Єдина державна система цивільного захисту та її функціонування

Реалізація державної політики у сфері цивільного захисту здійснюється єдиною державною системою цивільного захисту.

До Єдиної державної системи цивільного захисту (ЕДС ЦЗ) входять:

- органи управління системою цивільного захисту;

- сили, призначені для виконання завдань цивільного захисту;

- фонди фінансових, медичних та матеріально-технічних ресурсів, у тому числі їх резерви, які передбачені на випадок надзвичайних ситуацій;

- система екстреної допомоги населенню за єдиним телефонним номером 112;

- системи зв’язку (у тому числі спеціального), оповіщення та інформаційного забезпечення;

- система моніторингу техногенної та природної безпеки і прогнозування надзвичайних ситуацій;

- система навчання кадрів, керівного складу і фахівців цивільного захисту та населення діям у надзвичайних ситуаціях;

- система наукового забезпечення заходів цивільного захисту.

Організаційна структура системи цивільного захисту складається з постійно діючих функціональних і територіальних підсистем, які мають державний, регіональний, місцевий та об‘єктовий рівні.

ЕДС ЦЗ,залежно від масштабів і особливостей надзвичайної ситуації, може функціонувати у режимах:

- повсякденного функціонування;

- підвищеної готовності;

- надзвичайної ситуації;

- надзвичайного стану.

Перелік заходів, які здійснюються у відповідному режимі, завдання та порядок взаємодії суб’єктів забезпечення ЦЗ під час функціонування зазначеної системи у відповідному режимі визначає Положення про ЄДС ЦЗ введене Постановою КМУ № 11 від 09.01.2014 р. В особливий період ЄДС ЦЗ функціонує відповідно до Кодексу цивільного захисту та з урахуванням особливостей, які визначаються вимогами законів України «Про правовий режим воєнного стану», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», а також інших нормативно-правових актів.

Режим повсякденного функціонування встановлюється за умов нормальної виробничо-промислової, радіаційної, хімічної, сейсмічної, гідрогеологічної, гідрометеорологічної, техногенної та пожежної обстановки та за відсутності епідемій, епізоотій, епіфітотій.

Режим підвищеної готовності і режим надзвичайної ситуації встановлюються тимчасово у разі загрози виникнення надзвичайної ситуації за рішенням відповідно Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської чи Севастопольської міських державних адміністрацій у повному обсязі або частково для окремих її територіальних підсистем.

Режим надзвичайного стану встановлюється у повному обсязі або частково для окремих її територіальних підсистем у межах території, на якій введено правовий режим надзвичайного стану відповідно до Закону України «Про правовий режим надзвичайного стану».

Однією з істотних ланок системи ЦЗ України і органом її управління є Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) – це центральний орган виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері цивільного захисту. До складу ДСНС входять:

- сили цивільного захисту;

- навчальні заклади та наукові установи;

- заклади охорони здоров'я.

 

Сили цивільного захисту

Сили цивільного захисту - це аварійно-рятувальні формування, спеціалізовані служби та інші формування цивільного захисту, призначені для проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт з ліквідації надзвичайних ситуацій.

До сил цивільного захисту належать:

- оперативно-рятувальна служба;

- аварійно-рятувальна служба;

- формування цивільного захисту;

- спеціалізована служба цивільного захисту;

- пожежно-рятувальні підрозділи (частини);

- добровільні формування цивільного захисту.

Основними завданнями сил цивільного захисту є:

- проведення робіт та вжиття заходів щодо запобігання надзвичайним ситуаціям, захисту населення і територій від них;

- проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт;

- гасіння пожеж;

- ліквідація наслідків НС в умовах екстремальних температур, задимленості, загазованості, загрози вибухів, обвалів, зсувів, затоплень, радіоактивного, хімічного забруднення та біологічного зараження, інших небезпечних проявів;

- проведення піротехнічних робіт, пов’язаних із знешкодженням вибухонебезпечних предметів, що залишилися на території України після воєн, сучасних боєприпасів та підривних засобів (крім вибухових пристроїв, що використовуються у терористичних цілях). Роботи не проводять на території, де розміщено Збройні Сили України та інші військові формування;

