Понятие трудоустройства. Правовая организация трудоустройства

 

Понятие трудоустройства различается в широком и узком смыслах. Трудоустройство — это система организационных, экономических и правовых мер, направленных на обеспечение трудовой занятости населения. В широком смысле трудоустройство объединяет все формы трудовой деятельности, не противоречащие законодательству, включая самостоятельное обеспечение себя работой, в том числе индивидуальную трудовую деятельность, предпринимательство, фермерство и т.п. В узком смысле под трудоустройством понимаются такие формы трудовой деятельности, которые устанавливаются при содействии органов государства или негосударственных организаций на основе лицензирования. Необходимо учесть, что понятие трудоустройства более узкое, чем понятие занятости, а само трудоустройство предшествует занятости и является его важнейшей гарантией.

Граждане имеют право на трудоустройство и выбор места работы путем обращения к предприятию, учреждению, организации, индивидуальному крестьянскому (фермерскому) хозяйству и к иному работодателю или при бесплатном содействии государственной службы занятости.

Иностранцы и лица без гражданства, прибывшие в Украину на определенный срок, получают право на трудовую деятельность лишь при наличии у них разрешения на трудоустройство, выданного государственной службой занятости Украины, если иное не предусмотрено международными договорами Украины.

Правовая организация трудоустройства включает в себя:

а) установление круга трудоустраивающих органов, определение их компетенции и условий финансового обеспечения;

б) гарантии реализации права граждан на труд и установление порядка направления на работу или профессиональное обучение;

в) регламентацию прав и обязанностей участников отношений по трудоустройству;

г) установление особенностей трудоустройства для отдельных категорий граждан.

В обеспечении занятости населения участвуют государственные органы двух видов: общие и специальные. Общее руководство трудоустройством и его организация возложены на Министерство труда и социальной политики Украины и его органы на местах.

Специальным органом трудоустройства выступает Государственная служба занятости, в которую входят: Государственный центр занятости Министерства тру-Да и социальной политики Украины, центр занятости Автономной Республики Крым, областные, Киевский и Севастопольский городские, районные, межрайонные, городские и районные в городах центры занятости, центры организации профессионального обучения незанятого населения и центры профессиональной ориентации населения, инспекции по контролю за соблюдением законодательства о занятости населения.

В состав профессиональной службы занятости входят также учебные заведения профессиональной подготовки незанятого населения, информационно-вычислительные центры, территориальные и специализированные бюро занятости, центры реабилитации населения, предприятия, учреждения и организации, подчиненные службе занятости.

Деятельность государственной службы занятости осуществляется под руководством Министерства труда и социальной политики Украины, местных государственных организаций и органов местного самоуправления. Ее деятельность "финансируется за счет средств государственного фонда содействия занятости населения, предусмотренных на эти цели. Права и обязанности государственной службы занятости закреплены в ст. 19 Закона Украины «О занятости населения», Положении о государственной службе занятости, утвержденном постановлением Кабинета Министров УССР от 24.06.91 г. (с изм. и доп., внесен, постановлениями Кабинета Министров Украины от 29.04.93 г. № 315, от 14.09.98 г. № 1435) (ЗП УРСР. — 1991. — № 6. — Ст. 50; ЗП України. — 1993. — № 10. — Ст. 200.

В соответствии со ст. 19 Закона Украины «О занятости населения» государственная служба занятости:

— анализирует и прогнозирует спрос и предложение на рабочую силу, информирует население и государственные органы управления о состоянии рынка труда;

— консультирует граждан, собственников предприятий, учреждений и организаций или уполномоченные ими органы, которые обращаются в службу занятости, о возможности получения работы и обеспечения рабочей силой, требованиях, которые предъявляются к профессии, и по другим вопросам, полезным для содействия занятости населения;

— ведет учет свободных рабочих мест и граждан, которые обращаются по вопросам трудоустройства;

— оказывает помощь гражданам в подборе подходящей работы и собственникам предприятий, учреждений и организаций или уполномоченным ими органам в подборе необходимых работников;

— организовывает при необходимости профессиональную подготовку и переподготовку граждан в системе службы занятости или направляет их в другие учебные заведения, осуществляющие подготовку или переподготовку работников, содействует предприятиям в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения;

— оказывает услуги по трудоустройству и профессиональной ориентации работникам, желающим изменить профессию или место работы (в связи с поисками высокооплачиваемой работы, изменением условий и режима труда и т.д.), высвобожденным работникам и незанятому населению;

— регистрирует безработных и оказывает им в пределах своей компетенции помощь, в т.ч. и материальную;

— принимает участие в подготовке перспективных и текущих государственной и территориальных программ занятости и мероприятий по социальной защите разных групп населения от безработицы.

