Льготы для лиц, совмещающих работу с обучением

14.1. Организация производственного обучения

14.2. Льготы для работников, которые обучаются в средних заведениях образования

14.3. Льготы для лиц, обучающихся в профессионально-технических заведениях образования

14.4. Льготы для лиц, обучающихся в высших заведениях образования и аспирантуре

Часть III

КОЛЛЕКТИВНОЕ ТРУДОВОЕ ПРАВО

 

Лекция 15

Социальное партнерство в Украине

Лекция 16

Трудовые коллективы и их полномочия

Лекция 17

Права профсоюзов в сфере трудовых отношений

Лекция 18

Коллективный договор

18.1. Понятие и стороны коллективного договора

18.2. Содержание коллективного договора

18.3. Понятие и стороны соглашений

18.4. Коллективные переговоры

18.5. Порядок заключения коллективного договора, соглашения

Лекция 19

Трудовые споры

19.1. Понятие трудовых споров, их виды и причины возникновения

19.2. Порядок разрешения индивидуальных трудовых споров

19.3. Порядок разрешения коллективных трудовых споров

19.4. Право на забастовку и его реализация. Правовые последствия законной и незаконной забастовки

Часть I

 

ВВЕДЕНИЕ В ТРУДОВОЕ ПРАВО

 

В настоящее время трудовое право в промышленно развитых странах мира признается одной из главных отраслей права. И это понятно, так как именно в сфере применения труда, где создаются материальные и духовные блага, находится зона переплетения жизненно важных интересов разных социальных групп, интересов государственных, общественных и личных, частных. От методов правового регулирования труда во многом зависит общественное спокойствие и ощущение взаимопонимания субъектов трудовых правоотношений. Это сфера, в которой задействовано наибольшее число членов общества. А поэтому она заслуживает особо

(Г.И. Чанышева, Н.Б. БолотинаТрудовое право Украины.— X.: «Одиссей», 2000.— 480 с)

пристального внимания государства.

Не случайно в Основных направлениях социальной политики на 1997-2000 годы, утвержденных Указом Президента Украины от 18 октября 1997 г. № 1166/97, много внимания уделено вопросам рынка труда и занятости населения, реформирования трудовых отношений, совершенствованию системы оплаты труда и доходов населения.

Украина вступила на путь рыночных преобразований. Новые общественные отношения нуждаются в новых моделях правового регулирования. Регулирование социально-трудовых отношений в новых условиях, обеспечение защиты трудовых прав требуют принятия нового Трудового Кодекса Украины. В современный период отношения в сфере труда регулируются большим количеством нормативно-правовых актов. Не все они адекватно отражают рыночные процессы, которые рождаются и переживают период своего становления. В последнее время отмечается рост нарушений трудовых прав граждан. Увеличилось число незаконных увольнений работников, имеют место несвоевременная выплата заработной платы и предоставление работающим неоплачиваемых отпусков. На многих предприятиях негосударственной формы собственности трудовые отношения не оформляются в соответствии с законодательством. Работники принимаются на работу без заключения трудового договора и оформления трудовой книжки.

Встречаются случаи заключения трудового договора, условия которого ухудшают положение работников по сравнению с законодательством о труде, чем нарушаются правила ст. 9 Кодекса законов о труде Украины (далее — КЗоТ). Например, предусматривается неограниченное право собственника предприятия, учреждения, организации или уполномоченного им органа (далее — собственника) увольнять работника по основаниям, не предусмотренным законодательством. Нередки случаи установления кабальных условий: увольнение по собственному желанию при условии отработки определенного срока перед увольнением, продление срока предупреждения при увольнении, материальные санкции при увольнении по инициативе работника, возможность свободного перевода и перемещения работника. Довольно часто работникам негосударственных предприятий начисляется явно заниженная заработная плата для того, чтобы «спрятаться» от налогов, уменьшается отпуск.

Все более привычной становится практика принуждения работников под страхом увольнения к замене бессрочных договоров срочными либо заключению контрактов при приеме на работу в нарушение правил ч. 3 ст. 21 КЗоТ. Эти и другие нарушения связаны с изменением социально-экономических условий, кризисным состоянием экономики, несоответствием действующих норм трудового законодательства новым общественным и экономическим отношениям, ослаблением государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.

Повсеместное нарушение прав работников понуждает их к самозанятости, к переводу труда в теневую экономику. Все это свидетельствует об устранении государства, провозгласившего себя социальным (ст. 1 Конституции Украины), от выполнения своей конституционной обязанности. Гарантии трудовых прав, предусмотренные законодательством, могут быть реализованы лишь при условии нормально функционирующей экономики.

В условиях становления рыночных отношений в Украине назрела необходимость проведения радикальной реформы трудового законодательства. В последние годы были внесены существенные изменения и дополнения в КЗоТ, приняты важные законодательные акты. В ближайшее время планируется принятие новых законов. Это не исключает необходимости разработки концепции развития трудового законодательства Украины в условиях формирования рыночных отношений.

Перед наукой трудового права стоит целый комплекс новых проблем, порожденных новыми условиями общественного развития.

