Классификация и эволюция функций государства

Проблема классификации функций государства осложняется тем, что у различных исторических типов государств функции существенно различаются. И все же их можно классифицировать по некоторым общим для них признакам. Существуют различные основания классификации функций государства: по причинам (источникам) возникновения, по продолжительности действия, по npавовым формам осуществления, по со­циальной значимости, по сферам государственной деятельности.

Как уже отмечалось, на функции любого государства решающее влияние оказывает его сущность. Сущность же государства противоречива, имеет две основные стороны, два начала — общесоциальное и классовое. Общесоциальное начало обусловлено потребностями общества в целом, классовое — его классовыми противоречиями.

До недавнего времени было общепризнано, что все функции государства вытекают из классовых противоречий, носят классовый характер, что нет и быть не может надклассовых, общесоциальных функций. Это искажало представление о взаимодействии общества и государства. В действительности даже общество, разделенное на классы, являет собой единый, целостный организм, в котором противостоящие классы, социальные группы и слои населения сосуществуют и взаимодействуют. Государство как форма организации такого общества не может не выполнять общесоциальную деятельность, не может не выступать по ряду ее направлений представителем интересов всего общества, всех классов, групп и слоев населения. Так, уже восточно-деспотические рабовладельческие государства выполняли экономическую функцию — организовывали общественные работы по сооружению каналов и плотин, осушению болот и др. Феодальные государства тоже предпринимали попытки регулировать социально-экономическую жизнь страны (проводили политику протекционизма, делали отдельные шаги в области просвещения и здравоохранения). Все названные государства обеспечивали правопорядок, без которого не может обойтись ни одно общество.

Развитие цивилизации и демократии открывает большой простор для общесоциальной деятельности государства. В наше время общесоциальные функции государства (экономическая, социальная, поддержания демократического правопорядка) становятся приоритетными. Расширяется и активизируется деятельность государства в духовной сфере (образование, культура, наука).

Сегодня особо актуальны глобальные проблемы, остро затрагивающие общечеловеческие интересы,— охрана природы и окружающей среды на всей планете, борьба с международной преступностью, демографические проблемы и др. Для их решения необходимы совместные усилия всех государств, а значит, и развитие соответствующих функций — обеспечения мирового правопорядка, международной экологической и т. д.

Общесоциальные функции государства обеспечивают необходимую степень стабильности отношений и связей внутри общества, его целостность.и единение на основе общесоциальных потребностей и интересов (экономических, социальных, духовных, национальных). Чем больше удельный вес общесоциальных функций государства, тем выше его роль в обществе как надежного инструмента преодоления противоречий, как средства согласования различных интересов и достижения общественного компромисса. Здесь мало подходят методы насилия, принуждения, а потому государству приходится обращаться к демократическим, гуманистическим институтам и идеям (правового государства, господства права во всех сферах жизни общества, соблюдения прав и свобод человека, защиты национальных меньшинств, укрепления юридических гарантий законности и правопорядка и т. д.).

Доверие к государству, государственной власти, степень их поддержки населением (социальная легитимность власти) находятся в прямой зависимости от демократического содержания функций государства, его умения и желания учитывать в своей деятельности многообразные классовые, групповые, национальные и другие социальные интересы. «Государство, откровенно попирающее права человека, игнорирующее его неотъемлемые, естественные права и свободы, осуществляющее репрессии против своего народа или отдельных национальных групп, препятствующее контактам между людьми и организациями разных стран, не может считаться цивилизованным. Оно не вправе рассчитывать на нормальное сотрудничество с другими государствами, на благоприятное общественное мнение мирового общества»

В классовом обществе, где классы и другие социальные группы противостоят друг другу прежде всего по экономическому признаку, где коренные интересы классов непримиримы, государство становится политической организацией власти экономически господствующего. класса, обслуживает его интересы. Отсюда главная функция такого государства — подавление сопротивления эксплуатируемых классов или социальных групп, имеющая четко выраженную классовую направленность. Но и другие его функции также приобретают определенную классовую окраску. Сказанное относится к рабовладельческому, феодальному и капиталистическому (XIX и первой четверти XX в.) обществу.

Во второй половине XX столетия в самих классах произошли значительные изменения, появился средний класс — стабилизирующий фактор общества. Это отразилось на функциональной деятельности государства: функции, рожденные классовыми противоречиями, отошли на второй план, формы и методы их осуществления изменились.

Итак, по причинам (источникам) возникновения функции государства можно подразделить на: а) функции, вытекающие из классовых противоречий (подавление сопротивления эксплуатируемых классов и др.); б) функции, вытекающие из потребностей общества в целом (обеспечение правопорядка, охрана природы и окружающей среды и др.).

По продолжительности действия функции государства подразделяются на постоянные и временные. К постоянным функциям относятся такие, которые npисущи государству на всех этапах его существования, временные функции характеризуются непродолжительностью существования и npeкраща­ют свое действие с решением определенной задачи.

По правовым формам функции подразделяются на nрaвoтворческие, правоиcnолнитeльные, npавоохранительные. Данная классификация функций основана на npинципе разделения властей, отражает механизм реализации го­сударственной власти.

По социальной значимости функции государства подразделяются на основные и вспомогательные. Основные функции – это наиболее, обшие, важ­нейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в оnpeделенный историче­ский период. Oсновным функциям npисущ ряд общих черт: во-первых, в них npoявляются наиболее ярко классовая и общечеловеческая cyщность государ­ства, его социальное назначение; во-вторых, они относятся к деятельности го­сударства в целом. выполняются всеми или многими звеньями государственного аппaрата; в-третьих, с точки зрения своего содержания. и структуры основ­ные функции носят комплексный, собирательный характер, требуют системно­го анализа. Основные фyнкции воплощают сосредоточение усилий государства на одном из решающих. генеральном направлении его внутренней и внешней деятельности. Вспомогательные функции являются составными структурными частями основных функций и представляют собой направления деятельности государства по выполнению его задач в конкpeтнoй сфере общественной жиз­ни.

По сферам государcтвeнной деятельности функции подразделяются на внутренние и внесшие. Внутренние функции связаны с реализацией задач государства внутри страны, а внешние – на межгосударственном уровне, где государство выступает субъектом международно-правовых отношений.

При этом надо учитывать, что деление функций на внутренние и внеш­ние является во многом условным. Деятельность государства внутри страны в значительной степени зависит от внешних условий. Поэтому существует идея о единой классификации функций государства и о выделении четырех функ­ций: экономической, политической, социальной, идеологической.

Кроме того, существует генеральная функция государства – реализация общих дел обеспечивающих объективные предпосылки человеческого сущест­вования.