единственное занятие служащего;

независимость служебной карьеры — как системы продвижения -лишь от оценки начальника; отделение службы от какого-либо права собственности.

Большинство представителей «классической» теории исходили из представлений о человеке в системе управления как о простом и технологически заменимом элементе любой производственной или административной организации. Ограниченность «инженерного» подхода «классической» теории привела к расширению исследований в таких отраслях как индустриальная (или промышленная), психология и социология. В результате как бы в дополнение «классической» теории, а также в противовес ей возникла доктрина «человеческих отношений».

Ее зарождение связывают с именем американского социолога Эл-тона Мэйо (1880-1949). Предметом его изучения стали малые неформальные группы, социально-психологические аспекты управления - чувства людей, их отношение к труду, к коллективу, к лидеру, социальные роли и притязания, вкусы, мотивы, настроения. Если «классики» разрабатывали организационно технологический аспект управления, то представители школы «человеческих отношении» -аспект социально-психологический. Многочисленные учебники, пособия. «рецептурные справочники» по управлению, написанные как социологами, так и психологами дают советы как, эффективно используя достижения социологии и психологии, управлять людьми

Каждое из направлений «классическое», развивающее организационно-технологические основы управления, и социально-психологическое - имели своих последователей. Однако на практике возникла необходимость синтезировать прагматические стороны обеих школ, включая в деятельное"! по управлению и современные достижения науки. Так появились труды, а которых соединялись выводы самых различных школ и направлений, делались полезные для практики рекомендации, все проверялось опытом

Для этого направления, иногда называемого «эмпирическим», характерно, что в нем делается попытка синтезировать основные идеи школ - «классической» и «человеческих отношений);, - придается определяющая роль непосредственному опыту управления, считается, что сама по себе управленческая деятельность является в значительной мере искусством, которому учит не столько теория, сколько практика

Главное, по мнению «эмпириков» — это изучение практической деятельности предприятия, менеджера, производственной группы и разработка конкретных рекомендаций, использование достижений социальной психологии. Значительное место среди исследований по психологии управления занимают работы по мотивации, под которой понимаются факторы, способствующие лучшей организации труда

Современные ученые активно исследуют процессы принятия решений с применением математических методов и новейших технических средств, включая электронно-вычислительную технику, ставят перед собой задачу повышения рациональности решений, что может быть достигнуто лишь путем научных исследований, связанных с кибернетикой, исследованием операций, системным анализом Почти все школы и направления исследуют такие вопросы, как формирование целей управления, разработка формальной структуры, оптимизация организационной структуры, проблема авторитета, процесс принятия решений, делегирование ответственности, принципы децентрализации, диапазон контроля, вопросы коммуникации и органи зации. Почти все школы придают особое значение проблеме мотивации поведения людей. В этой связи растет интерес к неформальным факторам и структурам, оказывающим зьачтельное влияние на эффективность организационной деятельности

Следует отметить характерные для современного периода быстрое развитие производительных сил и появление принципиально новых средств производства, быстрый рост автоматизации производственных процессов и управленческого труда - все это стало толчком к возникновению т. п. ситуационных теорий. Суть ситуационного подхода выражается в том, чтобы на основе всестороннего анализа, определять, при каких обстоятельствах и в каких ситуациях наиболее эффективна та или иная модель организации.

Считается, что универсалистские концепции «классической» теории и доктрины «человеческих отношений» недостаточно хорошо обслуживают управление в современных условиях. Вместо этого провозглашается требование более скрупулезного изучения конкретных условий - ситуаций в управлении и гибкого приспособления организационно-управленческих форм и методов к специфике этих ситуаций.

Многие ученые отмечают несколько направлений, по которым будет развиваться управление в будущем.

Во-первых, это практическое всеобщее применение системного подхода, что в свою очередь, должно вызвать изменение в подходе применения количественных методов и моделей к информации и применению ЭВМ. В настоящее время, по мнению многих теоретиков, ЭВМ дают неполную отдачу из-за того, что они рассчитаны на старую иерархическую структуру организации и на старую систему информации (снизу - осведомительная информация, сверху - командная).

Во-вторых, значительно увеличится роль моделирования и оргпроектирования.