Указом Президента Украины от 11 июня 1998 года утверждена Стратегия интеграции Украины в Европейский Союз, которой предусмотрена адаптация к законодательству ЕС важных отраслей законодательства, определенных Соглашением о партнерстве и сотрудничестве, которое подписано между Украиной и Европейским Союзом. Одной из таких отраслей является трудовое право Украины, перед которым стоит задача его реформирования и постепенного приведения в соответствие с европейскими стандартами трудовых прав.

Глобализация мирового хозяйства, унификация национальных экономик, потенциальная взаимовыгодность сотрудничества между государствами, активные миграционные процессы, наконец, тенденция к совместному пониманию разными государствами содержания и объема социальных прав человека понуждают к поиску об-щих моделей в решении общих проблем. Одной из наи-

более общих тенденций развития зарубежного трудового права является тенденция к конвергенции, к единству и единообразию в регулировании важнейших компонентов трудовых отношений во всемирном масштабе. Чем выше будет уровень демократии и открытости нашего общества, тем больше будут проявляться общие объективные процессы в отдельных государствах, в частности, в сфере применения труда.

Вместе с тем следует избегать искусственного заимствования правовых норм и перенесения их в законодательство Украины без учета национальных особенностей и реального состояния экономики. Поэтому необходимо определить пределы заимствования иностранных правовых норм.

Как считает известный американский экономист Дж. Голбрейт, «необходимо изыскать такую систему, которая наилучшим образом связала бы воедино рыночную ориентацию с ориентацией на удовлетворение социальных нужд» (Голбрейт Дж. Рецепты, внушающие сомнение. — Цайт (Гамбург) //За рубежом. — 1990. — № 50).

Процесс конвергенции может быть успешным при соблюдении трех условий: сохранение всего лучшего в отечественном законодательстве; перенесение лучших моделей, идей, принципов из зарубежного законодательства; учет особенностей национальной правовой системы. В этой связи не лишним будет определить, что же следует понимать под лучшими правовыми моделями. Думается, таковыми являются положения о социальной защите работников — главных двигателей экономического и социального прогресса, а также положения, предусматривающие достижение социального согласия в сфере трудовых отношений между работодателями и работниками на всех уровнях — производственном, отраслевом, государственном.

При использовании зарубежного опыта не следует забывать, что далеко не все иностранные идеи, нормы оцениваются прогрессивно даже западными исследователями, а многие из них непереносимы в наше законодательство в силу национальных особенностей (Иванов СЛ.. Трудовое право переходного периода: про-

блемы использования зарубежного опыта //Государство и право. — 1995. — № 3. — С. 30-39).

Следует также подчеркнуть, что путь к рынку и стабильные рыночные отношения — не только разные понятия и состояния в общественной жизни, но они отделены одно от другого во времени. Очевидно, и набор правовых средств для регулирования этих двух этапов должен быть различным. В переходный период нельзя отрицать ведущую роль государства в деле упорядочивания и контроля в общественных отношениях.

В период всемирного внимания к правам человека, признания их на национальных и международных уровнях, огромное унифицирующее значение имеют конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ). Необходимо обеспечить соответствие национального законодательства нормам международного права, изменить нормы законодательства о труде Украины в соответствии с положениями ратифицированных Украиной международных договоров, в том числе ратифицированных конвенций МОТ. Предусматривается ратификация наиболее важных и актуальных конвенций МОТ (по регулированию вопросов труда, охраны труда, социальной политики, заработн ой платы, инспекции труда) с учетом экономических и социальных возможностей Украины. Речь идет о ратификации Конвенции МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики», Конвенций МОТ № 132 об оплачиваемых отпусках и № 140 об учебных отпусках, Конвенции МОТ № 81 об инспекции труда в промышленности и торговле, Конвенции МОТ № 150 о регулировании вопросов труда, Конвенции МОТ № 155 1981 года о безопасности, гигиене труда и производственной среде и некоторых других.

В Украине остается неразрешенной проблема установления социальных стандартов (минимальной заработной платы, прожиточного уровня и т.д.), определение их роли, критериев и механизма применения.

Одной из проблем для трудового права Украины является проблема имплементации принципов международного права в трудовое законодательство.

Не менее важной проблемой является определение публичных и частных начал в правовом регулировании труда и их соотношение именно в переходный период к рыночной экономике. Трудовое право сложилось на базе не только частного, но и публичного права. В современном трудовом праве Украины сочетаются публично-правовые начала и наметилась тенденция к пре-обладанию частноправовых. Начиная с 90-х годов получили дальнейшее расширение договорные начала регулирования трудовых отношений, возросла роль коллективного договора, стали заключаться соглашения на различных уровнях.

