Лекция 3. Всеобщность и универсальность прав человека

1. Личные (гражданские) права.

2. Гражданство и его специфика.

3. Политические права и свободы.

4. Экономические, социальные и культурные права.

5. Права и обязанности: диалектика взаимодействия.

 

1 Личные (гражданские) права

К личным правам (гражданским) относятся:

- право на жизнь;

- право на свободу и личную неприкосновенность;

- право на свободу совести и др.

Право на жизнь. Одно из самых важных правомочий, закреплённых статьёй 3 Всеобщей декларации прав человека. Это неотъемлемое право каждого. В Конституции РБ, например, записано, что каждый человек имеет право на жизнь. Государство защищает жизнь человека от любых противоправных посягательств

(ст. 24).

Жизнь человека должна рассматриваться как самый ценный капитал в обществе. Право на жизнь – совокупность гражданско-правовых норм по охране жизни человека, устанавливающих недопустимость произвольного лишения жизни, запрет активной эвтаназии, дозволенность искусственного оплодотворения и имплантации эмбриона, а также самостоятельного решения вопроса о материнстве, в том числе об искусственном прерывании беременности.

Такой подход, в принципе, ставит вопрос об отмене смертной казни. Её сохранение означает посягательство на права человека. В настоящее время смертная казнь отменена в 54 странах.

Конституция РБ гарантирует, что смертная казнь до её отмены может применяться в соответствии с законом как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления и только согласно приговору суда (ст. 24). Каждое лицо, приговорённое к смертной казни, может ходатайствовать о помиловании. При

помиловании осуждённого на смертную казнь она заменяется пожизненным заключением.

Право на свободу и личную неприкосновенность. Свобода одного человека возможна лишь в том случае, если она будет существовать для всех остальных. Международный пакт о гражданских и политических правах содержит комплекс прав и свобод, которые принадлежат человеку как члену гражданского общества и связаны с его участием в политической жизни страны. В ст.9 Пакта закрепляется право каждого человека на свободу и личную неприкосновенность. Одной из гарантий этого права является требование о том, что любое лицо, арестованное или задержанное по уголовному обвинению, должно быть в срочном порядке доставлено к судье или другому должностному лицу, которому по закону принадлежит право осуществлять судебную власть.

Право на свободу и личную неприкосновенность закреплено ст. 25 Конституции РБ. Нарушают личную неприкосновенность незаконное освидетельствование, получение образца для сравнительного исследования, незаконный обыск, осмотр. Важными в жизни гражданина являются: право на частную жизнь, определяющие свободу поведения в индивидуальной жизнедеятельности; право на неприкосновенность жилища; право на неприкосновенность средств личного общения (тайна переписки, телефонных и телеграфных сообщений); право на неприкосновенность внешнего облика.

Нарушение тайны личной жизни и право на неприкосновенность частной документации заключается в опубликовании писем, дневников, записей, заметок. Опубликование вышеперечисленных документов допускается лишь с согласия их автора или адресата.

Правовая охрана тайны частной жизни должна быть обеспечена путём соблюдения норм профессиональной этики и норм права. Нотариус, например, обязан сохранять сведения, полученные при совершении нотариальных действий, врач – врачебную тайну, следователь – тайну следственных действий, тайну частной жизни.

Ограничение или лишение личной свободы возможно в случаях и порядке, установленных законом. Лицо, заключённое под стражу, имеет право на судебную проверку законности его задержания. Никто не должен подвергаться пыткам, жестокому и бесчеловечному либо уничтожающему его достоинство обращению или наказанию, а также без личного согласия подвергаться медицинскому и иным опытам.

Охрана права на свободу и личную неприкосновенность, а также права на честь и достоинство является принципом уголовного процесса в РБ, означающим, что при производстве по уголовному делу органы предварительного следствия, дознания, прокуратуры и суд обязаны охранять права и свободы граждан, допуская их ограничение в случае действительной необходимости, лишь по таким основаниям и в таком порядке, которые установлены законом, не унижать честь и достоинство участвующих в деле лиц, а также принимать меры к охране безопасности этих лиц и членов их семей. Конкретные процессуальные требования, выражающие содержание этого принципа, состоят в ряде положений, которые содержатся в Уголовно-процессуальном кодексе РБ (УПК) и Уголовном кодексе РБ (УК).

