Стратегия развития социальной политики в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию

Послания Президента РФ Федеральному Собранию прописаны как норма Конституции РФ. Эта форма представления депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации стратегии развития страны, как на ближайший, так и на долгосрочный период. Ежегодное обращение Президента РФ к Федеральному Собранию — одна из форм взаимодействия властей, ее прямого обращения к народу, публичного обсуждения насущных проблем и приоритетов государственной политики, один из эффективных инструментов объединения общества, показателей реальной демократии.

В социальной сфере в России к 2000 г. накопилось много нерешенных проблем, главная из них — низкий жизненный уровень основной массы населения, социальное расслоение но доходам, обострение демографической ситуации ("демографический крест России"). В Послании Президента РФ 2000 г. Федеральному Собранию выдвинуты ключевые проблемы в формировании и реализации социальной политики, на решении которых власть должна сосредоточиться, подкрепить их соответствующими ресурсами. В качестве основных направлений выдвигалась забота о благополучии людей и уровне жизни, достойном великой державы. Президент указал па тревожную демографическую ситуацию, во многом обусловленную экономическими факторами, низким уровнем доходов населения, что минимизирует возможности граждан по рождению, воспитанию и обучению детей, обеспечению достойной старости своим родителям. Обозначены были проблемы демографии, ставилась задача развития сферы здравоохранения, образования и культуры в соответствии с новыми вызовами времени, лучшими мировыми и отечественными традициями, а также обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы. Внедрение механизмов накопительного пенсионного финансирования должно было предотвратить кризис пенсионной системы, который был реален в условиях беспрецедентно низкой рождаемости, высокой смертности и быстрого старения населения России. Возникла необходимость проведения "реалистичной социальной политики", суть которой заключалась в отказе от практики всеобщего государственного патернализма (наследия советской эпохи) как реального и нецелесообразного на том уровне экономического развития страны. Отказ от политики государственного патернализма диктовался, в первую очередь, необходимостью наиболее эффективного использования финансовых ресурсов, а также стремлением и власти включить стимулы развития самого человека. В то же время властные элиты стремились, следуя модели либерального развития, включить в процесс развития самого человека, его потенциал, повысить ответственность индивида за себя и благополучие своей семьи. Адресная социальная помощь является важным компонентом реалистичной социальной политики. Все основе — заявительный принцип.

В ее основе — заявительный принцип, и она предоставляется гражданам, имеющим доходы ниже прожиточного минимума. Социальную политику предполагалось проводить на принципах общедоступности и приемлемого качества не всех, а только базовых социальных услуг. Президент подчеркнул, что система социальной поддержки, основой которой были безадресные социальные пособия и льготы, распыляет государственные средства, позволяет богатым пользоваться общественными благами за счет бедных. Формально бесплатные образование и здравоохранение фактически были платны и порой недоступны для малообеспеченных слоев, мизерные детские пособия не выплачивались годами, скудные пенсии не соответствовали реальному трудовому вкладу. Все это обусловливало необходимость качественного реформирования системы социальной помощи и всей социальной политики.

В Обращении Президента РФ 2001 г. к Федеральному Собранию уделено особое внимание разграничению полномочий и ответственности между федеральной и региональной властью, контролю в сфере предоставления социальных услуг. Гражданин страны должен четко представлять объем социальных услуг, который он имеет право бесплатно получить за счет федерального бюджета, что оплачивает региональная власть, а за что он должен заплатить сам. За органами власти всех уровней должны быть закреплены сферы их ответственности. В соответствии с этим принципом следует перейти от сметного финансирования организаций к финансированию устанавливаемого государственного заказа. Государство должно создать условия для конкуренции между государственными и негосударственными организациями за размещение заказа и возможность оказания социальных услуг.

Расширение действия экономических механизмов и стимулов намечалось и в образовании. Современные темпы развития экономики, науки, информационных технологий требуют перехода к непрерывному, в течение всей жизни, образованию. В эпоху глобализации и новых технологий образование не является просто социальной сферой. Вложение средств в образование — это инвестирование в будущее страны. Участие в этом инвестировании всех заинтересованных субъектов: компаний, общественных организаций и самих граждан, — веление времени.

В 2001 г. одним из приоритетных направлений развития социальной политики стало создание законодательной базы для завершения перехода к страховому принципу оплаты медицинской помощи, что осуществлялось в рамках единой системы медико-социального страхования, полностью обеспеченной источниками финансирования. Па этой базе предполагалось преодолеть хронический дефицит финансовых ресурсов, обеспечить государственные гарантии предоставления населению базовых медицинских услуг в полном объеме, повысить реальную доступность и качество бесплатной медицины для широких слоев населения.

Четкая правовая и экономическая база должна быть разработана для платного здравоохранения. В связи с "постарением" населения, что характерно и для других развитых стран, в обращении Президента РФ особо ставился вопрос о социальных гарантиях для пожилых людей. В стране, отметил Президент, продолжается убыль населения, доля пожилых людей в структуре населения увеличивается, возрастает нагрузка на трудоспособное население. Но в тот период государство не могло гарантировать достойный уровень жизни пенсионерам, ресурсов хватало лишь для выплаты минимальной пенсии. Хотя в 2001 г. все же ставилась задача сделать еще один шаг вперед — добиться того, чтобы средняя пенсия была выше прожиточного минимума. Социологические опросы показывали, что более 60% граждан России считают необходимыми кардинальные изменения в самих принципах работы пенсионной системы.

