Принципы права социального обеспече­ния

по сфере действия классифицируются следующим образом:

· общеправовые принципы, свойственные всем отраслям права; межотраслевые принципы, которые отражают единые черты не­скольких отраслей права;

· отраслевые принципы, характеризующие отдельную отрасль права. Касательно права социального обеспечения к ним следует отнести все­общность права социального обеспечения, социальное обеспечение за счет обязательных платежей во внебюджетные фонды, государственного бюджета, негосударственных пенсионных фондов и ряд других;

· внутриотраслевые принципы, касающиеся отдельных институтов отраслей права. В праве социального обеспечения выделяют принципы пенсионного обеспечения, социального обслуживания, обязательного медицинского страхования и некоторые другие.

Понятие принципов права социального обеспечения и их классификация. Стержнем всей системы права, праве социального обеспечения в том числе, являются правовые принципы, в которых выражаются наиболее существенные признаки права. В толковом словаре В.Даля дается следующее определение термина «принцип»: «научное или нравственное начало, основание, правило, основа, от которой не отступают». [5](Даль В. Толковый словарь русского языка - М., 1980.-т.3 - С.431) В других толковых словарях русского языка слово «принцип» определяется так: «Основное начало, на котором построено что-нибудь», «Убеждение, точка зрения, правило поведения» (Толковый словарь русского языка. \Под ред.Д.Н. Ушакова. - М.: 1939.-Т.3 - С.827), «Основное исходное положение какой- ни будь теории, учения, науки и т.п.», «Убеждение, взгляд на вещь» (Ожегов С.И. Словарь русского языка.- М.: 1984.-С.528) В теории под принципами права принято понимать основные идеи, руководящие начала, которые характеризуют сущность и содержание права, его внутреннее строение и развитие. Классификация принципов права социального обеспечения. По сфере действия принципы права принято классифицировать на: - общеправовые, свойственные всем отраслям права; - межотраслевые, отражающие общие черты нескольких отраслей; - отраслевые, характеризующие специфику конкретной отрасли; - внутриотраслевые, касающиеся отдельных институтов отрасли. К общеправовым относятся такие принципы, как: человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; признание и гарантированность прав и свобод человека и гражданина; принадлежность основных прав и свобод человека каждому от рождения их не отчуждаемость; равенство всех перед законом и судом; равенство мужчины и женщины и равные возможности для их реализации; право каждого на жизнь; гарантированность каждому 28 судебной защиты прав и свобод; право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Эти принципы являются общими и основополагающими, руководящими идеями, отражающими сущность правового регулирования, как в сфере общественных отношений социального обеспечения, так и в сферах социальной жизни, причем некоторые из них указывают на дальнейшую перспективу развития системы казахстанского права. Так, согласно общепризнанным нормам и принципам международного пра- ва, каждому гарантируется достойный уровень жизни. Реализация это- го принципа в сфере социального обеспечения - одна из острейших социальных проблем, требующая незамедлительного решения. Межотраслевые принципы права охватывают две (или более) отрасли права, как правило, близко соприкасающиеся между собой. Это такие, как например, право социального обеспечения, трудовое право, семейное право). Межотраслевые принципы не являются абсолютно обособленными от общих принципов права. Наоборот, они базируются на них, конкретизируют те или иные основополагающие идеи, пропагандируют содержание права в целом с учетом специфики отраслей права. К межотраслевым принципам относятся такие как: право на защиту от безработицы; право на охрану здоровья; государственная поддержка семьи, детства и материнства; право пожилых граждан, инвалидов на социальную защиту и пр. Отраслевые принципы характеризуются тем, что каждая отрасль права, помимо общих и межотраслевых, строится на основе своих собственных, только ей присущих правовых принципов. Отраслевые принципы отражают сущность норм конкретной отрасли права. На их основе создаются и реализуются нормы, в совокупности образующие и такую отрасль, как право социального обеспечения. К отраслевым принципам права социального обеспечения принято относить такие принципы, как - всеобщность; - обязательность; - финансирование за счет государственного бюджета и пенсионных фондов; - дифференциация оснований предоставления денежных выплат в зависимости от условий труда (вредные, тяжелые и проч.), природно-климатических условий, уровня средней заработной платы, продолжительности трудового стажа, возраста и т.д. - универсальность; - комплексность. Внутриотраслевые принципы - это принципы отдельных институтов отрасли права.. Содержание принципов права человека на социальное обеспечение. С учетом наступивших новых экономических условий нашей жизни можно назвать следующие принципы права социального обеспечения: - всеобщность и доступность социального обеспечения; - всесторонность и многообразие видов социального обеспечения; - социальное обеспечение предоставляется в размерах, соответствующих сложившемуся уровню экономики страны; - социальное обеспечение осуществляется за счет средств, специально предназначенных для этих целей; - дифференциация обеспечения на основании социально значимых обстоятельств. Всеобщность и доступность социального обеспечения.

