Общие принципы и функции менеджмента

Предприятие как сложная социально-экономическая система функционирует в соответствии с определенными принципами, которые оттачивались десятилетиями практической деятельности. Принципы управления представляют собой руководящие правила, нормы поведения, выработанные применительно к наиболее общим условиям функционирования предприятия. Они разрабатываются для ситуаций, часто встречающихся в управленческой практике. Различают общие и частные принципы управления. Общие принципы являются универсальными. Они регламентируют принятие решений в условиях, общих практически для большинства организаций. Частные принципы управления формулируются администрацией с учетом сочетания факторов внешней и внутренней среды, специфичных для данной организации. Сформулированные частные принципы регламентируют деятельность персонала в направлении выбранной стратегии.

В начале прошлого века известным французским предпринимателем Анри Файолем на основе богатого опыта управления, приобретенного им в качестве руководителя предприятиями горно-металлургической промышленности Франции, были сформулированы 14 наиболее общих принципов управления организацией. Его концептуальные положения теории управления впервые были опубликованы в знаменитой работе «Общее и промышленное управление». С тех пор прошло почти сто лет, но многие из принципов сохранили свою актуальность до наших дней. В справедливости этих слов можно убедиться, рассмотрев подробнее их суть.

1. ^ Принцип разделения труда. Принцип применим к осуществлению любой деятельности. Он обеспечивает повышение объемов и качества производства при тех же затратах труда. Реализация принципа предполагает введение специализации труда, позволяющей уменьшить число объектов управления и целей, реализуемых в рамках данной должности. В соответствии с принятым в организации разделением труда за каждым работником закрепляются строго определенные функции. Задача менеджера – проконтролировать их исполнение.

2. ^ Принцип власти и ответственности. Власть – это право отдавать распоряжения и сила, вынуждающая работника подчиняться. Различают власть по уставу – должностная (формальная) и личная (основанная на индивидуальных качествах человека – его авторитете). Объему власти соответствует определенный объем ответственности. Боязнь ответственности часто уводит руководителя от принятия нужных решений. Чувство ответственности рассматривается Файолем как важное качество руководителя, гарантирующее от злоупотребления властью.

3. ^ Принцип дисциплины. Обладание властью предполагает право требовать исполнения, соответствующего требованиям. Повиновение необходимо для функционирования организации. Отсутствие дисциплины чаще всего кроется в бездарности начальников. Дисциплина есть соблюдение соглашений между работодателем и наемным работником, которые должны быть ясными и по возможности отражать интересы обеих сторон. За допущенные нарушения руководитель вправе применять к нарушителям дисциплины санкции, выбор и степень жесткости которых зависит от ситуации.

4. ^ Принцип единства распорядительства (командования). Четкое исполнение предполагает получение указаний только от одного вышестоящего руководителя. Нарушение этого принципа наносит ущерб авторитету власти, приводит к подрыву дисциплины. Файоль называет дуализм распорядительства чрезвычайно частным явлением в управлении организацией, наносящим ей большой ущерб. Наличие двух равнозначных начальников требует разделения их компетенции и власти.

5. ^ Принцип единства руководства. Усилия персонала должны координироваться единой программой в направлении единых целей. Реализация этого принципа обеспечивается организационной структурой. Социальное образование должно иметь один высший руководящий орган, координирующий и регулирующий его работу.

6. ^ Принцип подчинения частных интересов общим. Интересы отдельных работников или подразделений не должны ставиться выше интересов организации, так же как интересы семьи не должны ставиться ниже интересов отдельных ее членов. Человеческие слабости и страсти часто толкают людей на нарушение этого принципа. Решение данной проблемы Файоль видит в использовании механизмов согласования интересов, в бдительном надзоре со стороны руководства и в хорошем примере со стороны начальства.

7. ^ Принцип справедливости вознаграждения. Справедливое вознаграждение должно удовлетворять и персонал, и организацию. Для этого при определении его размера следует учитывать внешние и внутренние факторы. Адекватные формы оплаты труда обеспечивают справедливость вознаграждения и поощряют усердие персонала. Вознаграждение должно быть заслуженным, зарабатываться, а не распределяться.

8. ^ Принцип централизации. В рамках любого типа структуры руководитель должен решать вопрос об оптимальном соотношении централизации и децентрализации, устанавливаемом з соответствии с внешними и внутренними условиями работы предприятия. Изменение этих условий требует изменения установленного соотношения.