Во всем мире остро стоит вопрос о финансовой устойчивости пенсионных систем. В тот период в стране был создан Национальный совет по пенсионной реформе, который должен был стать эффективным инструментом формирования политики в этой важнейшей для всего общества сфере, а также органом, где будут вырабатываться новые принципы пенсионного законодательства. Президент подчеркнул, что стране нужен переход к понятной системе накопления средств на старость. Люди должны быть уверены, что каждый рубль, заработанный ими, прямо влияет на величину их пенсии. Пенсионная реформа должна помочь в решении таких задач, как легализация трудовых доходов, устранение государственного монополизма в пенсионной системе, снижение ее зависимости от политической и экономической конъюнктуры.

В Послании Президента РФ 2003 г. особое внимание уделялось демографическому развитию России. Подводя итоги социального развития страны за 2000—2003 гг., Президент отметил, что за три года смертность увеличилась на 10%. В этот период продолжала снижаться и ожидаемая продолжительность жизни. Среди причин — высокий уровень заболеваемости, смертность от несчастных случаев, отравлений и травм. Усугубляет ситуацию распространение так называемых "новых" эпидемий, включая наркоманию, СПИД. Однако за эти же три года наблюдалась и позитивная динамика, в частности, на 18% выросла рождаемость, на 21% снизилась младенческая смертность. Государственный Совет рассматривал комплекс вопросов по ускоренному переходу к страховой медицине, что поможет существенно укрепить финансовую базу здравоохранения. После отработки во второй половине 2003 г. в 16 регионах России организационных вопросов, уже с 2004 г. планировалось обеспечить медицинским страхованием пенсионеров в масштабах всей страны. Президент выразил надежду, что это станет серьезной поддержкой для пожилых граждан России.

Послание Президента 2003 г. как перспективную стратегию определило необходимость переориентации экономики на приоритеты социального развития. Сформулирована модернизационная для России идея: политика экономического роста не может быть противопоставлена социальной политике. Экономический рост, подчеркнул Президент, нужен для повышения благосостояния граждан. С ним прямо связано решение таких насущных проблем, как качественное безопасное питание, добротное комфортное жилье, бесперебойная подача электричества и горячей воды, хорошее образование и современное здравоохранение, защита от несчастных случаев и природных катаклизмов, наконец, более высокая продолжительность жизни. Впервые за четыре года выступлений Президент объединил экономические и социальные приоритеты, заявив, что без решения экономических задач, создания экономической системы, обеспечивающей достойный уровень благосостояния, невозможно решать и другие социальные задачи.

Ведь использование экономических оценок в осмыслении связи между социальными и экономическими аспектами способно существенно повысить эффективность социально-экономической политики. Итак, Послания Президента России 2000—2003 гг. определили этап стабилизации социальных выплат гражданам, имеющим право па льготы и нестраховые выплаты.

Наступил этап 2004—2005 гг. Это этап масштабного перераспределения бюджетных полномочий. В своем Обращении 2004 г. Президент назвал граждан "главным конкурентным капиталом", "основным источником развития страны". Чтобы страна стала сильной и богатой, необходимо сформировать все условия для комфортной жизни и плодотворной деятельности каждого человека, создающего качественные товары и услуги, культурное достояние державы. Это очень важный посыл документа. Российская практика оценки человеческого ресурса всегда базировалась на его оценке только с точки зрения трудового ресурса. Здесь иные подходы. В 2004 г. Президент обратил внимание на такую важную составляющую социального бытия народа, как безопасность. Были поставлены задачи снижения уровня преступности в стране, улучшения состояния здоровья российской нации, приостановления роста наркомании, ликвидации детской беспризорности. Благоустроенное жилье — необходимое условие для создания нормальной семьи. Между тем низкий рост доходов не способствует приобретению жилья и улучшения его качества, отсюда низкая мобильность населения, не позволяющая людям перемещаться по стране в поисках подходящей работы. Очень многие живут в ветхих, аварийных домах и квартирах. Строится мало новых домов и нередко они не отвечают современным стандартам безопасности и качества. Причем новое жилье могут позволить себе купить лишь люди с высокими доходами. Отсутствие такой возможности у молодых семей сказывается на их планах по рождению детей. Довольно часто в одной квартире вынуждены проживать сразу несколько поколений. Надо прекратить обманывать людей, вынуждая их годами и десятилетиями стоять в очередях на получение жилой площади, и обеспечить возможности ее приобретения на рынке для основной части работающего населения России, одновременно с этим гарантируя предоставление малоимущим гражданам социального жилья.

В этом Послании довольно много внимания уделялось модернизации здравоохранения. Было отмечено, что преобразования в этой сфере идут вяло, медленно и пока не дают каких-либо значимых результатов. Одной из главных причин такого положения дел остается неэффективность отечественного здравоохранения. Качество медицинских услуг и их доступность продолжают снижаться, а затраты только растут. Гарантии бесплатной помощи часто носят декларативный характер, люди так и не понимают, что могут получить бесплатно, а за что должны доплачивать. Главная цель модернизации российского здравоохранения — повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Из этой целевой установки следует, что гарантии бесплатной медицинской помощи должны быть общеизвестны и понятны, должны быть выработаны и утверждены стандарты медицинских услуг с обязательным перечнем лечебно-диагностических процедур и лекарств, а также с минимальными требованиями к условиям оказания медицинской помощи. Причем такие стандарты должны действовать в каждом населенном пункте Российской Федерации.

