Система цен на продукцию сельского хозяйства и их государственное регулирование

Различные виды цен в народном хозяйстве тесно связаны между собой и образуют целостную систему. Их взаимосвязь выражается, в частности, в том, что повышение или понижение одних, как прави­ло, вызывает изменения других (обычно в том же направлении).

Особую роль в формировании цен на продукцию сельского хозяйства играют цены промышленных товаров (техники, удоб­рений, нефтепродуктов, ядохимикатов и т. д.) и тарифы транс­порта. Повышение этих цен приводит к их росту и в сельском хозяйстве.

По ряду признаков цены подразделяются на отдельные виды. В зависимости от сферы торговли или характера обслуживаемо­го оборота различают оптовые, розничные, закупочные цены и тарифы.

Оптовыми называют цены, по которым продукция реализу­ется крупными партиями, в условиях так называемой оптовой торговли. Обычно по оптовым ценам предприятия-производи­тели реализуют продукцию либо друг другу, либо торговым организациям.

Розничными принято называть цены, по которым товары про­даются в розничной торговой сети. Обычно по этим ценам ре­ализуют товары в небольшом объеме населению, в меньшем мере — предприятиям. Розничная цена выше оптовой на вели­чину торговой надбавки, за счет которой компенсируются из­держки обращения и создается прибыль в организациях роз­ничной торговли.

Закупочные цены — это цены, по которым государство заку­пает продукцию у сельскохозяйственных товаропроизводителей для своих нужд.

Определенной спецификой обладают цены на услуги, то есть на такие виды деятельности, при которых не создается самостоя­тельный продукт в материально-вещественной форме, но изменя­ется состояние уже имеющегося продукта. Цены, устанавливае­мые на разного рода производственные и непроизводственные ус­луги (транспортные, коммунальные, связи и т. д.) называются та­рифами (расценками).

Договорные (контрактные) цены устанавливаются по согласо­ванию сторон. При этом продавец и покупатель, заключая дого­вор (контракт) самостоятельно определяют уровень цен. В ряде случаев в договоре фиксируется не абсолютная величина цен, а верхний и нижний их уровень, либо связь с другими ценами (рыночными и т. д.). Оговаривается также допустимость корректировки контрактных цен в связи с инфляцией, принятием но­вых нормативных актов.

Свободные (рыночные) цены освобождены от непосредственного вмешательства государственных органов, формируются под воз­действием конъюнктуры рынка, законов спроса и предложения. Переход от фиксированных государственных цен к свободным рыночным называется либерализацией цен.

Монопольные цены устанавливаются фирмами или организа­циями, не имеющими конкурентов на рынке. Обычно монополис­ты завышают цены на собственную продукцию и занижают цены на товары, приобретаемые ими. Для защиты от таких недобросо­вестных действий применяются меры антимонопольного законо­дательства.

По времени действия различают цены:

постоянные (твердые), которые не меняются в течение всего срока действия контракта;

текущие, меняющиеся в рамках одного контракта и отражаю­щие изменение ситуации на рынке;

сезонные, действующие в пределах определенного периода времени.

В экономическом анализе и статистике широко используются сопоставимые (неизменные) цены. Это единые для всей страны цены какого-либо определенного года, используемые при сопо­ставлении стоимостных показателей (например, валового объема производства) в динамике. В настоящее время используются со­поставимые цены 1994 г.

Довольно часто вид цены определяется типом рынка, на кото­ром она образуется. По этому признаку различают биржевые, аук­ционные, комиссионные цены.

Наличие различных цен на однотипные товары в разных стра­нах приводит к необходимости использования мировых цен, то есть цен мирового рынка. Это либо реально действующие на между­народном рынке цены, либо цены, признанные на определенный период организациями, ведающими такой торговлей.

Регулируемые цены возникают в связи с вмешательством госу­дарства в механизм ценообразования. Различают прямые и кос­венные методы регулирования. Прямое регулирование осущест­вляется путем установления фиксированных цен, предельных цен, надбавок, предельных коэффициентов изменения цен, предель­ного уровня рентабельности. Косвенное регулирование предпола­гает воздействие на цены через изменение налогов и процентных ставок за кредит.

В Российской Федерации государственное регулирование цено­образования осуществляется на основании указа Президента РФ от 28 февраля 1995 г. №221 «О мерах по упорядочению государ­ственного регулирования цен (тарифов)». Этим указом были опре­делены перечни видов продукции и услуг, по которым осущест­вляется такое регулирование.

Кроме того, в сельском хозяйстве эти вопросы регламентиру­ются законом РФ от 14 июля 1997 г. «О государственном регули­ровании агропромышленного производства». Разновидностью ре­гулируемых цен в сельском хозяйстве являются целевые и гаран­тированные цены.