Вместе с тем необходимо учитывать традиции национальной правовой системы, в которой определяющую роль играет государство. Проблема сохранения государственного регулирования приобрела ощутимую реальность после августовского (1998 г.) экономического кризиса в России. Экономика Украины также находится в состоянии усиливающегося кризиса. Все реалии сегодняшнего дня сильно поколебали веру в свободный рынок, в принцип дерегулирования экономики. Ожидаемого рыночного экономического чуда не произошло. В 1998 г. впервые после триумфа свободного рынка, наблюдаемого в 1980 г., начали высказываться даже зарубежными специалистами серьезные сомнения в эффективности свободного рынка (Роберт Манн. Поколебленная вера в свободный рынок //За рубежом. — 1999. — № 2; см. также о книге Джоржа Сореса «Кризис глобального капитализма» //За рубежом. — 1999. — № 1).

В экономической теории рассматриваются возможности решения всех социальных вопросов в условиях совершенной конкуренции, однако реальная жизнь доказывает несостоятельность таких идей. Западноевропейские страны называют себя социальными государствами, Украина также провозглашена в Конституции Украины социальным государством. При построении социальной рыночной экономики одним из основополагающих принципов является органическое единство рынка и государства. Причем наблюдается расширение функций государства в современном обществе при сохранении рыночных свобод. Многие фундаментальные проблемы сегодняшнего общества не могут быть эффективно решены только при помощи рыночных механизмов (см. Нестеренко А. Социальная рыночная экономика: концептуальные основы, исторический опыт, уроки для России //Вопросы экономики. — 1998. — № 8. — С. 71-84).

Государство должно создавать условия для реализации гражданами социальных прав, обеспечивать их гарантии. Государство отказалось от предоставления гражданам гарантированной работы. Согласно ч. 2 ст. 43 Конституции Украины государство приняло на себя обязательство создавать условия для полного осуществления гражданами права на труд, гарантировать равные возможности в выборе профессии и рода трудовой деятельности, реализовывать программы профессионально-технического обучения, подготовки и переподготовки кадров в соответствии с общественными потребностями. Таким образом, именно государство обязано должным образом гарантировать каждому равные возможности для трудоустройства по свободному выбору. Конституция Украины не предусматривает обязанность трудиться, граждане Украины могут сами выбирать виды и продолжительность своей трудовой занятости и своим трудом зарабатывать себе на жизнь. Государство берет на себя обязанность обеспечить каждому такую возможность. Это существенное отличие новой Конституции от положений ст. 38 Конституции УССР. Конституцией предусмотрены гарантии социальных прав человека и гражданина, однако реализация этих положений пока еще далека от желаемого.

В современных условиях наблюдается расширение предмета трудового права за счет новых правовых институтов, таких как: субъекты трудового права; организация занятости и трудоустройства; профессиональная ориентация, профессиональный отбор, профобуче-ние, переквалификация; защита чести, достоинства и трудовых прав работников; социальное партнерство и некоторых других. Однако не все из перечисленных институтов относятся к трудовому праву, поскольку их реализация осуществляется иными методами правового регулирования. В рамках правового, института «Субъекты трудового права» нового взгляда требует такой субъект (сторона) трудового договора как работодатель. В последнее время появились публикации, в которых анализируются особенности труда отдельных категорий работников, в частности, в негосударственных организациях, однако правовой статус работодателя — его виды; права, обязанности и их пределы; гарантии и их пределы; ответственность — остаются во многом открытыми вопросами.

Требует серьезных научных исследований проблема единства и дифференциации в трудовом праве. В последние годы получила распространение тенденция в национальном законодательстве предусматривать многочисленные социальные льготы различным категориям граждан. Однако установление положительной дифференциации для одних влечет отрицательную дифференциацию для других. Рыночные отношения выдвигают новые подходы в этой сфере. Необходимы научные критерии и пределы дифференциации. В зарубежном трудовом праве наблюдается тенденция уменьшения его дифференциации, нивелировки правового статуса различных категорий наемных работников.

Эта проблема тесно связана со следующей. Те льготы и преимущества, которые связаны с правом на пенсию работника (сокращенный трудовой стаж, сниженный пенсионный возраст), хотя и находятся в сфере иной отрасли права — права социального обеспечения, свои истоки берут в трудовых правоотношениях и непосредственно влияют на них. Сюда также относится вопрос об установлении соотношения участия работников и работодателей в социальном страховании. Эти проблемы должны решаться совместными усилиями обеих отраслей права. Целесообразно обговорить комплексный характер названных отношений.

Наконец необходимо однозначно решить вопрос о сфере применения трудового законодательства. Остается актуальной проблема трудовых прав и гарантий рабо-

тающих собственников, а также работников, подобных наемным работникам — государственных служащих, судей, прокуроров, сотрудников органов внутренних дел, Службы безопасности Украины, военнослужащих.

Не только трудовое право Украины переживает период реформирования. Серьезные изменения происходят в трудовом праве стран Запада: перенасыщение рынка труда, безработица изменяют содержание трудового договора — он становится более гибким; широкое применение получают неполная занятость, неполное рабочее время, использование работников другой организации «под заем»; имеются проблемы обеспечения гарантиями работников на частных предприятиях. Все эти проблемы с переходом к рыночным отношениям получают распространение и в Украине.

Трудовое право Украины стоит на пороге реформ и ожидает обоснованных научных выводов и рекомендаций.

 

Лекция 1