Серьезной критике была подвергнута современная система отечественного образования. Условия глобальной конкуренции, отметил Президент, требуют усиления практической направленности образования, что в первую очередь означает повышение требований к профессиональному образованию в широком смысле этого слова. Сегодня профессиональное образование не имеет устойчивой связи с рынком труда. Более половины выпускников вузов не находят работу по специальности. Массовый охват высшим образованием сопровождается снижением уровня преподавания. При большом количестве дипломированных специалистов в стране сохраняется дефицит квалифицированных кадров, остро необходимых стране. Одна из серьезных проблем — это недоступность качественного образования для малоимущих слоев.

Результативность реформ в образовании необходимо измерять по показателям качества образования, его доступности и его соответствия потребностям рынка труда. В связи с этим Президент выделил следующие целевые ориентиры:

1. Выпускники школ, независимо от имущественного положения родителей, должны иметь возможность поступать в вузы в соответствии с уровнем их знаний. Для этого потребуется абсолютно прозрачная и объективная система оценки знаний при поступлении в учебные заведения, воссоздание в широком масштабе подготовительных отделений в вузах и адресное предоставление стипендий. Молодым людям, проживающим далеко от престижных университетов, необходимо обеспечить возможность для сдачи вступительных экзаменов.

2. Следует стремиться к тому, чтобы большинство выпускников учебных заведений работало по специальности. Речь, разумеется, не идет о возврате к директивному распределению. Необходимо прогнозирование потребностей государства в необходимых ему специалистах. При этом возможно заключение договора со студентом, который после получения бесплатного образования должен отработать по специальности определенный срок, либо вернуть деньги, затраченные государством на его обучение. Президент высказал идею активного привлечения бизнеса к участию в подготовке необходимых экономике специалистов, используя для этих целей образовательные кредиты.

3. Необходимо внедрить в практику адекватные требованиям времени образовательные стандарты. Содержание образования должно соответствовать самым высоким мировым стандартам. При этом не следует забывать об отечественном опыте, максимально наращивая наши возможности там, где российское образование находится на уровне мировых требований или даже превышает их. Поставлена задача интеграции образования и научной деятельности. Развитие вузовской науки и крупных научно-образовательных центров должно стать приоритетной задачей.

Послание Президента 2004 г. наметило конкретные подходы модернизации социальной политики. В августе этого года принят Закон о монетизации льгот, который разграничил полномочия между региональными и федеральными бюджетами, ликвидировал отдельные нефинансируемые обязательства, возложил на региональные и местные органы власти ответственность за новые расходные полномочия.

Послание Президента 2005 г. затронуло ряд принципиальных идеологических и политических вопросов, было подчеркнуто, что настоящее и предыдущие Послания Президента являются программой действий на ближайшее десятилетие. Президент обратил внимание на необходимость трудовой мотивации формирования доходов населения: "Достаток каждого должен определяться его трудом и способностями, квалификацией и затраченными усилиями, а он сам вправе распорядиться заработанным по своему усмотрению, в том числе и передать по наследству своим детям". Впервые за последние годы поставлена проблема усиления роли государства в соблюдении принципов справедливости, в поддержке нетрудоспособных и малоимущих граждан, обеспечение доступности для них основных социальных благ.

Не обошел вниманием Президент и такие острейшие проблемы, как демографическая, улучшение здравоохранения, высокий уровень смертности и низкой рождаемости. Рост численности населения должен сопровождаться осмысленной стратегией иммиграционной политики, в первую очередь это приток квалифицированных и легальных трудовых ресурсов. Меры по созданию условий, благоприятных для рождения детей, снижение смертности и упорядочения иммиграции должны реализовываться одновременно.

Поддержку в обществе получили инициативы Президента о повышении оплаты труда в бюджетной сфере, приближение средней зарплаты в бюджетном секторе к средней зарплате по стране. В то же время подчеркнута необходимость создания финансовых механизмов, которые способны мотивировать к достижению эффективных результатов и сами организации социальной сферы. Финансовая политика должна стать одним из стимулов к повышению доступности и качества социальных услуг.

Президент подчеркнул необходимость повышения уровня общественной нравственности и культуры, что явилось ответом власти па общественный запрос страны.

В Послании 2006 г. обращается внимание на усиление экономической поддержки государством развития социальной сферы и более ощутимое решение социальных проблем. Возросшие экономические возможности позволили направить инвестиции в социальную сферу, а по сути — в рост благосостояния людей, в завтрашний день России. Так, проект "Доступное жилье" должен за два года снизить ставки но ипотечным кредитам, а общий объем этих кредитов увеличить почти в три раза — до 260 млрд руб.

В рамках национального проекта "Образование" России нужна конкурентоспособная образовательная система. Необходимо в первую очередь поддержать те высшие учебные заведения, которые реализуют инновационные программы, в том числе путем закупки для вузов новейших отечественных и зарубежных образцов оборудования.

Правительство должно навести порядок и в содержании программ профобразования, причем делать это надо совместно с представителями бизнеса и социальных отраслей, для которых, собственно, и готовятся специалисты. Следует создать систему объективного, независимого внешнего контроля за качеством получаемых знаний, и необходимо в широком открытом диалоге с общественностью выработать принципы установления объективных рейтингов вузов.

Еще один национальный проект был начат в сфере здравоохранения. Он направлен на укрепление системы первичной медицинской и санитарной помощи и профилактики, на повышение доступности высокотехнологичных медицинских услуг.

В области демографии: первое — снижение смертности, второе — эффективная миграционная политика, и третье — повышение рождаемости.

В Послании 2007 г. Президент РФ подтвердил свою приверженность главной стратегии социального развития России, высказанной в предыдущих посланиях: повышение качества и уровня жизни населения.

Отмечено, что главные достижения социальной политики с 2000 г. — это рост реальных доходов населения и сокращение масштабов бедности. Однако это только начало пути. Необходимо продолжить работу в этом направлении, обратив особое внимание на преодоление недопустимо большого разрыва в доходах между бедными и богатыми.