В-третьих, произойдет эволюция самих организаций, они станут более адаптированными и «временными системами», рассчитанными на определенную временную цель. Это, в свою очередь, вызовет к жизни новый тип организации - матричный.

И наконец, по мнению многих теоретиков, должна полностью измениться роль управляющего (менеджера), предполагается, что менеджер будущего должен обладать гораздо большими знаниями психологии, социальных наук, международных отношений и других гуманитарных наук. Он должен быть катализатором, который интегрирует информацию и технологию.

2.3. Предмет, задачи и система курса «Основы управления в правоохранительных органах»

Учебный курс «Основы управления в правоохранительных органах» базируется на общих положениях науки управления и теоретико-прикладных выводах теории управления в сфере правоохранительной деятельности. В его рамках изучается управленческая деятельность в самой крупной подсистеме правоохранительной системы страны -в органах внутренних дел.

Предметом настоящего учебного курса являются закономерности, принципы, правила управления системой «органы внутренних дел», познание и использование которых обеспечивает упорядочение ее функциональной и организационной структур, оптимизацию ее деятельности и развития в целях повышения эффективности борьбы с преступностью и охраны общественного порядка.

Приведенное определение предмета учебной дисциплины обусловливает принципиальный подход к уяснению ее содержания. Прежде всего необходимо отметить, что осуществление основных функций органов внутренних дел по охране общественного порядка и борьбе с преступностью рассматривается в учебном курсе лишь в той степени, которая требуется для раскрытия управленческой деятельности. С учетом этого названный учебный курс концентрирует внимание слушателей на организационных вопросах, связанных с формированием систем управления и технологией его процессов.

Известно, что в учебных дисциплинах фиксируется лишь наиболее достоверные, на данном этапе неоспоримые конечные выводы исследований. Поэтому любой учебный курс не может охватить весь научный материал, всю систему доказательств и гипотез, а также точки зрения по вопросам, пока еще не решенным в науке; он дает своего рода основные понятия из науки, то есть то, что общепризнано и доступно усвоению всеми изучающими этот курс.

Содержание рассматриваемого учебного курса включает в себя, таким образом, устоявшиеся положения науки управления применительно к конкретной системе - органам внутренних дел. При этом изучаются:

цели, задачи, функциональная и организационная структуры органов внутренних дел;

система и компетенция органов и должностных лиц, образующих аппарат управления;

информационное и документационное обеспечение их деятельности (организация системы управления);

особенности подготовки, принятия и исполнения планов и иных управленческих решений;

специфика осуществления внутреннего и внешнего взаимодействия, контроля, организации личной работы руководителей, а также управления органами внутренних дел, функционирующими в различных условиях и ситуациях.

Изучение содержания курса направлено на решение (путем совершенствования управления) главной задачи органов внутренних дел - повышение эффективности их практической деятельности по борьбе с преступностью и охране общественного порядка.

В частности, принципиальное методологическое значение для учебного курса «Основы управления в органах внутренних дел» имеют разработанные научной философией положения о диалектической связи объективных условий и субъективного фактора в управлении. о соотношении функций и структуры, о возможностях и методах научного предвидения социально-экономических изменений.

Обеспечение эффективной борьбы с преступностью (и правонарушениями в целом) требует глубокой оценки степени влияния на это социальное явление объективных условий, с одной стороны, и субъективных усилий - с другой. Совершенно очевидно, что данная оценка должна влиять: на управленческие решения, связанные с организацией и функционированием органов внутренних дел; на критерии, используемые для определения эффективности их деятельности; на методы, последовательность и темпы работы. Столь же важно при определении перспективных и текущих задач органов внутренних дел основываться на научном предвидении социального развития общества.

Основываясь на положениях различных научных теорий, учебный курс предусматривает использование многих общих и частных методов естественных, общественных и технических наук. Это закономерно. Во-первых, современный процесс интеграции научных знаний обусловливает взаимопроникновение научных методов. Во-вторых, все управленческие теории и изучающие их учебные курсы находятся еще в периоде становления и не могут не использовать уже сформировавшиеся в иных науках методы.

Наиболее значим для настоящего учебного курса такой общенаучный метод, как системный подход. Он предполагает рассмотрение органов внутренних дел как целостной системы, функционирующей в определенной среде и состоящей из взаимообусловленных и взаимосвязанных элементов. Системный подход позволяет учитывать, наиболее объективно оценивать все важные связи и взаимоотношения в системе органов внутренних дел, точно определять и ранжировать цели, направлять механизм управления на их достижение.

