Документы в области стандартизации

 

К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:

- национальные стандарты;

- общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, применяемые в установленном порядке;

- стандарты организаций;

- правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

- своды правил.

 

Национальные стандарты разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Законом РФ "О техническом регулировании" и ГОСТ Р 1.2-2004.

Национальный стандарт применяется на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

 

Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации - нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией.

Порядок разработки, принятия, введения в действие, ведения и применения общероссийских классификаторов в социально-экономической области, в том числе в области прогнозирования, статистического учета, банковской деятельности, налогообложения, при межведомственном информационном обмене, создании информационных систем и информационных ресурсов, устанавливается Правительством РФ. В настоящее время насчитывается более 30 общероссийских классификаторов.

 

Стандарты организаций,в том числе коммерческих, общественных, научных, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц, могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний, результатов исследований или испытаний, измерений и разработок.

Объектами стандартизации внутри организации могут быть:

- составные части (детали и сборочные единицы) разрабатываемой и изготавливаемой продукции;

- процессы организации и управления производством;

- процессы менеджмента;

- технологическая оснастка и инструмент;

- технологические процессы;

- методы, методики проектирования, проведения испытаний, измерений и анализа;

- номенклатура сырья, материалов, комплектующих изделий;

- процессы выполнения работ на стадиях жизненного цикла продукции.

Стандарты организации могут разрабатываться для обеспечения, соблюдения требований технических регламентов и применения в данной организации национальных и международных стандартов на новые виды продукции, услуги, методы испытаний.

Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается организациями самостоятельно.

Проект стандарта организации может представляться разработчиком в специализированные организации для экспертиз: метрологической, терминологической, научно-технической, правовой, патентной, на соответствие национальным стандартам и в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта.

На основании результатов экспертизы технический комитет по стандартизации готовит заключение, которое направляет разработчику проекта стандарта.

Стандарты организаций утверждают, как правило, без ограничения срока действия.

Утвержденный стандарт организации имеет аббревиатуру слов "стандарт организации" (СТО), код по общероссийскому классификатору предприятий и организаций ОК 007 (ОКПО), позволяющий идентифицировать организацию-разработчика стандарта; регистрационный номер, присваиваемый организацией, разработавшей и утвердившей стандарт, год утверждения стандарта.

Правила стандартизации (ПР) и рекомендации по стандартизации (Р) - это по своей сути организационно-методические документы, устанавливающие содержание, порядок и методы проведения работ или отдельных ее этапов.

 

Правила (нормы) стандартизации -нормативный документ, устанавливающий обязательные для применения организационно-методические положения, которые дополняют или конкретизируют отдельные положения основополагающего национального стандарта и определяют порядок и методы выполнения работ по стандартизации.

Например, правила стандартизации ПР 50.1.074-2004 "Порядок подготовки проектов национальных стандартов Российской Федерации и проектов изменений к ним к утверждению, регистрации и опубликованию. Внесение поправок в стандарты и подготовка документов для их отмены". Эти ПР конкретизируют отдельные положения основополагающего стандарта ГОСТ Р 1.2-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления и отмены".

 

Рекомендации по стандартизации -это документ, содержащий советы организационно-методического характера, которые касаются проведения работ по стандартизации и способствуют применению основополагающего национального стандарта или содержат положения, которые целесообразно предварительно проверить на практике до их установления в основополагающем стандарте.

Например, рекомендации по стандартизации Р 50.1.035-2001 "Порядок применения международных и региональных стандартов в Российской Федерации" способствуют применению основополагающего стандарта ГОСТ Р 1.5-2004.

Правила и рекомендации по стандартизации могут касаться организации работ по проведению сертификации различных видов продукции, контроля и надзора за соблюдением требований стандартов и за сертифицированной продукцией, правил применения знака соответствия и т.д.

Правила и рекомендации разрабатываются, как правило, научно-исследовательскими и иными организациями Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

 

Свод правил -это документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и описание процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции, и который применяется на добровольной основе.

Своды правил разрабатываются в случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов с целью обеспечения соблюдения этих требований к продукции или этапам ее жизненного цикла.

Установленные в сводах правил технические правила и описания процессов жизненного цикла продукции должны основываться на современных достижениях науки, техники и технологий.

В сводах правил могут указываться требования технических регламентов, для соблюдения которых они применяются.

Разработка и утверждение сводов правил осуществляются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Порядок разработки и утверждения сводов правил определен Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. № 858.

 

Комментарии.

В Законе РФ "О техническом регулировании" отсутствуют сведения о технических условиях и отраслевых стандартах как документов в области стандартизации.

Технические условия в силу своей специфики (документ, утвержденный, как правило, директором организации-разработчика данного документа для своих нужд) не могут претендовать на роль нормативного документа по стандартизации.

В то же время следует отметить, что на сегодняшний день технические условия широко используются как документы, по которым разработчик быстро и эффективно может наладить выпуск новой продукции.

Требования к разработке и согласованию технических условий на продукцию установлены в действующих государственных (национальных) стандартах ГОСТ 2.114-95 "Единая система конструкторской документации. Технические условия" и ГОСТ Р 51740-2001 "Технические условия на пищевые продукты. Общие требования к разработке и оформлению".