Должна быть продолжена и активизирована работа по приоритетным национальным проектам в области здравоохранения, образования, жилья и аграрного сектора экономики, а также по решению демографических проблем.

Приоритетные национальные проекты рассматриваются Президентом как инвестиции в человека. Они должны быть нацелены на ориентацию бюджетных расходов на конечный результат, создание инновационных технологий и призваны объединять усилия и ресурсы федерального центра, субъектов РФ, бизнеса и общественности в решении социальных проблем.

Их реализация уже дала первые положительные результаты. Поручение Президента по распространению опыта поддержки инновационных вузов на основе конкурсного отбора, как и распределение госзаказов на исследования на основе открытых конкурсов — еще один шаг, ориентирующий науку, промышленность, власть и общество на построение экономики знаний. Отмечено также небольшое повышение рождаемости и сокращение смертности населения в стране как первые результаты выполнения проектов программ "Здоровье" и "Демография".

Президентом предложена существенная корректировка функций и структуры Стабилизационного фонда, который должен стать Фондом национального благосостояния. Его ресурсы должны использоваться на поддержание макроэкономической стабильности, борьбу с инфляцией, реализацию новых масштабных социальных программ, на поддержку пенсионной системы.

Важнейшим приоритетом социальной политики в Послании на 2007 г. названа государственная поддержка культуры, русского языка, библиотечного дела.

По существу, речь идет об еще одном национальном проекте развития российской культуры, без которой невозможно духовное и нравственное возрождение страны, ее будущее в мировом культурном и геополитическом пространстве.

Последовательно проводя взятый ранее курс на передачу полномочий с федерального уровня на региональный, Президент России поставил задачу передачи субъектам РФ полномочий по охране и управлению памятниками культуры, что потребует законодательной поддержки.

Еще один приоритет социальной политики 2007 г. — это разработка программы обеспечения доступности жилья.

Президентом России были поставлены масштабные задачи: увеличения объемов строительства жилья до уровня 100—130 млн кв. м в год, а в перспективе — строить не менее одного квадратного метра жилья в год на каждого гражданина страны, а также направление инвестиций на капитальный ремонт жилья и решение проблемы ветхого и аварийного жилья, расселения людей из "трущоб". Это соответствует принципам социального государства, каким Россия является согласно Конституции РФ.

Президентом России было предложено создать Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Это предложение, содержавшееся в Послании на 2007 г., было реализовано в Федеральном законе от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

В числе важных социальных приоритетов на ближайшую и среднесрочную перспективу В. В. Путин выделил необходимость решения проблемы повышения уровня пенсионного обеспечения, для чего за период 2007—2010 гг. необходимо повысить средний размер пенсий на 65%.

Отмечая, что за чертой бедности проживает еще значительное число пенсионеров, Президент России поставил крупную задачу по существенному улучшению пенсионного обеспечения, особенно "северных" пенсий.

Для этого Правительству и Федеральному Собранию было поручено осуществить ряд мер:

— повысить собираемость налогов и вывести заработную плату "из тени";

— разработать и принять в 2007 г. законопроект по улучшению пенсионного обеспечения "северян";

— разработать механизм более совершенной индексации пенсий;

— разработать систему стимулов по продолжению трудовой деятельности при наступлении пенсионного возраста и финансовый механизм формирования стимулов по вовлечению в добровольное пенсионное страхование самих работников с помощью дотирования их вкладов из Фонда социального благосостояния;

— разработать механизм инвестирования накапливаемых пенсионных ресурсов в государственные проекты.

Эти меры, по мнению В. В. Путина, позволят преодолеть наметившиеся проблемы пенсионного обеспечения.

Президент Российской Федерации В. В. Путин в своих Посланиях Федеральному Собранию РФ определял наравне с другими проблемами долгосрочные приоритеты в социальной сфере, которые являются конкретной, концептуальной программой социального развития России.

Завершая обзор восьми Посланий Президента России В. В. Путина, необходимо особо подчеркнуть, что все они проникнуты идеей преодоления отставания от стран-лидеров социального и экономического прогресса. В области социальной политики Послания демонстрируют системный подход: все аспекты модернизационного процесса в социальной сфере тесно увязаны с экономическими, политическими проблемами страны, стимулируют и поддерживают их. Необходимо подчеркнуть, что идеи, заложенные в Посланиях Президента РФ 2000—2007 гг., являются мощным социально-экономическим общественным проектом. Эти идеи стали основой программы социально-экономического развития России до 2020 г.

В 2008 г. сформулированы задачи преодоления бедности, коррупции, предоставления государственных гарантий, свободное развитие людей и их социальная защита определены как безусловные приоритеты государственной социальной политики. Решающая роль в формировании нового поколения отводится российской образовательной системе, особенно школьного образования. Приоритет здорового образа жизни в формировании современной системы здравоохранения, последовательное внедрение медицинского страхования, повышение эффективности пенсионной системы в стране — ключевые проблемы, выдвинутые Президентом в области эффективной социальной политики государства. Следует заметить, что 2006—2008 гг. по всем характеристикам являлись годами быстрого экономического подъема, поэтому попытки модернизации всей социально-экономической жизни были активными.