9. ^ Принцип иерархии. Иерархия управления определяет цепь команд, передаваемых по служебной лестнице от высшего руководства до самых низших звеньев. Следование по всем ступеням иерархической лестницы снижает быстроту реакции организации на происходящие изменения. Для повышения адаптивных возможностей организации Файоль рекомендует использовать горизонтальные связи, которые должны осуществляться с санкции непосредственных руководителей. Поощрение руководителем инициативы и самостоятельности подчиненного обеспечивает возможность горизонтального взаимодействия.

10. ^ Принцип порядка. Одним из проявлений принципа материального порядка является расположение рабочего места. Социальный порядок проявляется в подборе на рабочее место работника, способного достичь наилучшего результата. Также важен подбор рабочего места для работника, что способствует получению наибольшей пользы от его труда. Реализация этого принципа обеспечивает решение двух наиболее трудных для руководителя задачи: распределение труда и подбор персонала.

11. ^ Принцип справедливости. Справедливость действующей системы управления на всех ступенях иерархии, справедливость рычагов и методов воздействия, применяемых администрацией в отношении персонала, способствует росту эффективности его работы, качественному выполнению установленных функций.

12. ^ Принцип постоянства состава персонала. Для овладения приемами и методами выполнения работы необходимо время. Частая смена работы приводит к непроизводительным затратам времени, снижает эффективность труда персонала. Поэтому текучесть кадров Файоль называет причиной и следствием плохого состояния дел в организации. Стабильность пребывания персонала в должности является условием хорошего выполнения функций.

13. ^ Принцип инициативы. Инициативой Файоль называет возможность создания и осуществления плана, возможность свободы предложения и осуществления. Проявление инициативы персоналом в рамках установленных полномочий позволяет существенно расширить возможности организации. Инициативу необходимо поощрять и развивать, в некоторых случаях даже в ущерб самолюбию руководителя.

14. ^ Принцип единения персонала. Гармонию – единение персонала организации – Файоль называет большой силой. Принцип «Разделяй и властвуй», которому следует руководитель в угоду личным интересам, может быть препятствием в достижении гармонии. Талантом руководителя он называет умение координировать и стимулировать усилия персонала, не возбуждая зависти и не нарушая гармонии отношений.

Несколько с иных позиций формулируются принципы управления современной организацией, обозначенные в работах известного американского экономиста, социолога, публициста, специалистом в области менеджмента Питера Дракера (р. 1909 г.). В 37 лет он эмигрировал в США, где длительное время (20 лет – с 1950 до 1970 г.) работал в школе бизнеса при Нью-Йоркском университете. Предложенная автором формулировка принципов управления является обобщением накопленного им многолетнего опыта консультирования работы корпораций.

1. В центре внимания руководства должен быть персонал. Именно он является главным источником прибыли организации. Задача менеджера – обеспечить условия для совместной деятельности работников, устранить все, что мешает их эффективной работе.

2. Управление предприятием должно базироваться на традициях, истории и культуре, сложившихся на данной территории в данный момент времени. Это достигается за счет творческого подхода к внедрению накопленного опыта управления.

3. Вознаграждение персонала должно стимулировать достижение целей организации. Поэтому система стимулирования персонала должна гибко реагировать на изменение целей и стратегии организации.

4. Предприятие и персонал должны постоянно развиваться в соответствии с меняющимися условиями. Постоянная забота администрации о росте квалификации персонала – важный фактор будущего успеха. Это, в свою очередь, будет способствовать постоянному развитию самого предприятия.

5. Функционирование организации осуществляется на основе эффективных информационных коммуникаций. Их основа – современные информационные технологии.

6. Эффективность функционирования организации оценивается рынком. Главный источник ее дохода – наличие спроса на реализуемые товары. Поэтому система оценочных показателей работы организации, отражающих различные стороны ее деятельности, в конечном счете должна быть ориентирована на требования рынка.

Любой труд складывается из реализации набора функций. Термином «функция» (лат. fuctio – исполнение, совершение) в менеджменте обозначается набор взаимосвязанных действий, объединенных в относительно самостоятельное направление управленческой деятельности. Реализация совокупности функций управления представляет собой суть процесса управления. По мере усложнения процесса управления функции дифференцируются и разрастаются. Анри Файоль выделял пять исходных функций управления – планирование, организацию, распорядительство, координацию и контроль. В литературе по менеджменту наибольшее распространение получила классификация, выделяющая четыре наиболее общие функции управления – планирование, организация, руководство, контроль. К связующим процессам, обеспечивающим реализацию перечисленных функций, относят информационные коммуникации и принятие управленческих решений.