Этот принцип базируется прежде всего на нормах Конституции Республики Казахстан, в которой статья 28 гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и т.д. Кроме того, принцип всеобщности социального обеспечения базируется также на конституционном принципе равенства, в соответствии с которым государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В социальном обеспечении этот принцип воплощается в том, что право на пенсию имеют граждане, не только занимавшиеся трудовой или общественной деятельностью, но и те, кто не работал (например, дети-сироты, инвалиды, не работавшие граждане преклонного возраста имеют право на социальную пенсию). 30 Кроме того, принцип всеобщности проявляется также и в том, что право на пенсионное обеспечение имеют не только граждане Республики Казахстан, но и иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан, если иное не предусмотрено законами и международными договорами. Принцип доступности социального обеспечения находит свое воплощение в нормах, закрепляющих порядок назначения, предоставления, выплаты отдельных видов социального обеспечения. Вся система социального обеспечения построена таким образом, чтобы быть максимально приближенной к человеку - получателю того или иного вида социального обеспечения. Как правило, обеспечение происходит по месту работы, учебы, службы или по месту жительства обеспечиваемого. Отдельные виды социального обеспечения могут предоставляться непосредственно на дому. К ним относятся социальное обслуживание, медицинская помощь, выплата пенсии с доставкой на дом и т.д. Всесторонность и многообразие видов социального обеспечения. Этот принцип означает, что государство предоставляет своим гражданам социальное обеспечение при всех обстоятельствах, когда они в такой помощи нуждаются. Содержание этого принципа постоянно из- меняется вместе с развитием общества. Если первоначально перечень оснований (перечень рисков), при наступлении которых у чело- века возникало право на социальное обеспечение, охватывал лишь утрату трудоспособности, старость и вдовство, то по мере изменения социально-экономических условий и развития цивилизации этот перечень непрерывно расширялся. Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), которая закрепила право каждого человека на социальное обеспечение, относит к таким основаниям не только старость, утрату трудоспособности, вдовство, но и безработицу, а также все иные случаи, когда человек по независящим от него причинам теряет источник средств к существованию. Кроме того, как самостоятельное основание для социального обеспечения, Декларация закрепляет материнство и детство. Республика Казахстан к числу таких обстоятельств относит следующие обстоятельства: старость, инвалидность, временная нетрудоспособность, потеря кормильца, безработица, рождение ребенка, смерть человека, нуждаемость в медицинской помощи и лечении, лекарствен- ной помощи, протезно-ортопедической помощи, в транспортном средстве либо средстве передвижения, трудовое увечье и профессиональное заболевание, бедность, воспитание детей в семье, материнство и отцовство. В последнее время появились новые обстоятельства, ведущие к социальному обеспечению - проживание в экологически неблагоприятных условиях, участие в спасательных работах Чернобыля, выполнение интернационального долга, заражение ВИЧ-инфекцией и др. С многообразием оснований социального обеспечения связано и многообразие его видов. Оно проявляется в установлении и фактическом предоставлении гражданам социального обеспечения как в денежной (пенсии, пособия, компенсации), так и в натуральной форме (продукты питания, медикаменты, одежда, средства передвижения, технические приспособления для инвалидов, для детей) и различных льгот (по проезду, санаторно-курортному лечению и пр.). Социальное обеспечение предоставляется в размерах, соответствующих сложившемуся уровню экономики страны. Конституция Республики Казахстан признает человека, его права и свободы высшей ценностью. Между тем достойное обеспечение человека в государстве во многом зависит от сложившегося уровня развития экономики страны. Государство не может отдать своим гражданам больше, чем само имеет. Поэтому необходимо закреплять какие-то минимальные нормы обеспеченности, которые государство может гарантировать всем своим гражданам. В настоящее время в качестве социального стандарта обеспеченности применяется прожиточный минимум. В соответствии с Законом Республики Казахстан «О прожиточном минимуме» величина прожиточного минимума является основой для установления минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров пособий и других социальных выплат. Под прожиточным минимумом понимается необходимый