Никто не может быть подвергнут аресту иначе, как на основании судебного решения или санкции прокурора. При производстве ряда следственных действий (следственный эксперимент, личный обыск, освидетельствование), по действующему УПК, прямо запрещаются действия, унижающие честь и достоинство личности. Право каждого на неприкосновенность его частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений может быть ограничено только в соответствии с законом на основании решения компетентных органов. Это положение закреплено статьями 28 и 29 Конституции и охраняется статьями УПК РБ и УК РБ (нарушение неприкосновенности жилища, нарушение тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений).

Закон обязывает органы, ведущие производство по уголовному делу, разъяснять гражданину порядок восстановления его прав, нарушенных в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного заключения под стражу, и принимать предусмотренные законом меры к возмещению ущерба, причинённого этими незаконными действиями.

Право на свободу совести. В международном пакте о гражданских и политических правах признаётся право на свободу выражения своего мнения. Свобода совести является общепризнанным понятием, которое имеет следующие характерные черты: равенство всех религий, обеспечение фактического равноправия и равенства верующих и неверующих; исповеданием любой религии по своему выбору и распространение её идей; не исповедание никакой религии; изменение религиозной принадлежности; отправление религиозных культов; ведение атеистической пропаганды.

Эти черты нашли отражение в содержании ст. 31 Конституции РБ. Государство не вправе закреплять правовыми нормами различного рода религиозные обряды и правила отправления религиозных культов. Это внутреннее дело церкви.

В РБ отношения, связанные с реализацией свободы совести и вероисповедания, регулируются Законом «О свободе совести и религиозных организациях» от 17 декабря 1992 г. Согласно ст. 4 Закона, граждане РБ равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав и установление каких-либо преимуществ граждан в зависимости от их отношения к религии, равно как разжигание связанных с этим вражды и ненависти либо оскорблений граждан в связи с их религиозными убеждениями, влекут ответственность, установленную законом.

Государство обеспечивает реализацию личной свободы совести не только гражданам РБ, но и иностранным гражданам и лицам без гражданства.

К основным гарантиям свободы совести, закреплённым в Законе «О свободе совести и религиозных организациях», относятся: отделение церкви от государства; невмешательство государства в деятельность церкви и церкви – в дела государства; государственный контроль за соблюдением законов о свободе и совести; правовая охрана прав верующих и неверующих граждан; равенство всех религий; равенство прав и обязанностей верующих и неверующих; запрещение вражды и ненависти в связи с религиозными верованиями; запрещение конфессиональных организаций, деятельность которых направлена на подрыв гражданского согласия, нарушение прав и свобод граждан; предоставление религиозным организациям права юридического лица.

Право на создание семьи и охрану семьи. Согласно ст. 23 Международного пакта о гражданских и политических правах, семья имеет право на защиту со стороны общества и государства.

Из ст. 32 Конституции РБ следует, что брак, семья, материнство и детство находятся под защитой государства. Положения этой статьи конкретизируются в Кодексе законов о браке и семье, трудовом кодексе, законе «О правах ребёнка» и др. нормативных актах РБ. Законодательство РБ предусматривает меры по обеспечению равенства прав и обязанностей супругов во время состояния в браке и при его расторжении, по защите прав детей и родителей. Кодекс РБ о браке и семье регулирует вопросы заключения брака, определяет условия, препятствующие заключению брака, определяет имущественные и личные, неимущественные права супругов, детей, родителей.

Брачный возраст, установленный законодательством, составляет 18 лет. Условием заключения брака является добровольность. В семейных отношениях мужчина и женщина имеют равные личные и имущественные права.

Воспитание детей является не только правом, но и обязанностью родителей. Раздел IV Кодекса о браке и семье содержит нормы, направленные на охрану прав детей. Законодательными актами предусмотрены: выплата пособий в связи с рождением ребёнка и до достижения им определённого возраста; предоставление отпуска по уходу за ребёнком с частичной оплатой и сохранением непрерывного трудового стажа; предоставление женщинам права на неполное рабочее время; первоочередное обеспечение жилплощадью многодетных семей, одиноких матерей и др. За невыполнение обязанностей по воспитанию и содержанию детей, за нарушения их прав и законных интересов родители несут ответственность, предусмотренную законодательством. Так, предусмотрена уголовная ответственность за вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность, пьянство, попрошайничество, занятие проституцией, азартными играми и т.д. Предусмотрена также конституционная обязанность детей заботься о родителях и оказывать им помощь.

