В регулировании трудовых отношений?

Высшую юридическую силу имеет Конституция Украины, при­нятая Верховной Радой Украины 28 июня 1996 г. Нормы Конститу­ции являются нормами прямого действия, все иные законы и дру­гие нормативно-правовые акты не должны противоречить Консти­туции. Конституция является основным законом каждого государ­ства. Она устанавливает конституционный строй, закрепляет права, свободы и обязанности человека и гражданина, националь­ный суверенитет, определяет соотношение между законодатель­ной, исполнительной и судебной ветвями власти, разрешает дру­гие важные для государства вопросы.

Конституция провозгласила, что человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность призна­ются наивысшей социальной ценностью.

Права и свободы человека и их гарантии определяют содержа­ние и направленность деятельности государства. Государство отве­чает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспе­чение прав и свобод человека является главной обязанностью госу­дарства.

Каждый гражданин имеет право пользоваться природными объектами права собственности народа в соответствии с законом.

 

Собственность обязывает. Собственность не должна использо­ваться во вред человеку и обществу.

Государство обеспечивает защиту прав всех субъектов права собственности и хозяйствования, социальную направленность эко­номики. Все субъекты права собственности равны перед законом.

Статья 43 Конституции Украины провозгласила, что каждый имеет право на труд, что включает возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно избирает или на который свободно соглашается.

Государство создает условия для полного осуществления гражда­нами права на труд, гарантирует равные возможности в выборе про­фессии и рода трудовой деятельности, реализует программы про­фессионально-технического обучения, подготовки и переподготов­ки кадров в соответствии с общественными потребностями. Консти­туция впервые запретила использование принудительного труда. Согласно ст. 43 Конституции не считается принудительным трудом военная или альтернативная (невоенная) службы, а также работа или служба, выполняемые лицом по приговору или иному решению суда либо в соответствии с законами о военном и о чрезвычайном по­ложениях. Каждый имеет право на надлежащие, безопасные и здо­ровые условия труда, на заработную плату не ниже той, которая оп­ределена законом. Использование труда женщин и несовершенно­летних на опасных для их здоровья работах запрещается.

Гражданам гарантируется защита от незаконного увольнения. Право на своевременное вознаграждение за труд защищается зако­ном. Конституция впервые закрепила право тех, кто работает, на забастовку. Так, согласно ст. 44 Конституции работающие имеют право на забастовку для защиты своих экономических и социаль­ных интересов.

Порядок осуществления права на забастовку устанавливается законом с учетом необходимости обеспечения национальной безо­пасности, охраны здоровья, прав и свобод других людей.

Никто не может быть принужден к участию или к неучастию в забастовке.

Запрещение забастовки возможно только на основании закона.

Конституция закрепила и иные права: на отдых, на социальную защиту, на достаточный жизненный уровень для себя и для своей семьи, включая достаточное питание, одежду, жилище.

Каждый обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Ук­раины и законы Украины, не посягать на права и свободы, честь и достоинство других людей.

Незнание законов не освобождает от юридической ответственно­сти.

В ст. 22 Конституции предусмотрено, что права и свободы чело­века и гражданина, закрепленные настоящей Конституцией, не яв­ляются исчерпывающими. Конституционные права и свободы га-

рантируются и не могут быть упразднены. При принятии новых за­конов или внесении изменений в действующие законы не допуска­ется сужение содержания и объема существующих прав и свобод.

=> Какова общая характеристика законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения в Украине?

Важнейшим после Конституции законом, регулирующим при­менение наемного труда на территории Украины, является Кодекс законов о труде.

Ныне действующий КЗоТ утвержден Верховным Советом Ук­раины 10 декабря 1971 года и введен в действие с 1 июня 1972 года. В этот Кодекс вносилось много изменений. Так, в Кодекс было вне­сено правило о праве работника на возмещение морального ущерба во всех случаях его причинения, а не только при причинении ущер­ба здоровью производственной травмой. Ограничена сфера заклю­чения контракта. В ст. 21 КЗоТ (в новой редакции) предусмотрено, что сфера применения контракта определяется законами, а не зако­нодательством, как было раньше.

Внесены также изменения, направленные на повышение ответ­ственности руководителей, нарушающих законодательство о зара­ботной плате.

