Развитие права в конце 40-х — 1950-х гг

В послевоенный период в сфере правового регулирования эконо­мики договор вновь становится одним из важнейших стимулов, де­лаются попытки сочетать жесткое планирование с более гибким хозрасчетом. В апреле 1949 г. Совет Министров СССР принял поста­новление «О заключении хозяйственных договоров», в котором за­креплялась двойная система договоров: генеральные заключались между хозяйственными системами и отраслями; локальные — между предприятиями. Договоры должны были содержать ряд обязатель­ных положений: количество, ассортимент, качество, цена, порядок, сроки исполнения и формы ответственности сторон.

В мае 1955 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР, расширявший права руководителей ведомств в области рас­поряжения материальными ресурсами и денежными средствами, резко ограниченные с февраля 1941 г. (когда были запрещены про­дажа, обмен, отпуск на сторону оборудования и материалов, а также передача одним ведомством другому зданий и сооружений). Эти изменения в правовом режиме государственного имущества совпали с передачей в 1958 г. сельскохозяйственной техники от государствен­ных МТС колхозам.

Ряд изменений произошел в области трудового законодательства. В июле 1945 г. на основе закона о демобилизации местным органам власти и руководителям предприятий вменялось в обязанность сроч­ное (в течение месяца) предоставление работы демобилизованным военнослужащим.

Потребность в большом количестве рабочей силы потребовала восстановления организованного набора рабочих на основе догово­ров с колхозами. Воссоздавались специальные органы по вербовке рабочей силы.

С февраля 1947 г. было возобновлено заключение коллективных договоров между хозорганами и профсоюзами. В апреле 1956 г. издается Указ Президиума Верховного Совета СССР, отменявший уголовную ответственность за прогулы и самовольный уход с пред­приятия, она заменялась дисциплинарной ответственностью. В ян­варе 1957 г. принимается новое Положение о порядке разрешения трудовых споров, на основе которого на предприятиях создавались комиссии по трудовым спорам (по вопросам увольнения, перевода, оплаты и проч.). Решения комиссии могли быть обжалованы в фаб­рично-заводском комитете, а затем в суде.

В 1954 г. при правительстве создается Комитет по вопросам труда и заработной платы, осуществивший в 1955—1960 гг. ряд мер по упорядочению заработной платы. С 1956 г. сокращается продолжи­тельность рабочего дня в предвыходные и предпраздничные дни, а также для работающих подростков в течение всей недели, увеличи­вается продолжительность отпусков по беременности и родам.

В июле 1958 г. Президиум Верховного Совета СССР принял По­ложение о правах фабричного, заводского местного комитета проф­союза. На фабзавкомы возлагался: контроль за выполнением адми­нистрацией предприятия законодательства о труде и правил по тех­нике безопасности, за работой предприятий торговли и обществен­ного питания, за правильной оплатой труда и т.п. Увольнение рабо­тающих по инициативе администрации могло осуществляться толь­ко с согласия фабзавкома.

В июле 1956 г. был принят Закон о государственных пенсиях, установивший единые критерии для назначения пенсий: возраст (для мужчин 60 лет, для женщин 55), трудовой стаж (для мужчин 25 лет, для женщин 20), среднемесячный размер зарплаты. При на­значении пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья или при профессиональном заболевании возраст и стаж работы не учи­тывались. Закон установил минимум и максимум пенсионных вы­плат, для категорий низкооплачиваемых работников пенсионные ставки повышались.

В области колхозного права важнейшим послевоенным актом стало сентябрьское 1946 г. постановление «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах», на­правленное на закрепление за колхозами отведенных им земельных массивов и предотвращение перехода этих земель в индивидуальное пользование. Для контроля за выполнением Устава сельхозартели при правительстве был создан Совет но делам колхозов.

В марте 1956 г. Совет Министров СССР и ЦК КПСС приняли постановление «Об Уставе сельскохозяйственной артели и дальней­шем развитии инициативы колхозников в организации колхозного производства и управления делами артели», в котором колхозникам на их общих собраниях предоставлялось право дополнять и приме­нять некоторые положения Устава сельхозартели 1935 г. Сами кол­хозы могли определять размеры приусадебных участков, количество скота, находящегося в личной собственности, устанавливать мини­мум трудодней, принимать в артель и исключать из нее.