Право на свободное передвижение и выбор места жительства. Ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах закрепляет право каждого на свободное передвижение и свободу передвижения, и свободу выбора места жительства. Это право закреплено в ст. 30 Конституции РБ, в которой говорится, что граждане РБ имеют право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах РБ, покидать её и беспрепятственно возвращаться обратно. Эти права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

В 1993 г. был принят Закон «О порядке выезда из РБ и въезда в РБ граждан РБ». Этот нормативный акт гарантирует в соответствии с принципами Всеобщей декларации прав человека и другими общепризнанными международными актами обеспечение права гражданина РБ свободно покидать свою страну и возвращаться в неё, регулирует порядок оформления документов для выезда за границу и въезда в РБ. Закон также предусматривает, что гражданин РБ не может быть лишён права на выезд из РБ. Однако в ст. 5 Закона содержатся основания, по которым право на выезд из РБ может быть временно ограничено: владение сведениями, составляющими государственную тайну; возбуждение уголовного дела; предъявление гражданского иска; сообщение заведомо ложных сведений при оформлении документов, а также положение, по которому гражданин подлежит призыву на действительную военную службу. Временное ограничение права на выезд за границу может быть обжаловано.

В отношении граждан, обратившихся с просьбой о въезде в РБ на постоянное место жительства, и членов их семей действуют все положения законодательства РБ: они пользуются всеми правами и несут установленные законом обязанности. Какое-либо произвольное ограничение их гражданских, трудовых, жилищных и иных прав не допускается. Лица, получившие выездные документы, имеют право на вывоз в страну въезда имущества, принадлежащего им на праве собственности.

Иностранные граждане и лица без гражданства также пользуются правом на свободное передвижение по территории РБ. Согласно ст. 10 Закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства», иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие на территории РБ, могут перемещаться по территории РБ и выбирать место жительства в РБ.

Право на имя. Каждый гражданин обладает правом на имя, которое содержит следующие элементы:

1. Право требовать от других лиц обращения в соответствии с фамилией, именем и отчеством. Полученное в законном порядке имя (фамилия, отчество) обязательно как для самого его носителя, так и для всех прочих лиц. Приобретение гражданских прав и исполнение обязанностей осуществляется под именем, полученным от рождения и зарегистрированным в порядке, установленном для регистрации актов гражданского состояния. Приобретение прав и обязанностей под именем другого лица не допускается. Возможно лишь осуществление авторского права под псевдонимом.

2. Право на изменение и перемену имени, фамилии, отчества, которое возникает при вступлении в брак; при установлении отцовства; при усыновлении.

Перемена имени (фамилии, отчества) допускается при наличии следующих уважительных причин: неблагозвучность или труднопроизносимость имени; желание супруга носить общую с другим супругом фамилию; желание супруга вернуть добрачную фамилию. Перемена имени лицом, не достигшим 18 лет, производится при наличии согласия обоих родителей либо на основании решения суда.

3. Право требовать прекращения неравномерного использования имени в случае, например, незаконного ношения имени или использование его в средствах массовой информации (СМИ).

Право на честь и достоинство. В ст. 12 Всеобщей декларации прав человека провозглашается право каждого человека на защиту чести и достоинства, подчёркивается значимость личной и семейной жизни человека.

Гражданский кодекс РБ, законы «О защите прав потребителей», «О печати и других средствах массовой информации», «Об обращениях граждан», также предусматривают защиту таких нематериальных благ, как честь, достоинство и деловая репутация. Ст. 153 ГК РБ устанавливает особый гражданско-правовой способ защиты чести, достоинства и деловой репутации граждан РБ от посягательств кого бы то ни было. Гражданин или юридическое лицо вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений. Право предъявить иск в защиту несовершеннолетнего предоставляется родителям, опекунам, попечителям либо прокурору. Право требовать по суду опровержения сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию, наступает при распространении сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию или не соответствующих действительности.

Право на презумпцию невиновности. Важнейшая составная часть этого права – указание, что только суд может считать человека виновным. Ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах закрепляет право каждого обвиняемого в уголовном преступлении считаться невиновным, пока виновность его не будет доказана согласна закону. В ст. 26 Конституции РБ говорится, что никто не может быть признан виновным в преступлении, если его вина не будет доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Государство, общество считают гражданина добросовестным до тех пор, пока иное не доказано.