Послание Президента России 2009 г.стало ответом на вопрос о дальнейшей стратегии развития страны в условиях масштабного мирового и отечественного финансово-экономического кризиса. Появилась объективная, острая необходимость в изменении уже сложившегося представления о социальной политике, появлении новых "прорывных" идей. В докризисный период к основным се минусам относилось то, что увеличивался разрыв в уровне и качестве жизни различных социально-демографических групп населения, происходила активная коммерциализация здравоохранения и образования, несмотря на принимаемые меры, доля ВВП, направляемая на развитие человеческого капитала, была в 1,5—2 раза меньше, чем в развитых странах. Кризис объективно снижает государственные и общественные возможности для решения социальных проблем. Но предлагаемые в Послании 2009 г. меры в области социальной политики базировались на следующей идеологии: создание "умной" экономики, преодоление хронической отсталости, зависимости от сырьевого экспорта, изменение качества жизни, обеспечение лидерских позиций России в мире. Модернизация России XXI в. должна быть основана на ценностях и институтах демократии. Отечественная экономика должна быть переориентирована на реальные потребности людей.

Озвученная в Послании 2008 г. идея программы "Наша новая школа" нашла продолжение в Послании 2009 г. Президент отметил, что главная задача современной школы -это раскрытие способностей каждого ученика, воспитание личности, готовой к жизни в высокотехнологичном, конкурентном мире.

В 2010 г. вводятся новые требования к качеству образования. Школа станет центром творчества и информации, насыщенной интеллектуальной и спортивной жизни. Все школы будут иметь доступ уже не к обычному, а к широкополосному Интернету.

Особая задача — создание безбарьерной школьной среды для детей-инвалидов. В 2010 г. принята пятилетняя государственная программа "Доступная среда", направленная на решение этих проблем. Планируется расширить самостоятельность школ. Законодательно закрепится равенство государственных и частных общеобразовательных учреждений.

Систему педагогического образования также ждет серьезная модернизация. Будут внедрены обязательные курсы переподготовки и повышения квалификации на базе лучших российских вузов и школ. Средства на повышение квалификации должны предоставляться с возможностью выбора образовательных программ. Педагогические вузы должны быть постепенно преобразованы либо в крупные базовые центры подготовки учителей, либо в факультеты классических университетов.

Для работы в школах будут привлекаться кадры, способные обеспечить более качественное профильное образование для старшеклассников. Включая, в том числе, и квалифицированных специалистов, которые не имеют педагогического образования. Они смогут пройти краткосрочные специализированные курсы. Одновременно будут введены особая система поощрений и требования к обязательному подтверждению уровня квалификации преподавателей.

В Послании поставлены задачи развития отечественных медицинской техники, технологий, фармацевтики, доступности лекарств для всех слоев населения. Современный мир невозможно представить без современных информационных технологий, они уже активно внедряются во все отрасли народного хозяйства страны, становятся важнейшим инструментом технологий и в области социальной защиты населения.

В Посланиях 2011—2013 гг. намечены дальнейшие пути модернизации социальной политики через систему развития социальных услуг, их доступности для всех категорий населения, ответственности за реализацию программ, повышение эффективности управления.

Определенная в Посланиях 2000—2013 гг. стратегия вывода страны, ставшей частью мировой экономики, из кризиса, сохранение государственных социальных гарантий людям, нуждающимся в социальной защите, пенсионное обеспечение, жилищная проблема, укрепление семьи, охрана материнства, отцовства и детства, стандартизация социальных услуг — важнейшие вехи формирования активной социальной политики в условиях мирового кризиса.