В области уголовного права послевоенные изменения вырази­лись в изменении круга субъектов, изменении видов наказания, в отмене чрезвычайных положений закона и проч. В июле 1945 г. был принят Указ Верховного Совета СССР «Об амнистии в связи с победой над гитлеровской Германией», освободивший от нака­зания или смягчивший наказание лицам, осужденным за менее тяжкие преступления (осужденные на срок до трех лет освобож­дались полностью). С большого числа осужденных (на срок до одного года) снималась судимость; со всех лиц, к которым в военное время были применены административные взыскания и штрафы, снималась административная ответственность. В мае 1947 г. была отменена смертная казнь (с 1950 г. она была восстановлена в ис­ключительных случаях).

Одновременно усиливалась ответственность за хищение государ­ственного и общественного имущества: в июне 1947 г. за эти виды деятельности были увеличены сроки наказания (до десяти-двадцати пяти лет), к лишению свободы приговаривались также лица, винов­ные в недоносительстве по этим преступлениям. В кодексах были отменены статьи, предусматривавшие дифференцированные виды хищений общественной собственности и соответствующими им виды наказаний, произошла унификация состава данного преступления, что повело к возникновению трудностей в судебной практике и большему произволу в судебных решениях.

С января 1955 г. снижаются уголовные наказания за мелкие хи­щения (за некоторые из них устанавливаются исправительно-трудо­вые работы), которые выводятся из-под действия июньского Указа 1947 г. В области уголовного процесса особых изменений не произо­шло, были отменены некоторые чрезвычайные процедуры, действо­вавшие в условиях военного времени.

В декабре 1958 г. принимаются новые (с 1924 г.) Основы уголов­ного законодательства Союза ССР и союзных республик, а также законы об уголовной ответственности за государственные и воин­ские преступления. В качестве главной задачи Основы провозглаша­ли «охрану советского и государственного строя, социалистической собственности, социалистического правопорядка, личности и прав граждан». Преступным признавалось общественно опасное деяние, прямо предусмотренное законом. Отменялся ранее действовавший принцип аналогии. Закон, устанавливающий наказуемость деяния или усиливающий наказание за него, не имел обратной силы, т.е. не распространялся на деяния, совершенные до момента его введения. Основы подчеркивали принцип индивидуализации наказания и связь уголовной ответственности со степенью вины; отменялся прин­цип объективного вменения, согласно которому наказание применя­лось без учета факта виновности (к лииам, признанным «социально опасными», к родственникам обвиняемого и т.п.). Наказание, соглас­но Основам, могло применяться только по приговору суда, учитыва­ющего все объективные и субъективные обстоятельства дела. Был повышен возрастной предел для установления уголовной ответст­венности (с четырнадцати до шестнадцати лет), прежний продолжал действовать в случаях наиболее тяжких преступлений (разбой, изна­силование и др.). Исключались некоторые виды наказаний: объявление «врагом народа», удаление из СССР, поражение в политических правах по суду. Сокращен максимальный срок лишения свободы (с двадцати пяти лет до пятнадцати лет). Закон допускал полное осво­бождение лица от уголовной ответственности в случаях, когда совер­шенное им деяние или само данное лицо потеряли «общественно опасный характер». Устанавливался порядок уголовно-досрочного освобождения осужденных (после отбытия ими половины или двух третей срока, в зависимости от тяжести преступления), проявивших «хорошее поведение и честное отношение к труду».

В октябре 1960 г. Верховный Совет РСФСР принял новый Уго­ловный кодекс РСФСР, разработанный с учетом Основ уголовного законодательства.