Презумпция – это предположение, которое обязывает лицо действовать с учётом этого предположения в конкретной жизненной ситуации. Например, в уголовном процессе презумпция невиновности не выражает личное мнение того или иного лица, расследующего уголовное дело, а отражает объективное правовое положение. Следователь, формулирующий обвинение и предъявляющий его обвиняемому, конечно, считает его виновным. Невиновным обвиняемого считает закон, который возможность признания его виновным связывает с обязательным решением по этому вопросу суда. Только тогда, когда по делу состоялось судебное разбирательство и вынесен обвинительный приговор, лицо можно считать виновным в совершении конкретного преступления. В этом и заключается сущность принципа презумпции невиновности как объективного правового положения. Оно обязательно для всех лиц, участвующих в уголовном процессе, а также для иных должностных лиц и граждан, которые не могут поступать с обвиняемым как с виновным. Таким образом, суть данного принципа состоит в том, что каждый человек должен презюмироваться (предполагаться) невиновным, пока иное не доказано судом в установленном законом порядке.

 

2 Гражданство и его специфика.

Право на гражданство. Беженцы. Гражданство – это неотъемлемый атрибут государственного суверенитета, который определяет принадлежность лица к государству, обуславливает совокупность его прав и обязанностей и их защиту со стороны государства.

К общим конституционным принципам гражданства относятся демократизм, гуманизм, законность, равноправие, подлинный суверенитет, защита и гарантии прав человека, единство прав, свобод и обязанностей граждан, сочетание интересов личности с интересами общества, государства, других людей. Конституция РБ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство государства как на территории РБ, так и за её пределами. Гражданин РБ не может быть выдан иностранному государству, если иное не предусмотрено международными договорами РБ.

Гражданство рассматривается либо как устойчивая правовая связь человека с государством, правоотношение, возникающее, изменяющееся или прекращающееся в связи с определением юридическими фактами (рождение на территории страны, обращение с просьбой о натурализации, приобретение второго гражданства, утрата гражданства), либо как определённое правовое положение лица в конкретной стране.

Гражданство – это особый статус, который предполагает юридическое признание государственной принадлежности лица внутри страны и за рубежом и наделение его в полном комплексном объёме прав и обязанностей, предусмотренных в законодательстве этого государства.

Статус гражданина является гарантией предоставления политических прав и доступа к государственной службе, условием свободного выезда за пределы страны и беспрепятственного возвращения на родину.

Законы о гражданстве любой страны признаются государствами, если они соответствуют международным конвенциям международным обычаям и общепризнанным принципам права.

Приобретение и утрата гражданства. В соответствии с международно-правовыми стандартами каждый человек имеет право на гражданство (п. 1 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека). Наиболее распространённые основания приобретения гражданства – по рождению или путём реализации.

В основе предоставления гражданства по рождению лежат два принципа: «право крови», т.е. рождение от родителя или родителей – граждан конкретной страны, и «право почвы», т.е. рождение на территории определённой страны.

Практически во всех европейских странах законодательно установлены равные шансы отца и матери передавать своё гражданство ребёнку. Однако в ряде государств правовой статус ребёнка определяется по отцу (Таиланд, Индия, Бангладеш).

Натурализация – предоставление гражданства лицу на основании решения компетентного органа. Правом предоставления гражданства обычно наделяются высшие органы государственной власти.

Отдельные требования к претендентам на гражданство:

- проживание в течение определённого срока на территории страны нового гражданства (США, Швейцария, Беларусь);

- материально-финансовое положение (Германия, Япония);

- моральные качества (Аргентина);

- отсутствие судимости за уголовное преступление (Австрия);

- знание языка (Эстония, Израиль);

- знание истории и основных положений конституции страны (США, Латвия);

- принесение присяги верности данному государству (Италия, Филиппины).

Отдельным основанием для приобретения гражданства являются территориальные изменения или прекращение существования государств.

Выход из гражданства осуществляется по просьбе заинтересованного лица и решению компетентных органов. Основания для утраты гражданства зависят от законодательства конкретного государства.

Отдельные основания для утраты гражданства следующие:

- добровольное приобретение иностранного гражданства;

- поступление на гражданскую или военную службу другого государства;

- служба в международных организациях, участницей которых страна не является. При условии, что лицо должно принести присягу при поступлении на службу;

- осуждение за преступления против безопасности государства;

- уклонение от обязанностей, налагаемых законом о воинской повинности, и др.

В соответствии с международно-правовыми нормами лишение гражданства не должно носить произвольный характер (п.2 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека). Оно осуществляется только в соответствии с предусмотренной законом процедурой, в рамках которой гражданину могут предоставить необходимые гарантии.