Фактически технические условия - это документ, в котором представлена информация о выпускаемой продукции - ее назначении, области применения, потребительских (технических) характеристиках, безопасном обращении при применении, методах контроля, правилах приемки, упаковке, маркировке, хранении и транспортировании.

Обозначения ТУ позволяют однозначно идентифицировать код продукции и разработчика продукции.

Например, ТУ на изобутанол-растворитель: ТУ 2421-421-05842324-2008, где 2421 - код группы продукции по ОКП; 421 - регистрационный номер; 05842324 - код предприятия по ОКПО, 2008 - год введения.

 

Информация о наличии ТУ на конкретную продукцию имеется в информационном указателе "Технические условия", издаваемом ФГУП "Стандартинформ" на основе каталожных листов продукции.

В каталожном листе продукции содержатся характеристики продукции и сведения о ее изготовителе.

Более полная информация о ТУ, начиная с 1995 г., представлена в Банке данных "Продукция России".

Сегодня некоторые изготовители вместо ТУ на продукцию разрабатывают стандарты организации (СТО) по ГОСТ Р 1.4-2004 в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании".

Однако четких положений о том, что стандарты организаций должны разрабатываться на конкретные типы, марки, виды, модели, исполнения продукции, в законе нет, а также нет требований по согласованию СТО с потребителями и органами контроля и надзора за безопасностью продукции.

Окончательного мнения по поводу того, какой документ - ТУ или СТО предпочтителен на новый вид продукции, на сегодняшний день еще не сформировалось.

 

Стандарты отраслей (ОСТ) разрабатывались и принимались государственными органами управления в пределах их компетенции применительно к продукции, работам и услугам отраслевого значения. Компетенция указанных органов определялась Положениями о них.

Стандарты отраслей (как и государственные стандарты) разрабатывали на два вида объектов:

1) организационно-технические и общетехнические объекты;

2) продукция, процессы и услуги.

Объекты ОСТ имеют отраслевое значение.

Примерами организационно-технических и общетехнических объектов являются:

- организация проведения работ по отраслевой стандартизации;

- организация работ по метрологическому обеспечению в отрасли;

- типоразмерные ряды и типовые конструкции изделий отраслевого применения (специфический крепеж, инструмент) и др.

ОСТ применяют предприятия, подведомственные государственному органу управления, принявшему стандарт. Но условием обязательного исполнения требований ОСТ является включение ссылки на него в договор или техническую документацию изготовителя (поставщика) продукции. Иные субъекты хозяйственной деятельности применяют ОСТы на добровольной основе.

Обозначение стандарта отрасли состоит из индекса (ОСТ), условного обозначения министерства (ведомства), регистрационного номера и отделенных тире двух последних цифр года утверждения стандарта.

Виды стандартов

Руководство ИСО/МЭК-2:2004 дает такое определение стандарта: стандарт -это документ, разработанный на основе консенсуса и утвержденный признанным органом, в котором устанавливаются для всеобщего и многократного использования правила, общие принципы и характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов, и который направлен на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области.

Однако существует и другое определение, которое сегодня особенно следует учитывать (Директива ЕЭС 83/189): стандарт - технические условия, утвержденные признанным органом, занимающимся стандартизацией, для многократного или постоянного применения, соответствие которым не является обязательным.

 

С развитием стандартизации развивается и понятие стандарта.

В ГОСТ Р 1.12-2004 понятие национального стандарта сформулировано следующим образом: это стандарт, утвержденный национальным органом РФ по стандартизации, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процесса производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или услуг.

Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, методам испытаний, упаковке, маркировке или этикетке и правилам их нанесения.

В настоящее время в России действует более 23 тыс. национальных стандартов, из которых около 20 тыс. имеют статус межгосударственных стандартов стран СНГ.

На основе приведенных выше определений можно выделить несколько основных характеристик стандарта:

- стандарт утвержден признанным и компетентным органом;

- он направлен на достижение оптимальной упорядоченности в определенной области;

- разработан на основе сотрудничества и консенсуса, доступен для общественности;

- разработан для пользы общества с целью технического прогресса и утвержден всеми заинтересованными сторонами;

- многократное или постоянное применение;

- добровольное использование.

Требования, устанавливаемые в национальном стандарте должны основываться на современных достижениях науки и техники и не должны противоречить федеральным законам, техническим регламентам, нормативным правовым актам и требованиям ранее утвержденных и действующих национальных стандартов.

Здесь же можно отметить отличительные особенности национального стандарта от технического регламента.

Во-первых, стандарт носит добровольный характер для использования, в то время как технический регламент является обязательным для применения документом.

Применение национальных стандартов или их отдельных положений становится обязательным:

- для всех субъектов хозяйственной деятельности, если это предусмотрено в технических регламентах или других нормативно-правовых документах (имеются ссылки на национальные стандарты);

- для участников соглашения (контракта, договора) относительно разработки, изготовления или снабжения продукцией, если приводится ссылка на национальные стандарты;

- для производителя или поставщика продукции (работ, услуг), если он составил декларацию о соответствии продукции (работ, услуг) национальным стандартам или применил обозначения национальных стандартов в ее маркировке;

- для производителя или поставщика, если его продукция сертифицирована на соответствие требованиям национальных стандартов;

- если национальные стандарты содержат правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия.