Планирование можно отнести к начальному этапу процесса управления. Его суть заключается в определении того, что, как, когда и кому нужно сделать. Недостатки планирования сказываются в дальнейшем на результативности реализации остальных функций управления. Функция организации предполагает подготовку всего необходимого для реализации плана: материально-технической и технологической базы, товарного обеспечения, трудовых ресурсов и т. д. Достижение корпоративных целей осуществляется в условиях разделения процесса труда на отдельные задачи. Их распределение регламентируется определенной структурой. Дизайн организационной структуры предполагает определение набора звеньев, входящих в состав организации, и закрепление порядка их взаимодействия для достижения поставленных целей и задач. Проектирование и реорганизация организационных структур является одним из направлений реализации функции «организация». В рамках этой функции формируются трудовые ресурсы организации, осуществляются наем, расстановка работников и их адаптация, производится обучение и повышается квалификация, осуществляется движение персонала для поддержания соответствия изменяющимся параметрам внешней и внутренней среды.

Наиболее полное использование кадрового потенциала достигается за счет эффективной реализации функции «руководство». Ее суть сводится к воздействию на подчиненных для достижения определенного результата. Воздействие осуществляется путем использования формальных и неформальных властных полномочий, на основе специфических форм, приемов и методов воздействия, важнейшие из которых основываются на стимулировании трудовой деятельности работника. Задача менеджера – сформировать у работника желание выполнить установленные требования в полном объеме и нужного качества. Менеджер должен добиваться оптимизации процесса воздействия, поддерживая наилучшее соотношение между результатом и затратами на его достижение.

Функция контроля является важнейшей составляющей деятельности руководителя, хотя на практике нередко ей не уделяется необходимого внимания. Ни одна из перечисленных функций не может эффективно реализовываться при отсутствии должного контроля. В процессе контроля определятся качество планирования, недостатки в организации и руководстве. Контроль предусматривает сопоставление запланированного и реально получаемого результата. Наличие отклонений свидетельствует о недостатках в системе. Задача менеджера – своевременно выявить причины отклонения и принять адекватные меры по исправлению ситуации. Соответствующие системы контроля разрабатываются на стадии планирования.

Общие функции управления реализуются менеджерами любого уровня управления. Отличие заключается лишь в объеме и содержании решаемых задач. Чем выше уровень менеджера, тем больше внимания он направляет на решение стратегических задач. Менеджеры среднего и низшего звеньев в большей степени сосредоточены на обеспечении реализации выбранной стратегии.

Как уже отмечалось ранее, перечисленные общие функции управления тесно взаимосвязаны и взаимозависимы. Характер взаимосвязи отражен на рис. 1.1.

Рис. 1.1. Схема взаимосвязи общих функций управления
Разделение управленческого труда обуславливает деление общих функций на частные. Понятие частной функции связано с выделением относительно самостоятельного набора задач управления, реализация которых осуществляется в рамках определенной сферы функционирования организации. Степень детализации конкретных функций управления может быть различной и определяется спецификой объекта управления. Так, в соответствии с классификацией совокупности операций, представляющих собой суть торговой деятельности, можно выделить управление торгово-оператив-ной, вспомогательной, учетно-аналитической деятельностью и т. д. Более детальная классификация частных функций управления дифференцирует их в зависимости от содержания решаемых задач – управление кадрами, закупками, товарными запасами и т. д. Детализация может быть продолжена. Например, в рамках функции управления кадрами можно выделить функцию управления наемом, адаптацией, обучением. В основу классификации частных функций управления может быть положена также организационная структура предприятия, особенности ее структурных единиц. Так, можно выделить в качестве частной функции управление деятельностью определенных линейных и функциональных подразделений организации, ее филиалами, товарными отделами, секциями. Управление частными функциями обеспечивается за счет реализации общих функций. Например, процесс управления кадрами складывается из определения потребности в персонале (функция планирования), отбора персонала (функция организации), стимулирования его деятельности (функция руководства), оценки результатов деятельности (функция контроля).

Кроме общих функций управления различают два типа связующих процессов, без реализации которых невозможно осуществление управленческих функций. К ним относят информационные коммуникации и принятие решений. Эффективность функционирования информационной системы организации определяет качество реализации общих и частных функций управления. Важными ее составляющими являются регулирование информационных потоков и современные информационные технологии. Принятие решений – составная часть реализации любой управленческой функции. Технология принятия решений оказывает непосредственное влияние на качество управления.

^