Государственная служба занятости имеет право:

— получать от предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, статистические данные о наличии вакантных рабочих мест, характере и условиях труда на них, о всех высвобожденных, принятых и уволенных работниках и информацию о предполагаемых изменениях в организации производства и труда, иных мероприятиях, которые могут привести к высвобождению работников;

— разрабатывать и вносить на рассмотрение местных советов предложения об установлении для предприятий, учреждений, организаций, независимо от

форм собственности, квоты приема на работу лиц, нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, и направлять таких граждан для их трудоустройства;

— направлять для трудоустройства на предприятия, в учреждения и организации всех форм собственности при наличии там свободных рабочих мест (вакантных должностей) граждан, которые обращаются в службу занятости, в соответствии с уровнем их образования и профессиональной подготовки;

— направлять безработных граждан по их желанию на оплачиваемые общественные работы;

— заключать по поручениям предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности договоры с гражданами при их трудоустройстве с предварительным (в случае необходимости) профессиональным обучением, оплатой стоимости проезда, суточных, а также оказывать помощь при переезде на новое место жительства и работы за счет средств предприятий, учреждений и организаций;

— распоряжаться в установленном законодательством порядке средствами фонда содействия занятости;

— оплачивать стоимость профессиональной подготовки лиц, трудоустройство которых требует приобретения новой профессии (специальности), а также устанавливать им на период обучения стипендии в размерах, предусмотренных законодательством Украины о занятости населения;

— в установленном законодательством порядке предоставлять гражданам пособие по безработице и материальную помощь по безработице, прекращать и откладывать их выплаты;

— вносить предложения в местные советы о приостановлении на срок до 5 месяцев решений предприятий о высвобождении работников в случае затруднения их последующего трудоустройства с одновременной частичной или полной компенсацией затрат предприятий, вызванных этой отсрочкой, в порядке, определенном законодательством Украины;

— взыскивать с предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, суммы скрытых или сниженных обязательных сборов и недоимок в государственный фонд содействия занятости населения;

— компенсировать до 50% затрат предприятиям, учреждениям и организациям на переподготовку работников, которые подлежат сокращению в связи с изменениями в организации производства и труда, при условии их трудоустройства.

Предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности, а также их должностные лица обязаны содействовать проведению государственной политики занятости. В число таких обязанностей входит организация профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников, а также профессионального переобучения высвобождаемых работников; трудоустройство лиц, направленных службой занятости, на рабочие места в счет определенной квоты (брони); информация работников о наличии вакантных мест (должностей), в том числе с неполным рабочим временем; создание дополнительных рабочих мест.

Все предприятия обязаны зарегистрироваться в местных центрах занятости как плательщики сборов в государственный фонд содействия занятости населения; ежемесячно подавать информацию о наличии вакантных рабочих мест (вакантных должностей), об использовании работников с режимом неполного рабочего времени, о простое предприятия, о всех принятых работниках в соответствии с формами государственной статистики (см. Инструкцию по статистике численности работников, занятых в народном хозяйстве Украины, утвержденную приказом Минстата Украины, от 07.07.95 г. №

Должны предоставляться данные о предстоящем высвобождении работников (за два месяца до высвобождения); о проведенном высвобождении (в 10-дневный срок после высвобождения). За не предоставление таких сведений либо нарушение сроков взыскивается штраф в размере годовой заработной платы за каждого высвобожденного работника (ст. 20 Закона Украины «О занятости населения»).

В государственную службу занятости за содействием в трудоустройстве могут обращаться все незанятые граждане, которые желают работать, а также занятые граждане, которые желают изменить место работы, трудоустроиться по совместительству или в свободное от учебы время.

Незанятые граждане (в том числе лица, осуществляющие уход за инвалидом I группы или ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет, а также за пенсионером, который по заключению медицинского учреждения нуждается в постороннем уходе), инвалиды и пенсионеры, обращающиеся в государственную службу занятости за содействием в трудоустройстве, подлежат регистрации в этой службе.

Занятые граждане, которые желают изменить профессию или место работы, трудоустроиться по совместительству или в свободное от учебы время и обратились в государственную службу занятости, подлежат учету.