В декабре 1958 г. были приняты Основы уголовного судопрои­зводства Союза ССР, закрепившие такие принципы: осуществление правосудия только судом, на началах равенства граждан перед зако­ном и судом, коллегиальность рассмотрения дел в суде, независи­мость судей и их подчинение только закону, гласность судебного разбирательства, обеспечение обвиняемому права на защиту и др. Следствие по уголовным делам осуществляли следователи прокура­туры, по особо опасным государственным преступлениям — следо­ватели органов госбезопасности. Следователи прокуратуры получа­ли право давать обязательные указания органам дознания. Защита получала право принимать участие в процессе с момента объявления обвиняемому об окончании предварительного следствия, по делам несовершеннолетних с момента предъявления обвинения.

Кодификационная работа велась весьма интенсивно. В декабре 1958 г. были приняты Основы законодательства в области судо­устройства, уголовного процесса и уголовного права. В декабре 1961 г. принимаются Основы гражданского законодательства и Ос­новы гражданского судопроизводства. Были подготовлены проекты Основ законодательства о семье и Основ законодательства о труде, В 1960 г. РСФСР приняла новые уголовный и уголовно-процессуальный кодексы и закон о судоустройстве, в 1964 г. новые гражданский и гражданско-процессуальный кодексы. На базе принятых Основ законодательства кодификационную работу провели другие союз­ные республики, этот процесс завершился в марте 1965 г. (когда Грузия и Молдавия приняли свои гражданские кодексы). Кодексы детализировали положения основ применительно к конкретным ус­ловиям республик.

Подзаконными актами, принимаемыми высшими органами Союза ССР и союзных республик, были Указы Президиумов Верхов­ных Советов, постановления и решения Советов министров.

104. Эволюция государственно-политической системы в 60—70-х гг.

В октябре 1961 г. состоялся XXII съезд КПСС, принявший новую Программу партии, в которой намечался переход общества к комму­низму. Первые десять лет (1961—1971) отводились на создание «ма­териально-технической базы коммунизма», последующие (1971— 1981) — на вступление в коммунизм. Предполагалось сформировать бесклассовое общество и передать функции государства органам самоуправления трудящихся. В новом партийном Уставе заклады­вался механизм, призванный обеспечить обновление и омоложение партийных кадров. Однако на практике партийная реформа укрепи­ла отношения личной преданности в верхах партаппарата и не смог­ла привлечь на сторону реформаторов массу низших партаппаратчиков. Противостояние консервативного руководства и либеральной интеллигенции (в сфере идеологии и культуры) закончилось пора­жением последней. Сокращение числа совнархозов и образование Высшего Совета Народного Хозяйства (Совета Министров СССР) завершили процесс воссоздания централизованной экономической структуры (1963).

В октябре 1964 г. Н.С. Хрущев, с именем которого ассоциирова­лись начавшиеся реформы, был смещен с высших государственных и партийных постов.

С 1965 г. упразднением совнархозов и восстановлением централь­ных промышленных министерств начинается новая административ­ная централизация. Создается ряд центральных комитетов: Госком­цен, Госснаб, Госкомитет по науке и технике.

Вместе с тем предприятиям была предоставлена определенная автономия: в октябре 1965 г. были приняты постановления «Об улучшении планирования и стимулирования производственной эко­номики» и «О государственном производственном предприятии при социализме». К минимуму было сведено число обязательных показа­телей, введены новые: стоимость реализованной продукции, общий фонд заработной платы, общая сумма централизованных капитало­вложений. Часть доходов оставалась в распоряжении предприятий.

Фонды стимулирования были разделены: на фонд материального поощрения (контролировался общим собранием трудового коллек­тива), фонд соцкультбыта и фонд самофинансирования для нужд развития производства. Серьезным препятствием на пути реформ был ведомственный принцип в сфере управления и планирования: вертикальная подчиненность хозяйственных органов исключала их горизонтальное взаимодействие. Договоры, заключенные предпри­ятиями друг с другом должны были утверждаться вышестоящими органами (так позиция Госснаба не способствовала облегчению свя­зей между поставщиками и потребителями).