Кроме того, разработанные ранее государственные и национальные стандарты до введения в действие технических регламентов должны сохранять обязательный статус, так как их применение является основой для соблюдения производителями и поставщиками продукции требований безопасности, обеспечения защиты жизни и здоровья граждан.

Во-вторых, стандарт должен устанавливать гармонизированные с техническими регламентами требования на продукцию или услугу, в то время как технический регламент устанавливает обязательные требования к объектам технического регулирования.

В-третьих, стандарт всегда представляет собой результат сотрудничества всех заинтересованных сторон и рассмотрения его общественностью, в то время как технический регламент хотя и разрабатывается с участием всех заинтересованных сторон (как производителей, так и потребителей) и принимается Федеральным законом или Постановлением Правительства РФ, но в исключительных случаях может приниматься Указом Президента РФ без обязательного получения согласия всех сторон.

 

В зависимости от специфики объекта стандартизации и содержания устанавливаемых к нему требований разрабатывают следующие виды стандартов (ГОСТ Р 1.0-2004, ГОСТ 1.1-2002):

- стандарты основополагающие (организационно-методические и общетехнические);

- стандарты на термины и определения;

- стандарты на продукцию;

- стандарты на услуги;

- стандарты на процессы (работы) производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции;

- стандарты на методы контроля (испытаний, измерений, анализа).

 

Комментарии.

Основополагающие стандарты устанавливают общие организационно-методические положения для определенной области деятельности, а также общетехнические требования, нормы и правила, обеспечивающие взаимопонимание, совместимость и взаимозаменяемость, техническое единство и взаимосвязь различных областей науки, техники и производства в процессах создания и использования продукции; охрану окружающей среды; безопасность продукции, процессов и услуг для жизни, здоровья людей и имущества и другие общетехнические требования, обеспечивающие интересы национальной экономики и безопасности.

Основополагающие стандарты имеют широкую область распространения и содержат общие положения для определенной области деятельности. Они могут служить основой для разработки других стандартов или иных нормативных или технических документов.

Стандарты на термины и определения устанавливают наименование и содержание понятий в стандартизации и смежных видах деятельности.

Стандарты на продукцию устанавливают требования, которым должна удовлетворять группа однородной продукции или конкретная продукция, с тем, чтобы обеспечить ее соответствие своему назначению.

На продукцию разрабатывают:

- стандарты общих технических условий, которые должны содержать общие требования к группам однородной продукции;

- стандарты технических условий, которые должны содержать требования к конкретной продукции.

Стандарты на продукцию, кроме требований к основным потребительским свойствам, могут включать термины и определения, классификации, требования безопасности, экологичности, порядок приемки, методы контроля, требования к маркировке, упаковке, транспортированию и хранению, правила эксплуатации, применения и утилизации, а иногда технологические или эксплуатационные требования.

Стандарты на услуги устанавливают требования и методы их контроля для групп однородных услуг или для конкретной услуги в части состава, содержания и формы деятельности по оказанию помощи, принесения пользы потребителю услуги, а также требования к факторам, оказывающим существенное влияние на качество услуги.

Стандарты на процессы и работы устанавливают основные требования к организации производства и оборота продукции на рынке, к методам (способам, приемам, режимам, нормам) выполнения работ, а также методы контроля этих требований в технологических процессах разработки, изготовления, хранения, транспортирования, эксплуатации, ремонта и утилизации продукции.

Стандарты на методы контроля испытаний, измерений и анализа устанавливают требования к используемому оборудованию, условиям и процедурам осуществления всех операций, обработке и представлению полученных результатов, квалификации персонала.

Правила построения, изложения, оформления стандартов должны соответствовать ГОСТ Р 1.5-2004 (национальные стандарты), ГОСТ Р 1.8-2004 (межгосударственные стандарты), ГОСТ Р 1.4-2004 (стандарты организаций).

Национальные стандарты применяют добровольно. После принятия решения о его использовании его требования становятся обязательными.

Национальные стандарты используются предприятиями и организациями на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации, использования, хранения, транспортирования и утилизации, при выполнении работ и оказании услуг; при разработке технической документации, каталожных листов и описаний на поставляемую продукцию.

Заказчик и исполнитель включают в договор условие о соответствии продукции, выполняемых работ и оказываемых услуг обязательным требованиям национальных стандартов по безопасности (до разработки соответствующего технического регламента).

Продукция не может быть реализована, если она подлежит обязательной сертификации, но не имеет сертификата соответствия, выданного уполномоченным на то органом.

Применение в Российской Федерации международных, региональных и национальных стандартов других стран осуществляется утверждением национального стандарта.

Межгосударственные стандарты, к которым присоединилась Российская Федерация, принимают без переоформления с введением их в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

Общие правила построения, изложения, оформления и обозначения национальных стандартов, а также требования к их содержанию регламентируются ГОСТ Р 1.5-2004.