Административная реформа в Российской Федерации и ее влияние на формирование и реализацию социальной политики страны Реформирование системы государственного управления в России — одно из важных условий ускорения социально-экономического развития страны. Перспективные решения по реализации административной реформы в Российской Федерации были приняты в 2003—2005 гг. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2003 г. основным препятствием на пути экономических реформ названа недостаточная эффективность государственного аппарата, несоответствие количества его полномочий качеству власти. Приоритетными задачами развития государственного управления на 2003 г. назывались радикальное сокращение функций, осуществляемых государственными органами, и формирование эффективно работающего механизма разрешения споров между гражданином и государством за счет совершенствования административных процедур и судебных механизмов. Указом Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003— 2004 годах" определены приоритетные направления ее проведения: — ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; — исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти; — развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики; — организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам; — завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Для решения этих задач в 2003 г. была создана Правительственная комиссия. В результате реализации начального этапа административной реформы к 2005 г. были созданы необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления, проведены анализ и классификация функций, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" образованы новая система и структура федеральных органов исполнительной власти. Функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию возложены на федеральные министерства, функции контроля и надзора — на федеральные службы, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом -на федеральные агентства. Административная реформа в России осуществляется поэтапно: в 2003—2005 гг. (в соответствии с Указами Президента РФ), в 2005 г. была разработана Концепция административной реформы в Российской Федерации на 2006 - 2010 гг. Ее целями являлись: — повышение качества и доступности государственных услуг; — ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; — повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти. Для достижения этих целей необходимо было решить следующие задачи: — внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам; — разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти; — реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий; — создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; — организация предоставления государственных услуг в электронной форме; — оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти; — повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти; — модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти; — формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления; административная реформа периода 2011—2013 гг. уделяет основное внимание проблемам социальных услуг, их доступности населению, дальнейшему развитию многофункциональных центров. Продолжена работа по утверждению Административных регламентов. Так, например, в 2013 г. утвержден регламент Министерства труда и социальной защиты населения РФ. Таким образом, цели, обозначенные административной реформой, не могут не оказывать большое влияние как на формирование, так и реализацию социальной политики. В современный период российскими учеными, политическими деятелями и специалистами-практиками вырабатывается новая стратегия государственной социальной политики, отвечающая требованиям времени, сочетающая в себе адресность и универсальность, широту охвата населения и максимальное соответствие оказываемой поддержки нуждам конкретных граждан. Па федеральном уровне, как известно, закладываются основы государственной социальной политики, но в контексте административной реформы России важную роль в жизни государства играет реализация и развитие социальной политики на уровне субъектов РФ. Это тот организационно-управленческий уровень, который сочетает в себе государственно-обобщающее и конкретно-региональное начато. Специфические условия той или иной территории, ее ресурсная база, культурно-исторические традиции, особенности менталитета ее населения — все это факторы, воздействующие на формирование идеологии социальной политики, разработку ее нормативных основ и реализацию ее практических мероприятий. Упорядоченная совокупность конкретных краткосрочных и долговременных процессов и тенденций, основанных на единой идеологии и воплощающей определенный подход, обусловливает формирование специфики региональной социальной политики. Стратегия современной социальной политики государства и общества реализуется, в основном, на основе устойчивой системы законов и правовых актов — например, Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"", Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации". Становление трехуровневой системы власти (федеральный центр, региональная власть, местное самоуправление) означает принципиальный поворот в системе социальной политики. В ходе исследований выявлено, что влияние федерального центра на реализацию социальной политики на местах значительно снизилось (не более 20%), тогда как региональные власти играют здесь самую существенную роль (70%), а вот местное самоуправление весьма ограничено в своих возможностях: степень влияния местных органов власти на реализацию социальной политики на местах составляет сегодня не более 10%|. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ изменил более 150 действующих в тот период нормативных актов, отменив такое же число. Несоответствие многих из них задачам административной реформы и реалиям современной жизни страны не только тормозило процесс происходящих реформ, но и во многом создавало барьеры на пути реализации эффективной социальной политики. Принятие Федерального закона РФ от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ вызвано острой необходимостью изменения принципов социальной политики Российской Федерации на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с учетом закрепленных Конституцией РФ и федеральными законами вопросов местного значения. Принятие этого Закона внесло серьезные изменения как в законодательную базу субъектов РФ, так и в процессы формирования региональной и муниципальной социальной политики. Социально-экономическое развитие страны не может успешно осуществляться без интеграции регионов в единое макроэкономическое и социальное пространство, с одной стороны, и без самостоятельного формирования и реализации субъектами РФ социальной политики в своем регионе — с другой. Сегодня в социальной политике на первый план выдвигается проблема четкого разделения сфер ответственности за реализацию государственной социальной политики между федеральным центром и субъектами РФ. В соответствии с Административной реформой федеральный центр возлагает на себя функции по разработке и формированию: - целей и задач государственной социальной политики; - принципов деятельности государственных органов по отношению к социальным проблемам граждан; - механизмов обеспечения государственных социальных гарантий. Как провозглашается в Посланиях Президента РФ 2000 2009 гг. Федеральному Собранию, целью социальной политики является последовательное повышение уровня и качества жизни населения, снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего, качественного образования, медицинского и социального обслуживания. Ставятся проблемы значительного повышения эффективности социальной политики, формирования развитого рынка социальных услуг. За последние годы происходит передача все больших социальных функций в субъекты РФ. Социальная политика в регионе вырабатывается органами власти региона при участии местного самоуправления с учетом сформированной федеральным центром концепции формирования социальной политики. Социальная политика, базирующаяся на федеральной и региональной нормативной правовой базе, в регионах предусматривает: — создание равных возможностей для населения в области образования, профессиональной подготовки, культурного роста, получения гарантированной медицинской помощи; — поддержку семьи, материнства, отцовства и детства; — свободу выбора трудовой деятельности, борьбу с безработицей, недопущение эксплуатации, устранение классовых антагонизмов; — индексацию и регулирование доходов населения; — обеспечение эффективной социальной защиты и адресной поддержки малоимущих слоев населения; — проведение жилищно-коммунальной реформы; — активизацию демографической и миграционной политики; — государственную поддержку секторов социальной сферы: здравоохранения, образования, физкультуры и спорта, науки, культуры и искусства; — создание негосударственных социальных фондов для аккумулирования средств на проблемы, требующие неотложного решения. Реализацию социальной политики на местном уровне муниципальные органы власти осуществляют, воздействуя на социальную инфраструктуру местного значения, а также предоставляя социальные услуги. Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрены серьезные изменения в организационных и территориальных основах местного самоуправления, изменение круга полномочий местного самоуправления. В рамках реформы местного самоуправления должны быть решены такие проблемы, как решение вопросов местного значения за счет собственных финансовых ресурсов муниципальных образований; установление четких критериев отнесения имущества к муниципальной собственности; обеспечение всех муниципальных образований компетентными работниками. Применительно к поселению, муниципальному району, городскому округу относится решение следующих социальных проблем (гл. 3 указанного Закона): — организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; — дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности соответствии с законодательством РФ; — обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; — создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; — участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; — обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; — создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; — организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения; — создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; — сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры местного (муниципального) значения), расположенных на территории поселения; — создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении; — обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; — создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; — формирование архивных фондов поселения; — организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; — организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; — утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирования земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения; — присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установка указателей с наименованиями улиц и номерами домов; — организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; — организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; — создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; — осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; — создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения; — содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего бизнеса; — организация и осуществление мероприятий но работе с детьми и молодежью в поселении; — осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования; — осуществление муниципального лесного контроля и надзора; — создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка; — оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных ст. 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Таким образом, определены важнейшие сферы ответственности муниципалитетов в социальной сфере. Как видно из этого перечня ответственности муниципалитетов, основные проблемы жизнеобеспечения должны быть максимально приближены к месту проживания людей, как это делается, например, в странах Евросоюза. В то же время этот процесс идет достаточно противоречиво. Основной проблемой регулирования перечня социальных вопросов местного значения остается их нечеткое формулирование. Так, например, к вопросам местного значения и муниципального района, и поселения отнесено обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта. Учитывая, что территорию муниципального района образуют, в том числе, территории входящих в их состав поселений, указанный вопрос на практике может привести к дублированию полномочий и смешению компетенции органов местного самоуправления поселения и муниципального района в указанной сфере. Как следствие — не конструктивное решение этого вопроса, а возникающее противостояние. По-прежнему остается недостаточно урегулированным вопрос об охране общественного порядка как вопрос местного значения. Изменения, внесенные в Федеральный закон "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации", дают перечень прав, которые могут осуществляться за счет местных бюджетов. Практика показала, что у муниципалитетов зачастую нет иного выхода, как брать на себя решение социальных вопросов за счет собственных, и без того недостаточных, доходов. Подобный подход может рассматриваться в качестве отступления от принципа разграничения полномочий между различными уровнями публичной власти и легальной возможности расходования средств местных бюджетов не на решение вопросов местного значения, а на вопросы, составляющие предмет ведения государства. С другой стороны, на данном этапе это бывает для муниципалитетов даже целесообразным, так как надзорные органы предъявляет к ним много претензий по нецелевому расходованию бюджетных средств. Остается нечетким механизм наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, включая механизм передачи им соответствующих ресурсов. В частности, к проблемам можно отнести: — несвоевременное перечисление из федерального бюджета субвенций на исполнение органами местного самоуправления федеральных полномочий, например, первичного воинского учета в муниципальных образованиях; — неучастие поселений, обладающих необходимым потенциалом, в исполнении государственных полномочий (например, функции социальной защиты в крупных городах); — отсутствие модельных методик (рекомендаций) для регионов по определению затрат и расчета субвенций на реализацию государственных полномочий. Достаточно большой круг социальных вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, органы местного самоуправления решают в силу прямого указания в отраслевых законах: — учет нуждающихся в улучшении жилищных условий; — согласование переустройства и перепланировок жилых помещений; — регистрация граждан по месту жительства; — снос аварийных многоквартирных жилых домов в случае непринятия соответствующих решений собственниками; - формирование участков под многоквартирными жилыми домами; постановка на учет бесхозяйных объектов и многие другие. Поскольку данные вопросы не отнесены к вопросам местного значения и не обозначены как переданные государственные полномочия, существует проблема как источников финансирования их решения, так и порядка исполнения, хотя они затрагивают интересы большого количества людей. Вместе с тем, наделяя органы местного самоуправления соответствующей обязанностью, федеральный законодатель не всегда учитывает распределение вопросов местного значения между различными типами муниципальных образований. Ярким примером этому может служить наделение органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность па которые не разграничена, при сохранении всех градостроительных полномочий за органами местного самоуправления поселений. В результате для задействованных в процессе застройки поселений субъектов как минимум увеличилось число "разрешающих инстанций" на фоне принимаемых антикоррупционных мер. В то же время при установлении обязанностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения государство не всегда наделяет их необходимыми полномочиями. Например, устанавливая земельный налог, местное самоуправление фактически лишено полномочий по его администрированию, так как они полностью принадлежат налоговым и другим государственным органам. То же касается вопросов охраны окружающей среды, где у местного самоуправления имеются лишь обязанности, по пет никаких контрольных полномочий, и ряда других вопросов. Актуальной темой является несбалансированность местных бюджетов. Однако значительное расширение первоначально установленного перечня вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления (путем внесения дополнений как в текст базового Федерального закона "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации", так и в отраслевое законодательство) не сопровождается одновременным увеличением доходов местных бюджетов, как это предусмотрено законодательством. Из доходных источников у местных бюджетов только два собственных налога — земельный и налог на имущество физических лиц. Транспортный налог исключен из системы местных налогов. Доля местных налогов в структуре налоговых доходов составляет, по данным Минфина России, 12,2%. Остальные источники передаются в виде нормативов отчислений от федеральных и, по усмотрению субъекта РФ, от региональных налогов. При этом по ряду экспертных оценок почти 80% земли в России выведено из налогооблагаемой базы земельного налога, поскольку относится к федеральной собственности (земли запаса, лесной фонд и др.), что лишает муниципалитеты стабильного источника доходов от земельного налога. Данный факт не может не отразиться на решении социальных проблем. Особенностью формирования доходной базы местных бюджетов остается высокая зависимость от финансовой помощи. Доля межбюджетных трансфертов в объеме всех доходов местных бюджетов достигла 58%. Доходы местных бюджетов формируются главным образом за счет регулирования и выравнивания. Сложившаяся