В июле 1978 г. был принят новый закон о выборах в Верховный Совет СССР, базировавшийся на положениях новой Конституции. В апреле 1979 г. он дополняется новым (прежний был принят в 1959 г.) Законом «О порядке отзыва депутата Верховного Совета СССР» и Законом «О статусе народных депутатов в СССР». Пред­полагалось повысить контроль Верховного Совета СССР за деятель­ностью всех формируемых им органов. С той же целью был принят (в апреле 1979 г.) Регламент Верховного Совета СССР, определяв­ший структуру, полномочия, порядок работы Верховного Совета и его органов, порядок законотворческой работы, контрольной дея­тельности и формирования подотчетных Верховному Совету ор­ганов.

С 1957 г. Верховный Совет СССР, наряду с утверждением бюд­жета, утверждал ежегодные хозяйственные планы (ранее это была задача правительства). Утверждение долгосрочных (пятилетних, се­милетних и т.п.) планов было исключительной прерогативой Верхов­ного Совета.

В 1966 г. увеличивается число постоянных комиссий Совета Союза Верховного Совета СССР: наряду с бюджетной, законода­тельных предположений, по иностранным делам и мандатной комис­сиями формируются новые (по направлениям деятельности Верхов­ного Совета и по направлениям государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства). При каждой из палат Вер­ховного Совета СССР было создано по шестнадцать постоянных комиссий. Рекомендации постоянных комиссий подлежали обяза­тельному рассмотрению государственными органами и учреждения­ми. В апреле 1979 г. было принято новое Положение о постоянных комиссиях.

В 70-х гг. возросла роль Президиума Верховного Совета СССР, выполнявшего роль организатора всей работы Верховного Совета. Усилилась контрольная (за правительствами) деятельность Верхов­ных Советов (СССР и республик) и законотворческая деятельность Верховных Советов союзных республик.

В 1962—1963 гг. местные советы были разделены (как и партий­ные органы) по производственному признаку: на промышленные и сельские (советы районов, краевые, областные советы). В ноябре L964 г. были вновь объединены промышленные и сельские партий­ные организации и вслед за этим воссозданы единые районы, в пределах которых стали действовать вновь объединенные советы. В течение 1968—1971 гг. Президиум Верховного Совета СССР при­нял ряд указов, расширивших право городских, районных, сельских и поселковых советов. Все принимаемые акты исходили из представ­ления о Советах как органах, обладающих всем комплексом полно­мочий в пределах своей территории.

В ноябре 1978 г. принимается Указ Верховного Совета СССР «Об основных правах и обязанностях районных Советов народных депутатов», а также аналогичные акты о правах и обязанностях городских, районных (в городах), поселковых и сельских советов. В июне 1980 г. закон о полномочиях краевых, областных, окружных и областных (автономных) советов.

105. Изменения в государственном аппарате в 60—70-х гг.

В 1957 г. была реорганизована система управления промышлен­ностью и строительством: создана система совнархозов. Территори­альный принцип управления позволял кооперировать производство в пределах экономических районов. Параллельно складывалась сеть отраслевых государственных комитетов, призванных осуществлять единую техническую политику. Однако гармоничного сочетания территориального и отраслевого принципов в хозяйственном управ­лении не произошло.

С 1962 г. в области капитального строительства восстанавливают­ся центральные органы отраслевого управления (Госстрой СССР). В октябре 1965 г. принимается закон о реорганизации системы орга­нов управления промышленностью, для чего создается целый ряд общесоюзных и союзно-республиканских министерств, многие коми­теты были также преобразованы в министерства. Вновь министерст­ва становятся основной формой отраслевого управления. ВСНХ СССР Совета Министров СССР (образован в марте 1963 г.) и СНХ СССР (образован в январе 1963 г.), координировавшие работу сов­нархозов и отраслевых органов управления упразднялись, также как и совнархозы союзных республик и экономических районов. Сохра­нялись некоторые госкомитеты межотраслевого управления (Гос­строй, Госснаб и др.).

Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О совер­шенствовании планирования и усиления экономического стимулирования промышленного производства», заложившее основу для экономической реформы, в качестве главного инструмента экономи­ческой политики определяло пятилетний план. При этом делалась попытка сочетать плановые начала с принципами хозяйственной автономии предприятий, ослаблением регламентации их хозяйствен­ной деятельности, введением ценовых и кредитных рычагов.

