Федеральный закон “о Банке России”, статья 4.

Банк России выполняет следующие функции:

1) во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;

2) монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение;

2.1) утверждает графическое обозначение рубля в виде знака;

3) является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;

4) устанавливает правила осуществления расчетов в РФ;

5) устанавливает правила проведения банковских операций;

6) осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;

7) осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;

8) принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;

9) осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп;

10) регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами;

11) осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства РФ все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России;

12) организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством РФ;

13) определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;

14) устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы РФ;

15) устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;

16) принимает участие в разработке прогноза платежного баланса РФ и организует составление платежного баланса РФ;

17) устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты;

18) проводит анализ и прогнозирование состояния экономики РФ в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные;

18.1) осуществляет выплаты Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках РФ, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом;

19) осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.

Как видно из перечня основных функций, Центральный банк (далее ЦБ) практически полностью управляет (владеет) финансовой системой России. Это означает, что судьба экономического развития страны в руках ЦБ, a не министерств экономики и финансов.

Министерство финансов в основном только собирает налоги и управляет государственным бюджетом, то есть оно в большей степени обслуживает финансовую систему, a не управляет ей. Есть большая разница между управлением финансами и управлением системой финансов. Второе даёт больше власти, чем первое.

A Министерство экономического развития в основном разрабатывает целевые программы социально-экономического развития и прогнозирует экономическую ситуацию в стране, что тоже не является управлением финансовой системы.

Немного истории: современный нам ЦБ возник в результате цепочки правопреемствований в результате реорганизаций в форме преобразований либо просто переименований банков-предшественников. Есть утверждение что "Центральный банк Российской Федерации (Банк России) был учреждён 13 июля 1990 г." - это ошибка. В действительности пункт 2 Постановления Верховного Совета РСФСР от 13.07.1990 г. дословно звучит так: "Российский республиканский банк Госбанка СССР преобразуется в Государственный банк РСФСР, подотчетный Верховному Совету РСФСР".

Как мы с вами видим, ни о каком учреждении речь в постановлении не идёт. В нём лишь идёт речь об очередном правопреемстве.

Итак, отцом современного ЦБ был – Центральный банк РСФСР (отец). Который в свою очередь возник из Российского республиканского банка Госбанка СССР (дед). Который в свою очередь возник из Государственного банка СССР (прадед). Который в свою очередь возник из Государственного банка РСФСР (пра-прадед). Который НАКОНЕЦ-ТО БЫЛ РЕАЛЬНО УЧРЕЖДЁН Советом Народных Комиссаров РСФСР в октябре 1921 года. Совет Народных Комиссаров РСФСР, как известно, в то время совмещал в себе функции исполнительного и законодательного органа государственной власти, поэтому он же в лице своего органа ВЦИК 13 октября 1921 года отдельным декретом утвердил Положение о Государственном банке РСФСР.

Таким образом, современный нам ЦБ в лице своего прямого законного предка был учреждён РОССИЙСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ в лице высшего исполнительного и законодательного органа государственной власти – СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ в октябре 1921 года.

Ключевым отличием ЦБ образца 1921 года от образца 1991 года (сегодняшнего) является то, что Государственный Банк РСФСР находился в составе Народного Комиссариата Финансов и ПОДЧИНЯЛСЯ НЕПОСРЕДСТВЕННО Народному Комиссару Финансов (государственному органу власти). Сегодня же, согласно статье 1 Федерального закона “о банке России” и статье 75 Конституции РФ: функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Из этого пункта вытекает следующее: ЦБ, исполняя свои обязанности, не подчиняется ни административно, ни функционально, ни Правительству РФ (как высшему органу исполнительной власти в РФ), ни Федеральному собранию (как высшему органу законодательной власти в РФ), ни Верховному, Арбитражному или Конституционному суду (как высшим органам судебной власти в РФ) ни даже Президенту РФ (как главе государства). От всех этих федеральных органов высшей государственной власти ЦБ де-юре независим! И при этом он наделён всей полнотой власти по управлению финансовой системой страны. Властью, которой можно полностью разрушить всю экономику и страну заодно.

Раз уж ЦБ независим от этих госорганов и при этом полностью контролирует финансовую систему России, тогда кто он? Кому подчиняется? Является ли он сам органом федеральной власти, пусть и абсолютно самостоятельным?

Отвечая на этот вопрос, мы натыкаемся на множество противоречий:

ЦБ является органом государственной власти: по контексту статьи 1 закона “о Банке России ” и пункта 2 статьи 75 Конституции РФ он является федеральным органом государственной власти, раз там употреблено выражение «от других».

ЦБ не является:согласно части 1 статьи 11 Конституции РФ государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Перечень указанных органов, т.е. органов, осуществляющих в России государственную власть, является исчерпывающим!

