Формализованная оиенка безопасности

В Приложении 2 находится «Форма оценки безопасности» как один из возмож­ных инструментов оценки угроз безопасности. Использование этой формы поможет сделать процесс принятия решений более объективным, систематичным, последова­тельным и обоснованным.

4. План обеспечения безопасности ребёнка

Выявив ребенка, подверженного высокому риску причинения ему серьезного вреда, необходимо принять срочные меры, для обеспечения его безопасности. На­пример, временно разместить ребёнка у ближайших родственников. Затем можно приступить к проведению детальной оценки более отдалённых рисков, потреб­ностей и ресурсов семьи, разработке плана работы по ее реабилитации. (Материал по оценке рисков см. в главе 5)

Меры, направленные на защиту детей, зависят от степени серьезности ситуа­ции, и направлены на обеспечение максимальной защиты ребенка с учётом мини­мального травмирования его и других членов его семьи.

Возможные варианты действий, направленные на защиту ребёнка:

• оказание интенсивной социальной помощи по месту проживания ребенка (усиленный контроль) без его изъятия из семьи;

• временное удаление из дома лица, виновного в насилии в отношении ре­бенка;

• привлечение компетентного альтернативного воспитателя (родственники или друзья, живущие рядом) для организации ухода за ребенком по месту его проживания;

• организация ухода за ребенком в детском учреждении в течение дня;

• изъятие ребенка из семьи и временное размещение его в безопасную среду.
Дети должны изыматься из семей только в тех случаях, когда исчерпаны все

другие, менее радикальные средства обеспечения их безопасности в семье. Учиты-

вая, что задача специалистов заключается в том, чтобы защитить ребенка в его соб­ственной семье, необходимо сделать все от нас зависящее, чтобы выполнить эту за­дачу, прежде чем рассматривать другие возможности размещения ребенка. В ходе оценки безопасности ребенка сначала необходимо:

• установить, подвержен ли ребенок непосредственному риску причинения ему серьезного вреда;

• выяснить, есть ли возможность защитить ребенка по месту проживания, задействовав возможности семьи или прибегнув к помощи специалистов органов опеки и попечительства;

• удостовериться в том, что изъятие ребенка из семьи является единствен­ным способом обеспечить его безопасность.

Подобная последовательность действий в ходе оценки степени безопасности позволяет принять решение об изъятии ребенка из семьи только после того, как спе­циалист однозначно установил, что ребенок подвержен высокому риску причинения ему вреда, а также рассмотрел и отверг как неприемлемые все способы защиты ре­бенка по месту проживания. Изъятие ребенка из семьи осуществляется на основании решения комиссии по делам несовершеннолетних (Декрет Президента №18, ч. 2, 3.) или органа опеки и попечительства - (Ст. 85, ч. 2 КОБС) комиссией в составе пред­ставителей управления (отдела) образования, органа внутренних дел и при необходи­мости представителя учреждения здравоохранения рай/горисполкомов, а также иных организаций.

Вмешательство, призванное защитить ребенка в момент рассмотрения первич­ного обращения в органы защиты детства (независимо от того, предусматривает ли оно оставление ребенка дома или его изъятие из семьи), должно быть изложено в плане обеспечения безопасности. Этот план носит краткосрочный характер, а его основной задачей является эффективная защита ребенка до начала реализации более долгосрочных планов социальной реабилитации семьи и/или размещения ребенка вне семьи на постоянной основе.

В Приложении 3 содержится пример плана обеспечения безопасности, в кото­ром перечисляются:

• выявленные угрозы безопасности;

• конкретные виды деятельности по минимизации этих угроз;

• лица, ответственные за выполнение этих видов деятельности, и их кон­тактная информация.

Эффективный план по обеспечению безопасности должен также содержать информацию о том, каким образом предлагаемый вид деятельности поможет минимизировать угрозу(ы) безопасности, а также информацию о том, как будет осуществляться контроль за исполнением Плана (каким образом, как часто и кем будет осуществляться проверка). План обеспечения безопасности в трехдневный срок должен быть подписан не только специалистом, проводящим расследование, но также и родителями ребенка, вместе с которыми он разрабатывается.

5. Оценка рисков: определение вероятности будущего вреда

После проведения оценки безопасности и независимо от того, были ли найде­ны угрозы безопасности, необходимо произвести оценку рисков. В отличие от оцен-

ки безопасности, которая определяет уровень непосредственного риска причинения детям серьезного вреда (речь в данном случае идет о нескольких следующих часах или днях), оценка рисков позволяет определить вероятность причинения серьезного вреда в более отдаленном будущем - на протяжении нескольких следующих недель или месяцев. Результаты этой оценки будут влиять на принятие решения о том, от­крывать ли дело для полномасштабного расследования и какие принимать меры по обеспечению безопасности ребенка, которые описываются в плане по обеспечению безопасности (см. выше).

Уровни риска

Степень риска, которому может быть подвержен ребенок, варьируется от низ­кого до высокого.