Управление органами внутренних дел имеет конечной целью эффективное воздействие на социальный процесс (правонарушения). Поэтому в соответствующем учебном курсе предусматривается знакомство слушателей с методами теории социологии. Так, изучение вопросов, связанных с организацией аналитической работы, подготовкой и принятием управленческих решений, определением эффективности деятельности органов внутренних дел, требует применения методов статистического анализа, группировки, выборки, наблюдения, опроса.

Поскольку в изучаемом курсе речь идет об управлении правоохранительными органами, то в нем используются правовые понятия и категории. Без опоры на выводы государственно-правовых наук невозможно решать вопросы, связанные: с нормативным закреплением целей, задач, функций структурных подразделений и обязанностей сотрудников органов внутренних дел; с правовым обеспечением организационной структуры последних и структуры аппаратов управления; с нормативным регламентированием процедуры управленческой деятельности.

В то же время правовые дисциплины, из которых ближе всего к настоящему курсу стоят государственное и административное право, ограничиваются изучением лишь тех отношений в области управления, которые регулируются или нуждаются в регулировании соответствующими правовыми нормами Учебный же курс изучает реальную управленческую практику в комплексе, т е предусматривает исследование вопросов применения норм права лишь как частность Здесь основное внимание уделяется рассмотрению роли управленческих органов в осуществлении государственных властных функций, а также проблемам построения систем управления, его технологии, методам, стилю, техническому обеспечению

Учебный курс с учетом достижений кибернетики знакомит слушателей с количественными методами' математической логикой, сетевым планированием, математической статистикой и т п При этом принимается во внимание необходимость формирования у слушателей понимания постоянного возрастания значения количественных методов. Например, в управленческую деятельность органов внутренних дел уже внедряются технические достижения кибернетики -электронные средства обработки информации, требуемой для принятия обоснованных решений и реальной организации управления1.

Таким образом, настоящий учебный курс формируется в значительной мере на основе тех знаний, которые предоставляют дисциплины более высокого уровня научной иерархии Это - один из путей формирования рассматриваемой учебной дисциплины.

Другой путь состоит в исследовании и изучении самой практики органов внутренних дел, и прежде всего управления ими Он особенно важен, поскольку и сама теория, и учебный курс находятся в стадии формирования. Здесь большое значение приобретает метод накопления информации, отражающей передовую практику управления органами внутренних дел. Накопление ее осуществляется посредством изучения нормативных актов и соответствующих документов, опроса руководителей, наблюдения за их работой и т. п.

Опыт разработки учебного курса свидетельствует о том, что общий путь совершенствования управления может быть определен в результате развития соответствующих положений научных дисциплин. Конкретные же формы, методы, правила улучшения управления органами внутренних дел, соответствующей деятельности их руководителей могут быть найдены в процессе изучения, обобщения и научного осмысления практики.

Все это обусловливает следующие задачи учебного курса:

всестороннее изучение и обобщение опыта организации систем и процессов управления в органах внутренних дел, управленческой деятельности их руководителей;

формирование теоретических, организационных и правовых основ управления органами внутренних дел;

управленческая подготовка кадров органов внутренних дел

Таким образом, учебный курс обеспечивает рассмотрение наиболее актуальных проблем научной организации управления органами внутренних дел.

Тема 3. Система социального управления. Организация системы управления органами внутренних дел

3.1. Понятие и содержание системы

Понятие «системы» имеет широкое толкование в различных отраслях науки. Это объясняется и сложностью системного образования и различными целями исследования Одним из первых в нашей литературе дал определение понятия «системы» В Н. Садовский Проанализировав различные определения системы, он пришел к выводу, что под нею необходимо понимать «упорядоченное определенным образом множество элементов, взаимосвязанных между собой и образующих целостное единство»1. По его мнению, существенными признаками системы являются: множественность элементов (не менее двух);

существование связей; целостный характер данного образования. Системы могут составлять - технические устройства, биологические организмы и общественные образования. В связи с этим их можно разделить на три типа: механические, биологические и социальные

Социальные системы, в отличие от