На основе Конституции 1977 г. преобразовывалась система пра­воохранительных органов. В ноябре 1979 г. были приняты новые законы: о Верховном Суде СССР, о прокуратуре СССР, о государст­венном арбитраже в СССР, об адвокатуре в СССР. В июне 1980 г. были внесены соответствующие изменения в Основы законодатель­ства о судоустройстве СССР и союзных республик.

Верховный Суд СССР избирался Верховным Советом СССР на пять лет. В его задачи входили: надзор за деятельностью всех судов, обобщение судебной практики, дача разъяснений по применению законодательства (разъяснения Пленума Верховного Суда были обя­зательны для всех организаций и должностных лиц).

Закон о прокуратуре расширял сферу прокурорского надзора, включив в нее государственные комитеты, исполнительные и распо­рядительные органы местных советов. Кроме коллегий в прокурату­рах союзных республик и прокуратуре СССР, образованных по зако­ну 1959 г., с 1979 г. стали образовываться также коллегии Главной военной прокуратуры, прокуратур автономных республик, краев, областей, городов, автономных областей. В состав коллегий входили руководящие работники прокуратур, состав утверждался прокуро­ром вышестоящей инстанции. Этой мерой предполагалось развить принцип коллегиальности в правоохранительных органах.

Деятельность арбитражных органов регламентировалась зако­ном об арбитраже, Правилами рассмотрения хозяйственных споров и Положением о Госарбитраже при Совете Министров СССР (ана­логичные положения были приняты в союзных республиках). Кроме этих высших органов в систему арбитражных судов входили: арбит­ражные суды автономных республик, краев, областей, городов, а также автономных областей и округов.

На основании закона об адвокатуре и республиканских положе­ний об адвокатуре ее организационной формой была коллегия адво­катов, объединившая на добровольных началах лица, занимающиеся адвокатской деятельностью. К функциям адвоката были отнесены: защита обвиняемого; представительство интересов потерпевшего, истца, ответчика; участие в рассмотрении дел в суде и на предвари­тельном следствии; оказание юридической помощи гражданам и организациям в виде консультаций.

В 1960 г. упраздняется МВД СССР, а его функции передаются МВД союзных республик, в 1962 г. переименованные в министерства охраны общественного порядка. Для координации их работы в 1966 г. было создано союзно-республиканское Министерство охраны общественного порядка СССР. В ноябре 1968 г. оно вновь переиме­новывается в Министерство внутренних дел СССР (МВД СССР). Соответственно переименовываются министерства союзных и авто­номных республик и управления краевых (областных) исполкомов.

В 1957 г. Министерство государственного контроля преобразует­ся в Комиссию советского контроля Совета Министров СССР. Ана­логичные комиссии были образованы в союзных республиках. Орга­ны советского контроля должны были проверять работу государст­венного аппарата и исполнение решений правительства. Для цент­рализации этой деятельности в 1961 г. комиссии союзного и респуб­ликанского уровней преобразуются в союзно-республиканские орга­ны, а в автономных республиках, краях и областях создаются группы государственного контроля.

В 1962 г. создается смешанная система партийно-государственно­го контроля, возглавленная Комитетом партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР (произошло воссо­здание партийно-государственной контрольной системы ЦКК— РКИ 20-х гг.). На местах работали комитеты партийно-государствен­ного контроля и группы содействия.

В декабре 1965 г. все контрольные органы переименовываются в органы народного контроля, что более соответствовало доктрине общенародного государства. В декабре 1968 г. правительство ут­верждает Положение об органах народного контроля, в сеть которых оказались включенными: Комитет народного контроля СССР, коми­теты союзных и автономных республик, краев, областей, автономных областей и округов, районов, городов, группы народного контроля при поселковых и сельских советах, на предприятиях, в колхозах, учреждениях, организациях и воинских частях. Была создана развет­вленная сеть контрольных органов. В ноябре 1979 г. был принят закон, определивший функции и структуру органов народного кон­троля: они осуществляют свою деятельность во всех структурах ис­полнительной власти, во всех государственных органах управления, учреждениях и организациях.