Вследствие запрещения принудительного труда ограничены возможности временных переводов без согласия работников на ра­боту, не обусловленную трудовым договором. Теперь такой пере­вод допускается только для предотвращения или ликвидации сти­хийного бедствия, эпидемий, эпизоотии, производственных ава­рий, а также иных обстоятельств, которые ставят или могут поста­вить под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия людей.

Перевод в случае простоя теперь допускается с согласия работ­ника. Внесены и другие изменения. Вместе с тем настоящий Ко­декс не отвечает в полной мере новым реалиям рыночных отноше­ний. И поэтому не случайно в «Основных направлениях социаль­ной политики на 1997-2000 гг.», утвержденных Указом Прези­дента, была поставлена задача разработать и принять новый Кодекс законов о труде. В настоящее время разработан проект нового Тру­дового кодекса, который принят в первом чтении Верховной Радой Украины.

Кроме КЗоТ, приняты и другие важные законы, которые регу­лируют трудовые и иные отношения, связанные с трудовыми. Так, большое значение имеют Закон Украины «О занятости насе­ления» от 1 марта 1991 г., Закон «Об охране труда» от 14 октября

 

1992 г. в редакции 21.11 2002 г., Закон «Об оплате труда» от 24 марта 1995 г., Закон «О порядке разрешения коллективных трудо­вых споров (конфликтов)» от 3 марта 1998 г., Закон «О профессио­нальных союзах, правах и гарантиях их деятельности» от 15 сен­тября 1999 г., Закон «Об отпусках» от 15 ноября 1996 г., Закон «О государственных наградах» от 16 марта 2000 г. и другие зако­ны, частично связанные с трудом. К ним относятся Хозяйственный кодекс Украины, Закон «О высшем образовании», Закон «О собст­венности» и др.

Многие важные вопросы, связанные с регулированием трудо­вых отношений, регламентируются подзаконными актами, кото­рые принимаются органами государственного управления. Прежде всего к ним относятся указы Президента. Президент, в соответст­вии со ст. 102 Конституции, является главой государства и выступа­ет от имени государства. Он гарант государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конститу­ции, прав и свобод человека и гражданина. Указом Президента ут­верждено «Положение о национальной службе посредничества и примирения» от 17 ноября 1998 г., Положение о национальном за­ведении от 16 июня 1995 г., «О развитии социального диалога в Ук­раине» от 29 декабря 2005 г., «Основные направления развития тру­дового потенциала в Украине на период до 2010 года» от 3 августа 1999 г., «Стратегия интеграции Украины в Европейский Союз» от 11 июня 1999 г. и яные правовые документы.

Большой круг вопросов, связанных с оплатой труда, эксперти­зой условий труда, командировками, повышением квалификации, разрешается постановлениями Кабинета Министров Украины. Так, например, 3 апреля 1993 г. Кабинет Министров Украины при­нял Постановление «О работе по совместительству работников го­сударственных предприятий, учреждений, организаций», 19 мар­та 1994 г. — Положение «О порядке заключения контрактов при приеме (найме) на работу работников», 1 августа 1992 г. — «Поря­док проведения аттестации рабочих мест по условиям труда». 5 апре­ля 1994 г. утверждено Положение «О порядке уведомительной реги­страции отраслевых и региональных соглашений, коллективных договоров», 27 августа 1995 г. — Общее положение о юридической службе Министерства, иного центрального органа государствен­ной исполнительной власти государственного предприятия, учре­ждения, организации. 1 ноября 1999 г. Кабинет Министров утвер­дил «Порядок оформления иностранцам и лицам без гражданства разрешения на трудоустройство в Украине». 27 августа 1999 г. Ка­бинет Министров утвердил «Положение о порядке проведения ат­тестации работников руководящего состава государственных пред­приятий». 2 августа 1996 г. Кабинет Министров утвердил Типовое положение по кадровой службе органов исполнительной власти и другие акты.

Значительное количество нормативно-правовых актов прини­мается Министерством труда и социальной политики и другими министерствами и ведомствами Украины. Так, в соответствии с «Положением о Министерстве труда и социальной политики», ут­вержденным Постановлением Кабинета Министров Украины от 2 ноября 2006 г. № 1543¹, Министерство труда и социальной полити­ки в пределах своих полномочий на основе и во исполнение актов законодательства издает приказы, организовывает и контролиру­ет их исполнение.