Приобретение и утрата гражданства РБ происходят в соответствии с Законом «О гражданстве РБ» от 18 октября 1991г. В ст.1 Закона говорится, что гражданство РБ – неотъемлемый атрибут государственного суверенитета РБ, определяющий совокупность прав и обязанностей граждан и их защиту со стороны РБ.

Проживание гражданина РБ на территории другого государства само по себе не ведёт к утрате гражданства РБ. Согласно ст. 17 Закона «О гражданстве РБ», право на приобретение гражданства сохраняется за лицами, которые постоянно проживали на территории РБ, но были принудительно выселены с её территории или выехали за её пределы до введения в действие настоящего Закона, а также за их потомками. Для таких лиц Законом предусмотрен упрощённый порядок получения гражданства (в порядке регистрации).

Гражданин РБ имеет право выхода из гражданства РБ. Однако существуют ограничения, предусмотренные в ст. 19 Закона «О гражданстве РБ» согласно которой выход из гражданства РБ не допускается, если лицо, ходатайствующее о выходе, привлечено к уголовной ответственности в качестве обвиняемого или в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению приговор суда, либо оно имеет задолженность по налогам или другие не погашенные долги и обязательства перед РБ.

Решения по вопросам гражданства. Принятые Президентом РБ, могут быть обжалованы в Верховном Суде РБ, который рассматривает такие дела в качестве суда первой инстанции.

Двойное (множественное) гражданство – это статус, связанный с пребыванием лица одновременно в гражданстве двух (нескольких) государств.

Наиболее типичные ситуации возникновения двойного гражданства:

-натурализация без утраты предшествующего гражданства;

-автоматическое представление гражданства супруге-иностранке в связи с заключением брака с гражданином страны;

-предоставление гражданства ребёнку, родившемуся в смешанном браке;

-рождение ребёнка у родителей –иностранцев на территории государства, предоставляющего гражданство в соответствии с «правом почвы».

Лицо без гражданства (апатрид) – лицо, которое ни одно из государств не рассматривает в качестве собственного гражданина.

Подобный статус возникает в случае утраты лицом собственного гражданства и не приобретения гражданства других стран. При этом данные лица не могут рассчитывать на дипломатическую защиту страны своего прежнего гражданства, подчиняются законодательству страны, на территории которой находятся. Получают вид на жительство.

Иностранец – лицо, обладающее гражданством, определённого государства, но не являющееся гражданином государства пребывания.

Иностранец одновременно подчиняется законодательству собственной страны и законодательству государства, в котором он пребывает. Он обязан соблюдать законы страны пребывания, с уважением относиться к обычаям и традициям её народа, имеет право связаться с консульским или дипломатическим представительствами страны гражданской принадлежности.

Иностранцам на территории страны пребывания может предоставляться:

-национальный режим, т.е. равный с гражданами страны статус, за исключением отдельных прав и свобод;

-режим наибольшего благоприятствования – предоставление максимального объёма прав и свобод (предоставляется, например, гражданам РБ и в России). В рамках Союза Беларуси и России приняты специальные акты о равных правах в сфере образования, всесторонней медицинской помощи, трудоустройства, оплаты труда и предоставления других социально-трудовых гарантий. Гражданам Беларуси и Росси предоставлено также право беспрепятственно обменивать жилые помещения на территории этих государств;

-специальный режим, предполагающий предоставление отдельных прав для определённых групп иностранцев.

Пока в мире существуют войны, преследования, дискриминация и нетерпимость, существуют и беженцы.

Беженцы – это люди, которые вынуждены порвать связи со своей страной, не могут пользоваться защитой своих правительств. Этим они отличаются от других мигрантов.

Согласно Закону РБ «О беженцах» 1995г. (с изменениями 1999г.), беженец – это лицо, которое не является гражданином РБ и находится на её территории в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве своей гражданской принадлежности по признаку расы, религии, гражданства, национальности, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений и которое не может либо не желает вследствие таких опасений пользоваться защитой этого государства, или лицо, которое, не имея определённого гражданства и находясь на территории РБ вследствие подобных обстоятельств, не может или не желает вернуться в государство своего прежнего обычного места жительства в силу таких опасений. Настоящий Закон определяет основания и порядок признания лиц беженцами, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и интересов беженцев. Порядок предоставления РБ права убежища определяется Президентом РБ.

С целью решения проблемы защиты прав беженцев в 1951г. учреждено Управление Верховного комиссара по делам беженцев и принята Конвенция о статусе беженцев, в 1967г. принят протокол к ней.