(Декрет Президента РБ №18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях», Закон РБ «Об основах системы профилак­тики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», КОБС ст. 85, Поло­жение о порядке признания детей, нуждающихся в государственной защите).

Ниже представлены определения различных уровней риска:

• Высокий риск (дети НГЗ) предполагает, что если органы защиты детства не вмешаются в ситуацию, и ребенок будет оставлен в семье, то существует высокая вероятность причинения ему серьезного вреда (вплоть до нанесения необратимых физических повреждений и летального исхода). Конструктивные схемы поведения родителей не сформировались, либо семейные обстоятельства препятствуют их при­менению.

• Умеренный риск (дети СОП) предполагает, что, несмотря на присутствие факторов риска, отсутствуют признаки, указывающие на то, что ребенку угрожает непосредственный риск серьезных физических травм или смерти; в семье применя­ются конструктивные схемы поведения и имеются другие факторы безопасности, ко­торые позволяют контролировать уровень риска. В случае, если ребенок останется в семье, то требуется вмешательство органов защиты детства.

• Низкий риск предполагает, что ребенку в семье ничего не угрожает, что вме­шательство органов защиты детства с целью его защиты не требуется. Это означает, что в семье активно и последовательно применяются конструктивные схемы поведе­ния, содействующие нормальному воспитанию и развитию детей.

По завершении первоначальной оценки (оценки безопасности) и на основании результатов оценки рисков (вероятность причинения ребенку в будущем серьезного вреда), органы защиты детства могут принять один из трех вариантов решений:

1. Продолжить работу с семьей для оказания интенсивных социальных услуг, направленных на минимизацию уровня риска и обеспечение безопасности детей в долгосрочной перспективе - при наличии угроз безопасности и/или высокого риска причинения вреда в будущем.

2. Направить семью в другие организации (например, в социально-педаго­гическую и психологическую службу школы, ТЦСОН) для оказания профилактиче­ской или консультативной помощи - при отсутствии угроз безопасности и наличии умеренного или низкого риска причинения вреда.

3. Закрыть дело и признать жалобу на жестокое обращение и/или неудо­влетворение основных жизненных потребностей неподтвержденной - при отсут­ствии угроз безопасности и наличии низкого риска

Отнесение семьи к группе высокого риска подразумевает более высокую (но не стопроцентную) вероятность рецидива жестокого обращения. Выявление семей, где ребёнок подвержен высокому риску жестокого обращения или неудовлетворения основных жизненных потребностей, позволяет органам защиты детства сконцентри­ровать свои усилия на работе с такими семьями, уделяя им сравнительно больше вни­мания и тем самым предотвратить повторение в них случаев жестокого обращения с детьми. А семьи с более низким уровнем риска для ребёнка, нуждающиеся в оказании профилактических и поддерживающих услуг, можно передать другим организациям и сохранить при этом уверенность в том, что дети, проживающие в таких семьях, не станут в будущем жертвами жестокого обращения.

Факторы риска

Оценка рисков - это процесс анализа факторов, содействующих жестокому обращению с детьми или снижающих вероятность жестокого обращения либо неудо­влетворения основных жизненных потребностей в будущем. В ходе оценки рисков устанавливается, имеются ли в семье ключевые факторы риска и факторы безопас­ности. Это дает основание спрогнозировать вероятность причинения детям вреда.

Выявив факторы, повышающие уровень риска, и факторы, обеспечивающие безопасность семейной среды, а также, поняв их индивидуальную динамику и взаи­модействие, мы можем достоверно оценить уровень риска того, что ребенок станет жертвой насилия или неудовлетворения потребностей.

Учитывая, что жестокое обращение с детьми является результатом сложного взаимодействия множественных факторов, определение уровня риска может быть со­пряжено со значительными трудностями.

Формализованная оценка рисков призвана сделать процесс принятия решений более объективным, систематичным, последовательным и обоснованным.

Факторы, которые повышают или понижают риск жестокого обращения с детьми и неудовлетворения их основных жизненных потребностей:

• уязвимость ребенка, связанная с уровнем его развития и особенностями по­ведения детей (возраст, темперамент, состояние здоровья, уровень физического, ум­ственного, социального развития);

• особенности родителей (готовность родителей признать случай жестокого обращения с ребенком либо неудовлетворения его основных жизненных потребно­стей и принять меры к защите ребенка; заболевания, влияющие на поведение роди­телей (алкоголизм, наркозависимость, умственные ограничения, психические заболе­вания), родительские навыки);

• наличие и количество случаев жалоб/ подозрений на наличие жестокого об­ращения с детьми в семье либо неудовлетворения их основных жизненных потреб­ностей в прошлом (вид насилия, тип травмы);

• характер функционирования семьи (распределение ролей/обязанностей, на­личие материальных и финансовых ресурсов и их использование, способы решения членами семьи конфликтных и кризисных ситуаций).