Регистрация и учет граждан, которые обращаются за содействием в трудоустройстве, осуществляются государственной службой занятости по месту постоянного жительства (постоянной или временной прописки) при условии предъявления паспорта и трудовой книжки, а в случае необходимости — военного билета, документа об образовании или документов, их заменяющих, а иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Украине, — только при наличии постоянной прописки. Отдельные категории граждан, указанные в п. 4 Положения, обязаны представить и иные документы. Например, выпускники высших учебных заведений, подготовка которых осуществлялась по государственному заказу, которым отказано в приеме на работу по месту назначения, предоставляют направление на работу и скрепленную печатью заказчика справку об отказе в трудоустройстве или справку о самостоятельном трудоустройстве; лица, получающие пенсию в соответствии с законодательством Украины, — пенсионное удостоверение или удостоверение инвалида и т.д.

Законодательством предусмотрен общий и специальный порядок регистрации лиц, ищущих работу. (Г.И. Чанышева, Н.Б. БолотинаТрудовое право Украины.— X.: «Одиссей», 2000.— 480 с)

Общий порядок предусматривает регистрацию граждан независимо от времени утраты работы. Однако есть категории граждан, которые утратили работу вынужденно, вне своего желания. Для таких лиц предусмотрены особые гарантии (п. 1 ст. 26 Закона Украины «О занятости населения»), которые предоставляются при условии своевременной регистрации в службе занятости (специальный порядок).

Так, в государственной службе занятости должны быть зарегистрированы:

— работники, трудовой договор с которыми был расторгнут по инициативе собственника или уполномоченного им органа по п. 1 ст. 40 КЗоТ, — в течение семи календарных дней после увольнения;

— работники, уволенные с предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности в связи с отселением или самостоятельным переселением с территории радиоактивного загрязнения, — в течение одного месяца после увольнения;

— военнослужащие, уволенные с военной службы в связи с сокращением численности или штата без права на пенсию, — в течение семи календарных дней со дня постановки на военный учет военкоматами;

— граждане, утратившие работу вследствие несчастного случая на производстве или наступления профессионального заболевания, — в течение семи календарных дней после увольнения.

В случае, когда указанные граждане без уважительных причин своевременно не зарегистрировались в государственной службе занятости в качестве ищущих работу, они утрачивают льготы, предусмотренные п. 1 ст. 26 Закона Украины «О занятости населения», а условия выплаты пособия по безработице и его размер устанавливаются для них на общих основаниях (ст.ст. 28, 29 указанного Закона).

Граждане, которые обратились в службу занятости как ищущие работу, имеют право на бесплатную профессиональную ориентацию, консультацию, подготовку, переподготовку, получение соответствующей информации с целью выбора вида деятельности, профессии, места работы, режима труда.

Гражданам, зарегистрированным в государственной службе занятости, в течение семи календарных дней с момента регистрации подбирается подходящая работа. Семидневный срок подбора подходящей работы начинается со дня регистрации гражданина в качестве ищущего работу.

Понятие подходящей работы содержится в ст. 7 Закона Украины «О занятости населения», согласно которой для граждан, утративших работу и заработок (трудовой доход), подходящей считается работа, которая соответствует образованию, профессии (специальности), квалификации работника и предоставляется в той же местности, где он проживает. Заработная плата должна соответствовать уровню, который лицо имело по предыдущей работе с учетом ее среднего уровня, который сложился в отрасли соответствующей области за прошлый месяц.

При предложении подходящей работы учитывается трудовой стаж гражданина по специальности, его предыдущая деятельность, возраст, опыт, положение на рынке труда, продолжительность периода безработицы.

Для граждан, впервые ищущих работу и не имеющих профессии (специальности), подходящей считается работа, которая требует предварительной профессиональной подготовки, либо оплачиваемая работа (включая работу временного характера), которая не требует профессиональной подготовки, а для граждан, желающих возобновить трудовую деятельность после перерыва продолжительностью свыше шести месяцев, — работа по специальности, требующая предварительной переподготовки или повышения квалификации, а в случае невозможности ее предоставления — иная оплачиваемая работа по однородной профессии (специальности).

Для граждан, которые работали не по профессии (специальности) свыше шести месяцев, подходящей считается работа, которую они выполняли по последнему месту работы, а работа по основной профессии (специальности) может быть подходящей при условии предварительной переподготовки или повышения квалификации с учетом потребностей рынка труда в этой профессии (специальности).

В случае невозможности предоставления гражданину работы по профессии (специальности) в течение шести месяцев безработицы подходящей считается работа, которая требует изменения профессии (специальности) с учетом способностей, здоровья гражданина и прежнего опыта, доступных для него видов обучения и потребностей рынка труда в этой профессии (специальности).

При изменении гражданами профессии (специальности) по направлениям государственной службы занятости подходящей считается работа как по новой, так и по предыдущей профессии (специальности) по последнему месту работы.

В случае отсутствия подходящей работы, по общему правилу, гражданину предоставляется статус безработного.