- проведення вибухових робіт для запобігання виникненню надзвичайних ситуацій та ліквідації їх наслідків;

- проведення робіт щодо життєзабезпечення постраждалих;

- надання екстреної медичної допомоги постраждалим у районі надзвичайної ситуації і транспортування їх до закладів охорони здоров’я;

- здійснення перевезень матеріально-технічних засобів, призначених для проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій та надання гуманітарної допомоги постраждалим внаслідок таких ситуацій;

- надання допомоги іноземним державам щодо проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;

- проведення аварійно-рятувального обслуговування суб’єктів господарювання та окремих територій, на яких існує небезпека виникнення надзвичайних ситуацій.

Сили цивільного захисту можуть залучатися до проведення відновлювальних робіт.

Оперативно - рятувальна служба цивільного захисту (ОРСЦЗ) - спеціальне невійськове об’єднання аварійно-рятувальних та інших формувань, органів управління такими формуваннями системи центрального органу виконавчої влади, яка забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері цивільного захисту. Основні завдання ОРСЦЗ:

- захист населення від наслідків аварій, катастроф, стихійних лих і в осередках ураження;

- проведення рятувальних і інших невідкладних робіт в зоні НС, осередках ураження і в районах стихійних лих.

Аварійно-рятувальна служба - це сукупність організаційно об’єднаних органів управління, сил та засобів, призначених для проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт. Вони поділяються на:

- державні, регіональні, комунальні, об'єктові та громадських організацій;

- спеціалізовані та неспеціалізовані;

- професійні та непрофесійні.

Державні, регіональні, комунальні аварійно-рятувальні служби і аварійно-рятувальні служби громадських організацій є юридичними особами і створені на професійній основі.

Спеціалізовані професійні аварійно-рятувальні служби, діяльність яких пов'язана з організацією та проведенням гірничорятувальних робіт, є воєнізованими.

Неспеціалізована аварійно-рятувальна служба - професійна або непрофесійна аварійно-рятувальна служба, яка має підготовлених рятувальників та відповідні засоби цивільного захисту і призначена для проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, які не потребують відповідної спеціалізації.

Професійна аварійно-рятувальна служба - аварійно-рятувальна служба, працівники якої працюють за трудовим договором, а рятувальники, крім того, проходять професійну, спеціальну фізичну, медичну та психологічну підготовку.

Непрофесійні об’єктові аварійно-рятувальні служби - служби, що створюються з числа інженерно-технічних та інших досвідчених працівників суб’єктів господарювання, які здобули необхідні знання та навички у проведенні аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт і здатні за станом здоров’я виконувати роботи в екстремальних умовах.

Формування цивільного захисту поділяються на об’єктові і територіальні Ці формування утворюються для проведення великих обсягів робіт з ліквідації наслідків НС,а також для проведення відновлювальних робіт, які потребують залучення великої кількості людей, техніки.

Спеціалізована служби цивільного захисту - підприємства, установи, організації, об’єднані для виконання завдань у сфері цивільного захисту відповідної функціональної спрямованості. Призначенідля виконання специфічних робіт, пов'язаних з радіаційною і хімічною небезпекою, великим руйнуванням, аварійними ситуаціями на нафто - газодобувних підприємствах. До них відносяться служби:

- енергетики;

- захисту сільськогосподарських тварин і рослин;

- інженерні;

- комунально-технічні;

- матеріального забезпечення;

- медичні;

- зв’язку і оповіщення;

- протипожежні;

- торгівлі і харчування;

- технічні;

- транспортного забезпечення;

- охорони громадського порядку тощо.

Пожежно - рятувальні служби підрозділи (частини) утворюються на суб’єктах господарювання різних ланок органів виконавчої влади для забезпечення відомчої пожежної охорони.

Добровільні формування ЦЗ утворюються під час загрози або виникнення НС для проведення допоміжних робіт із запобігання або ліквідації наслідків таких ситуацій за рішенням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, центрального органу виконавчої влади, місцевої держадміністрації, органу місцевого самоврядування..