Целевые цены устанавливаются Правительством РФ для обеспе­чения паритетного соотношения цен на промышленную и сель­скохозяйственную продукцию, покрытия расходов, вызванных взи­манием налогов и других платежей, для получения работниками сельского хозяйства доходов на уровне среднего дохода по всем отраслям экономики и прибыли, достаточной для ведения расши­ренного воспроизводства. Целевые цены на сельскохозяйственную продукцию используются в качестве основы для установления га­рантированных цен и залоговых ставок при залоге сельхозпродук­ции, а также для расчета дотаций и компенсаций сельскохозяй­ственным товаропроизводителям.

Гарантированные цены на сельскохозяйственную продукцию применяются в случае, если средние рыночные цены ниже гаран­тированных, а также при реализации сельхозпродукции непосред­ственно государству или при осуществлении доплат товаропроиз­водителям. Они рассчитываются на основе целевых цен и уста­навливаются органами государственной власти. Гарантированная цена должна обеспечивать сельскохозяйственным товаропроизво­дителям (с учетом прочих форм государственной поддержки) по­лучение доходов, достаточных для расширенного воспроизвод­ства. Перечень сельскохозяйственной продукции, объемы (квоты) ее реализации, уровень гарантированных цен и порядок их приме­нения устанавливаются Правительством РФ.

Указанные квоты не должны превышать в среднем 50 % объема товарной продукции сельскохозяйственных предприятий. Если уста­новить их на более высоком уровне, будут потеряны рыночные сти­мулы, снизится активность товаропроизводителей. В самом деле, из­начальный смысл гарантированных цен в условиях рынка — оказать государственную поддержку предприятиям в случае, когда сбыт продукции по тем или иным причинам затруднен. Эти цены целесо­образно индексировать в зависимости от темпов инфляции.

Под залог продукции сельскохозяйственное предприятие мо­жет получать бюджетные ресурсы и кредиты; предметом залога может быть как уже произведенная сельскохозяйственная продук­ция, так и продукция будущего урожая. Эта продукция оплачива­ется по залоговым ставкам в течение не более 10 дней с момента приема. По окончании срока залога залогодатель принимает одно из двух возможных решений. Во-первых, он может выкупить за­ложенную продукцию, то есть возвратить кредиты с процентами, устанавливаемыми, как правило, по льготной ставке. Во-вторых, он может известить залогодержателя о невозвращении полученно­го кредита, и тогда заложенная продукция переходит в собствен­ность залогодержателя.

Использование гарантированных цен и залоговых операций позволяет формировать государственные продовольственные ре­сурсы, осуществлять поддержку доходов товаропроизводителей и регулирование рыночной конъюнктуры по основным видам про­дукции (зерно, семена масличных культур, шерсть, продукция переработки).

Если рыночные (договорные) цены на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие опускаются ниже минимального уровня или в случае, когда товаропроизводители в сфере агро­промышленного производства не в состоянии реализовать товары из-за сокращения спроса на них, государство должно осуществлять закупочные интервенции по гарантированным ценам (в форме заку­пок или залоговых операций). В результате предложение на рынке снизится и рыночная цена стабилизируется.

Если уровень рыночных (договорных) цен неоправданно повы­шается из-за временного дефицита продукции, государство должно осуществлять товарные интервенции в форме распродажи из феде­рального и региональных продовольственных фондов.

В условиях насыщения отечественного рынка импортным про­довольствием целесообразно иметь гибкую систему регулирования импорта, направленную на создание равных условий для конкурен­ции. Если внутренние и мировые цены находятся на примерно одинаковом уровне, необходимости в регулировании нет, посколь­ку отечественный потребитель при прочих равных условиях пред­почтет отечественную продукцию. Если же внутренние цены выше импортных и сбыт отечественного продовольствия затруднен, целе­сообразно устанавливать так называемые пороговые (защитные) цены, используемые при определении таможенных пошлин.

Ценовая политика — весьма тонкое дело, и требует взвешенно­го подхода. Государственное регулирование цен на продукцию сельского хозяйства должно обеспечить каждому нормально рабо­тающему предприятию, расположенному в зоне массового товар­ного производства, доход, достаточный для ведения расширенно­го воспроизводства, то есть рентабельность (без учета инфляции) на уровне 30—40 %. Кроме того, государственное регулирование должно стимулировать производителей искать более выгодные рынки сбыта продукции; это значит, что по мере стабилизации экономики удельный вес продукции, реализуемой по регули­руемым ценам, должен неуклонно сокращаться.