минимальный денежный доход на одного человека, равный по величине стоимости минимальной потребительской корзины. Величина прожиточного минимума рассчитывается уполномоченным органом по статистике и уполномоченным органом по труду и социальной защите населения, исходя из стоимости минимальной продовольственной корзины, увеличенной на фиксированную долю рас- хода на минимально необходимые товары и услуги. Расчеты эти про- 32 изводятся по научно обоснованным физиологическим нормам потребления продуктов питания и рассчитываются ежеквартально по республике и по регионам в среднем: 1) на душу населения; 2) по половозрастным группам населения. Минимальная потребительская корзина состоит из: а) продовольственной корзины; б) расходов на непродовольственные товары и услуги. В Законе «О прожиточном минимуме» определяется и понятие «черта бедности». Под чертой бедности понимается граница дохода, необходимого для удовлетворения минимальных потребностей человека, устанавливаемая республике в зависимости от экономических возможностей. Черта бедности определяется также ежеквартально по республике, а также на уровне регионов в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Казахстан. Черта бедности служит критерием для оказания социальной помощи малообеспеченным гражданам. Социальное обеспечение осуществляется за счет средств, специально предназначенных для этих целей. Социальное обеспечение в настоящее время (т.е. до 2045 года) может осуществляться как за счет государственных средств, так и за счет специальных средств - средств государственного и негосударственных накопительных пенсионных фондов, а также за счет создания дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности. Государственные средства на социальное обеспечение формируются из средств бюджета обоих уровней. Многие виды социального обеспечения предоставляются человеку как члену общества без вся- кой связи с его трудовой деятельностью. Поэтому государственное социальное обеспечение финансируется из бюджета - социальные пен- сии, пособия на детей, социальное обслуживание в учреждениях социального обслуживания, обеспечение инвалидов средствами пере- движения и пр. К негосударственным источникам средств на социальное обеспечение относятся средства негосударственных накопительных пенсионных фондов в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Принцип универсальности выражается в обеспечении всех граждан при наступлении соответствующих социально значимых обстоятельств (болезни, безработицы, старости, трудового увечья, многодетности, беременности и родов, инвалидности, потере кормильца и т.п.) социальным обеспечением. Следует отметить, что новые экономические условия привели к возникновению новых для нашей страны социальных опасностей и рисков. Бездомность, детская беспризорность, техногенные и природные катаклизмы, неблагоприятные экологические условия проживания занимают все более значительное место в современной системе социального обеспечения и тоже требуют свое- го социального разрешения и социальной защиты. Принцип комплексности означает гарантированность социального обеспечения при наступлении всех возможных социально значимых обстоятельств, установленных законодательством, и возможность одновременного получения нескольких видов обеспечения (выплат, услуг, льгот) в целях наиболее полного удовлетворения потребностей нуждающихся граждан. Принцип дифференциации обеспечения на основании социально значимых обстоятельств. Предоставление социального обеспечения дифференцируется в зависимости от оснований. Различаются следующие виды дифференциации: 1) субъектная - в зависимости от определенных характеристик определенного субъекта, которому предоставляется тот или иной вид социального обеспечения. Дифференциация может применяться по такому признаку как пол (различный пенсионный возраст для муж- чин и женщин), определенные заслуги перед государством (льготы для ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда), занятие определенными видами деятельности (пенсии за выслугу для военнослужащих, государственных служащих и пр.), состояние здоровья (временная нетрудоспособность, инвалидность); 2) территориальная - в зависимости от того, где (в каких климатических условиях) проходила деятельность, которая дает право на тот или иной вид социального обеспечения. Например, работа в высоко- горных областях, на территориях, пострадавших от испытаний на Семипалатинском полигоне); 3) отраслевая - в зависимости от того, в какой отрасли народного хозяйства осуществлялась трудовая деятельность, дающая право на тот или иной вид социального обеспечения (пенсионное обеспечение шахтерам, работникам тяжелых и опасных производственных работ