Данное положение Конституции РФ даёт повод считать, что если ЦБ не относится к числу перечисленных органов, осуществляющих в России государственную власть, то он не является органом государственной власти.

ЦБ является: в пункте "ж" статьи 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации (то есть государства) отнесено установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование,денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки.

В связи с тем, что денежная эмиссия, находится в ведении Российской Федерации (то есть – государства). А согласно части 1 статьи 75 Конституции РФ денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ. Можно сделать вывод, что ЦБ - это орган государственной власти, так как он выполняет одну из исключительных федеральных государственных функций власти. Что в свою очередь противоречит части 1 статьи 11 Конституции РФ, о которой вы прочитали чуть раньше.

ЦБ не является: вот что говорит сам ЦБ о себе, на своём официальном сайте (http://www.cbr.ru/today/status_functions/): Ключевым элементом правового статуса Центрального банка Российской Федерации является принцип независимости, который проявляется, прежде всего, в том, что Банк России выступает как особый публично-правовой институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения. Он не является органом государственной власти, вместе с тем...

ЦБ является: статья 2 закона “о Банке России ” “ Уставной капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью”. Раз Уставной капитал ЦБ принадлежит государству, то и сам ЦБ принадлежит государству, то есть он государственный. Исполняет эта организация одну из исключительных государственных функций власти, перечень которых определён в 71 статье Конституции. Значит ЦБ госорган, но тогда почему сам ЦБ официально заявляет, что он не госорган? Дальше, больше...

Банк России является юридическим лицом (статья 1 Федеральный закон “о Банке России ”).

ЦБ не является: государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России - по обязательствам государства (статья 2 Федеральный закон “о Банке России”). Из этой статьи правовой статус ЦБ напоминает частную организацию, где, как известно, учредитель не отвечает по обязательствам Общества (долгам), а Общество не отвечает по обязательствам (долгам) учредителя. Из этой статьи следует, что ЦБ всё-таки наделён правами частной организации по отношению к государству. Так может, ЦБ частный? И опять неверно... Потому что ВНИМАНИЕ: ЦБ не имеет организационно-правовой формы вообще никакой!

С точки зрения юриспруденции – данное явление есть «правовой нонсенс», т.к. по теории права – всякое юридическое лицо должно иметь свою организационно-правовую форму – но видимо не в случае с ЦБ! Повторяю, ни в одном нормативно-правовом акте не указана его организационно-правовая форма. Что с точки зрения права должно квалифицироваться, как сознательный «прававой пробел». Сам ЦБ называет себя “ особый публично-правовой институт”, но суть в того, что у него нет организационно-правовой формы остаётся.

Далее... 20 мая 2002 года состоялся судебный процесс2. На скамье подсудимых был ответственный работник Центрального банка, некто Алексеев. Речь шла об ущербе в 300 миллионов долларов. В первый же день слушания Алексеева освободили. На радостях он дал следующий комментарий о судебном процессе: “За рубежом, за долги Российской Федерации пытались арестовать счета Центрального банка России, но мы смогли доказать западному правосудию, что Центральный банк отделён от государства и его деньги не являются государственными”.

То есть ЦБ не только не зависим от госорганов, наделён правами ООО (таковым не являясь) так он ещё и отделён от государства и его деньги не являются государственными. A как же Уставной капитал? A как же исполнение исключительных государственных функции перечисленных в 71 статье Конституции РФ и отданные ему (ЦБ) по 75 статье всё той же Конституции?

Итак, спустя ряд законодательных положений о ЦБ вопрос его правового статуса до сих пор остался открытым. Что уже является абсурдом. И если бы речь шла о каком-нибудь департаменте одного из многочисленных министерств региональной власти, то ещё можно было бы предположить, что столь запутанное и противоречивое законодательство в отношении него есть результат случайной оплошности бюрократической машины. Но речь идет по сути о ключевой роли в государственном управлении. Поэтому смею утверждать, что подобные противоречия были созданы целенаправленно и совершенно осознано. Из-за стольких умышленных противоречий становится понятным, почему в законодательстве ЦБ нигде не называется напрямую федеральным органом государственной власти. Что является феноменальным фактом, учитывая, что в его руках, по сути, ключевые полномочия в управлении государством!

Итак, противоречия с определением ЦБ, как частной или государственной организации, остались не разрешёнными. Но может мы сможем хотя бы отнести его к какой-нибудь одной ветви власти? Всем юристам известно, что всякая государственная власть делится на исполнительную, законодательную и судебную. Если кто владеет властью на федеральном уровне – это означает, что он ПО ЛЮБОМУ подпадает под одну из вышеуказанных трёх ветвей.