Министерство труда в случае необходимости издает вместе с другими центральными и местными органами исполнительной власти совместные акты. Так, например, «Инструкция о порядке выдачи трудовых книжек работников» утверждена приказом Мин­труда Украины, Минюста Украины, Минсоцзащиты населения Украины от 29 июля 1993 г.

Приказом Минтруда и социальной политики от 10 октября 1997 г. (с изменениями и дополнениями от 5 февраля 1998 г.)² утвер­ждены Рекомендации о порядке предоставления работникам с не­нормированным рабочим днем ежегодного дополнительного отпус­ка за особый характер труда.

Приказом Министерства труда и социальной политики от 8 июня 2001 года № 260 утверждена форма трудового договора между ра­ботником и физическим лицом и Порядок его регистрации («Праця і зарплата», 2001, № 27, липень).

Типовое положение об аттестации педагогических работников Украины утверждено Приказом Министерства образования Украи­ны 20 августа 1993 г.; Положение о порядке проведения аттестации врачей — Приказом Министерства охраны здоровья 19 декабря 1997 г.; Положение о порядке проведения аттестации провизоров утверждено Приказом МОЗ 31 июля 1998 г., Положение о порядке проведения аттестации работников руководящего состава государ­ственных предприятий от 27 августа 1999 г., Положение о проведе­нии аттестации государственных служащих от 28 декабря 2000 г.

Классификатор профессий ДК 003: 2005 (на замену ДК 003-95) принят и введен в действие приказом Госпотребстандарта Украи­ны от 26.12.2005 г. № 375 (введен в действие 01.04.2006 г).

=> Что следует понимать под локальным регулированием условий труда?

Одна из особенностей правового регулирования труда состоит в том, что по некоторым вопросам законодательные акты содержат

¹ Праця і зарплата.— 2006.— № 43, листопад.

² Праця і зарплата.— 1997.— № 23; 1998.— № 5.

 

лишь основополагающие, исходные правила, а конкретные нормы предоставляют право устанавливать трудовым коллективам и рабо­тодателям. Например, трудовые коллективы по представлению ра­ботодателя и выборного органа первичной профсоюзной организа­ции (профсоюзного представителя) утверждают правила внутрен­него трудового распорядка. Локальные нормы трудового права не­редко включаются в коллективные договоры. В настоящее время в связи с переходом к рыночной экономике значение локальных нормативных актов существенно возрастает. Их значение состоит в том, что они отражают специфику данного предприятия. Особен­ность локальных норм заключается в том, что общая норма еще не регулирует конкретное отношение, она лишь дает возможность со­ответствующим субъектам заключить соглашение. Например, со­гласно ст. 66 КЗоТ Украины, перерыв для отдыха и питания пре­доставляется продолжительностью не более двух часов, а конкрет­ное время начала и окончания перерыва устанавливается правила­ми внутреннего трудового распорядка. Локальные нормы получили широкое распространение не только на промышленных предпри­ятиях, но и в бюджетных учреждениях. Они имеют юридическое значение, если приняты в установленном порядке.

Таким образом, локальное регулирование не является автоном­ным регулированием, оторванным от централизованного. Оно яв­ляется, по сути, продолжением централизованного регулирова­ния.

Локальные нормы обладают всеми свойствами норм трудового права. Они играют важную роль в регулировании дисциплины труда, нормирования и оплаты труда, рабочего времени и времени

отдыха и т.д.

Однако в некоторых сферах локальное регулирование не приме­няется. Например, перечень оснований, при наличии которых воз­можно расторжение трудового договора по инициативе собственни­ка или уполномоченного им органа, установлен в законодательстве и не подлежит распространительному толкованию. Законодатель все основания для увольнения сформулировал окончательно, и отойти от воли законодателя нельзя. Лишь в контрактах о труде возможно установление оснований для его прекращения, не преду­смотренных в законодательстве. Однако контракт не является ло­кальной нормой. Контракт — это акт индивидуально-правового

регулирования.

По общепринятому мнению локальными нормами нельзя за­полнять пробелы в праве.

Примерами локальных положений являются коллективные до­говоры, местные правила внутреннего трудового распорядка, поло­жения об оплате труда, о премировании и т.д.

с> Являются ли источником трудового права