система межбюджетных отношений оставляет мало самостоятельности муниципальным образованиям, особенно поселениям. Давно предлагается на федеральном уровне разработать методические рекомендации по определению размеров расходных обязательств муниципальных образований, связанных с решением ими вопросов местного значения, исполнением государственных полномочий и реализацией прав. Сложившаяся схема распределения налогов не стимулирует муниципалитеты к развитию собственной экономики, расширению налогооблагаемой базы. Из режима активного поиска дополнительных ресурсов они переходят в режим ожидания финансовой помощи "сверху". В этих условиях важнейшей задачей становится перераспределение доходов между федеральным, региональным и местным уровнями власти. Административная реформа ориентирует органы государственной власти и управления на четкое определение круга своих потребителей и качественное оказание им социальных услуг, на ответственность профессионально подготовленных государственных служащих. Задача повышения качества государственных социальных услуг выдвинута одним из приоритетных направлений административной реформы, преобразования, проводимые в системе исполнительной власти, должны привести к тому, что каждый гражданин будет не только знать, но и иметь возможность реально требовать тот уровень и то качество услуг, которые ему обязаны предоставить конкретные уровни власти. Само понятие "государственные услуги" в России стало использоваться только в процессе проведения административной реформы, в то время как во многих зарубежных странах государственные услуги — одна из основных форм отношений гражданина, юридического лица и власти, где государство рассматривается как "поставщик услуг". Также различают государственные социальные услуги — это предоставляемые федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами госторговли ценам услуги гражданам или организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения, в других областях, установленных федеральными законами. Согласно Федеральному закону от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации" социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. Стандартизация услуг представителям муниципальной и региональной власти представляется обязательной, поэтому начинают утверждаться стандарты, в том числе перечни услуг и требования к их качеству. Упорядочению и конкретизации обязательств органов исполнительной власти перед обществом и повышению эффективности государственного управления и качества государственных услуг должны способствовать административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг. Это своего рода инструмент, который позволит обществу контролировать и оценивать деятельность органов исполнительной власти. Административный регламент представляет собой нормативный правовой акт, определяющий процедуру осуществления действий и принятия решения органом исполнительной власти, либо в связи с непосредственным обращением гражданина или организации в целях реализации их прав и законных интересов, либо в связи с исполнением возложенных на орган исполнительной власти в соответствии с законодательством полномочий'. Чтобы государственные служащие более активно включились в процесс реформирования, государство стало их стимулировать. Начиная с 2006 г. Минэкономразвития России регулярно объявляет конкурс на финансирование проектов федеральных органов исполнительной власти и высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ но реализации мероприятий административной реформы. Внедрение административных регламентов стало приоритетом административной реформы. К 2008 г. федеральные органы исполнительной власти уже разработали около 400 административных регламентов, принята антикоррупционная программа, появилась система "одного окна", в 16 субъектах РФ запущено 18 многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. С 21 апреля 2007 г. вступил в силу Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания. Государственные стандарты социального обслуживания населения устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. Порядок установления государственных стандартов социального обслуживания осуществляется органами государственной власти субъектов РФ. При этом деятельность учреждений и предприятий социального обслуживания, независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности, должна соответствовать государственным стандартам социального обслуживания. Регламентом определяется система оказания основных видов социальных услуг, которая включает в себя: 1) материальную помощь, предоставляемую гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе. Порядок устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ, в том числе с учетом требований законодательства, предъявляемым к социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов; 2) социальное обслуживание на дому, которое осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании, включая, в случаях, определенных законодательством, социально-бытовые, социально-медицинские услуги и иную помощь, в том числе с учетом требований законодательства, предъявляемым к социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов; 3) социальное обслуживание в стационарных учреждениях, которое осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, и обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга; 4) предоставление временного приюта в специализированном учреждении социального обслуживания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта; 5) организацию дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания в дневное время, включающую социально-бытовое, социально-медицинское и иное обслуживание сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению гражданам преклонного возраста и инвалидам, а также другим лицам, в том числе несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации; 6) консультативную помощь, которая предоставляется в учреждениях социального обслуживания клиентам социальной службы в виде консультаций по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты; 7) реабилитационные услуги, оказываемые социальными службами и включающие помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидам, лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в реабилитационных услугах. Все услуги оказываются с учетом норм законодательства, предъявляемым к социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов. Регламентом определяются типы учреждений социального обслуживания независимо от форм собственности. Это: — комплексные центры социального обслуживания населения; — территориальные центры социальной помощи семье и детям; — центры социального обслуживания; — социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; - центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; — социальные приюты для детей и подростков; — центры психолого-педагогической помощи населению; — центры экстренной психологической помощи по телефону; — центры (отделения) социальной помощи на дому; — дома ночного пребывания; — специальные дома для одиноких престарелых; — стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками); — геронтологические центры; — иные учреждения, предоставляющие социальные услуги. К предприятиям социального обслуживания относятся также предприятия, оказывающие населению социальные услуги. Контроль за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания представляет собой государственную контрольно-надзорную функцию, исполняемую Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор). Ориентация на конечный результат, разграничение предметов ведения в сфере социальной политики также прописаны в Административном регламенте. Например, сведения о соблюдении государственных стандартов социального обслуживания (объемах и качестве социальных услуг, порядке и условиям их оказания), а также о наличии государственных стандартов социального обслуживания, действующих в конкретном субъекте РФ, представляются управлениями Росздравнадзора по субъектам РФ ежеквартально в отдел Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Административные регламенты по соблюдению государственных стандартов социального обслуживания и качества социальных услуг также разработаны во всех субъектах РФ. Одним из направлений административной реформы является модернизация системы информационного обеспечения населения, особенно в области социальной политики. Именно поэтому планируется создать единый веб-портал государственных услуг, который объединит в едином информационном пространстве данные о государственных услугах, предоставляемых органами исполнительной власти. Наряду с веб-порталом граждане по единому многоканальному телефону смогут получить информацию по необходимым им государственным услугам, о месте и порядке их предоставления. Кроме тог

---

⇐ Предыдущая45678910111213

Поделиться с друзьями:

---

Дата добавления: 2016-11-12; Мы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 2661 | Нарушение авторских прав

---

Лучшие изречения:

© 2015-2024 lektsii.org - Контакты - Последнее добавление