Комитеты народного контроля СССР, союзных и автономных республик работают под руководством Верховных Советов и Прави­тельства, комитеты на местах — под руководством местных советов и вышестоящих комитетов народного контроля. Одна из основных особенностей этой организации — ее массовость и широкий охват вопросов и проблем. Система народного контроля существовала как параллельная системе органов, контролирующих соблюдение закон­ности (прокуратуре).

106. Развитие конституционного законодательства. Конституция СССР 1977 г.

В 1962 г. была сформирована Конституционная комиссия, при­званная выработать проект нового Основного Закона для общества «развитого социализма». Идея скорого перехода к коммунистичес­кому обществу к концу 60-х гг. постепенно растворилась в новых формулировках. Все настойчивее стали подчеркиваться такие мо­менты, как укрепление законности, активное включение граждан в управление общественными делами, возрастание роли обществен­ных организаций, укрепление сплоченности граждан и рост общест­венного самоуправления. Работа над Конституцией заняла долгие годы, окончательный проект был подготовлен в мае 1977 г. Тогда же проект был одобрен Пленумом ЦК КПСС. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О проекте Конституции СССР», на основании которого проект выносился на обсуждение обществен­ности, а на октябрь была назначена сессия Верховного Совета, при­званная окончательно рассмотреть исправленный и дополненный проект. На VII внеочередной сессии Верховный Совет принял Дек­ларацию о принятии и объявлении Конституции СССР. Был также принят закон о порядке введения в действие Конституции.

Конституция подчеркивала свою преемственность с предшеству­ющими ей конституциями (1918, 1924, 1936). Констатировалось по­строение «развитого социалистического общества» и создание «об­щенародного государства». В качестве цели указывалось на постро­ение «бесклассового коммунистического общества», базирующегося на общественном самоуправлении. Основой экономической систе­мы признавалась социалистическая собственность на средства про­изводства, основой политической системы — Советы. В Конститу­ции закреплялась «руководящая и направляющая» роль Коммунис­тической партии. В тексте появились новые разделы: о политической системе общества, социальном развитии и культуре, о внешней по­литике, статусе народного депутата, вводная часть (преамбула). В целом Конституция состояла из девяти разделов:

I. Основы общественного строя и политики;

II. Государство и личность;

III. Национально-государственное устройство;

IV. Советы народных депутатов и порядок их избрания;

V. Высшие органы власти и управления;

VI. Основы построения органов государственной власти и управ­ления в союзных республиках;

VII. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор;

VIII. Герб, флаг, гимн и столица;

I.. Действие Конституции и порядок ее применения.

Конституция закрепляла новые формы «непосредственной демо­кратии» — всенародное обсуждение и референдум; а также новые гражданские права: право на обжалование действий должностных лиц, на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство, на критику действий государственных и общественных организаций и т.д. Впервые были закреплены права на охрану здоровья, на жили­ще, на пользование достижениями культуры, на свободу творчества. В законе подчеркивалась «неразрывная связь» прав и обязанностей. Конституция закрепляла за каждой союзной республикой право вы­хода из состава СССР, а также право законодательной инициативы в высших органах власти Союза. Конституция с большей определен­ностью подчеркивала значение личности, декларируя уважение и охрану ее прав и свобод.

В апреле 1978 г. был опубликован проект Конституции РСФСР, вскоре утвержденный Верховным Советом РСФСР. Эта Конститу­ция, как и другие республиканские конституции, в значительной степени повторила все основные положения союзного Основного закона. В республиканских конституциях устанавливалось право республик участвовать в решении вопросов, отнесенных к ведению Союза (в Верховном Совете, Президиуме Верховного Совета и Пра­вительстве СССР). Само определение Союза ССР, как «единого союзного многонационального государства» указывало на стремле­ние усилить федеральные нейтралистские начала.