Система конституционного права России

Являясь составной частью единой системы права Российской Федерации, конституционное право само представляет сложную систему, складывающуюся в процессе дифференциации и интеграции входящих в его состав правовых норм.

Система конституционного права зависит прежде всего от его содержания. Будучи единой по содержанию отраслью права, конституционное право характеризуется вместе с тем внутренней расчлененностью, дифференциацией на относительно автономные, но связанные между собой части — правовые нормы и правовые институты, которые могут образовывать в свою очередь другие объединения, составляющие вторичные структуры.

Надо сказать, что сложность системы конституционного права является показателем высокой степени его совершенства, его регулирующих возможностей и социальной ценности.

Система конституционного права предопределяется объективными факторами, в качестве которых выступают реальные связи, существующие в сфере регулируемых конституционно-правовыми нормами общественных отношений. На систему конституционного права определяющее влияние оказывают также особенности экономического, социально-политического и духовного развития страны. Свойственный российскому обществу тип экономических отношений, политический режим, а также характер самого права, зависящий от степени реализации в стране принципов правового государства, проявляются и в системе конституционного права. Однако определяющее влияние все эти факторы оказывают не непосредственно, а через конституцию как основной источник конституционного права.

В юридической литературе высказаны различные взгляды на соотношение системы конституционного (государственного) права и сис-

 

Подробнее см.: Абдулове М.И. Согласование внутригосударственного права с международным правом (теоретические аспекты) // Правоведение. 1993. № 2. С. 45—53; Тихомиров Ю.А. Международное и внутреннее право: динамика соотношения // Правоведение. 1995. № 3. С. 56—66; Он же. Право: национальное, международное, сравнительное // Государство и право. 1999. № 8. С. 5—12.

темы конституции. Так, С.С. Кравчук полагал, что основой системы I осударственного права является система конституции, поскольку конституция является основным источником государственного права, и государственно-правовые нормы, содержащиеся в ней, научно сгруппированы и даны в строгой последовательности¹.

Иной позиции придерживался А.И. Лепешкин, полагая, что было бы неправильно полностью отождествлять систему государственного права с системой конституции, поскольку они не совпадают и не могут совпадать ввиду различного назначения этих правовых институтов. Он обосновывал свою позицию еще и тем, что не все нормы конституции по своему содержанию могут быть нормами государственного права, а множество других норм, не закрепленных в конституции, по своему содержанию относятся к государственному праву².

Оценивая эти точки зрения, следует сказать, что полностью отождествлять систему конституционного права с системой конституции (>ыло бы, конечно, неправильно по следующим причинам. Во-первых, система конституционного права охватывает все конституционно-правовые нормы, тогда как система конституции — только часть из них. 11оэтому система конституции не может, да и не должна обязательно включать все элементы системы конституционного права. Известно, например, что одним из элементов системы конституционного права обычно принято считать избирательное право. Однако в системе действующей Конституции РФ оно отсутствует.

¹ См.: Советское государственное право. М., 1958. С. 9.

² См.: Лепешкин А.И. Курс советского государственного права. Т. 1. С. 73. ¹ См.: Козлова Е.И., Кутафин O.E. Указ. соч. С. 29.

Во-вторых, известно, что система конституционного права, как и система конституции, создана посредством группировки правовых норм на основе единства их содержания и специфики регулируемых ими общественных отношений. Однако, как указывает Е.И. Козлова, для системы конституционного права характерен более высокий, чем для системы конституции, уровень обобществления правовых норм по их предметному содержанию³. Например, одним из элементов системы отрасли конституционного права является совокупность конституционно-правовых норм, определяющих систему органов государственной власти, принципы их организации, основы их взаимоотношений И компетенции. В системе Конституции РФ такой элемент представлен значительно беднее, поскольку эти нормы рассредоточены по конституциям как Российской Федерации, так и республик в ее составе, по уставам субъектов Федерации, а также по другим правовым актам.

Наконец, как известно, система конституционного права может складываться и развиваться в условиях, когда писаная конституция отсутствует (например, в Великобритании).

Вместе с тем несомненно и другое. Система конституционного права, как и система конституции, выявляется и формируется путем теоретических исследований, следовательно, при их создании на строго научной основе и с учетом объективных связей, существующих в сфере регулируемых конституционно-правовыми нормами общественных отношений, главенствующую роль играет субъективный фактор. Однако если система конституционного права является субъективной категорией постоянно, то система конституции, утвержденной в установленном порядке, приобретает нормативный характер на время ее действия.

Это, разумеется, не означает, что конституция устанавливает систему конституционного права, как полагают некоторые исследователи¹. Однако она оказывает определяющее влияние на структуру системы конституционного права, является основой этой системы. В этом нетрудно убедиться, сравнив предлагаемые в литературе варианты системы конституционного (государственного) права с системой действующих в нашей стране в разное время конституций².

Система конституционного права, как и система конституции, не остаются неизменными. Они развиваются, поскольку должны обеспечивать необходимый уровень правового воздействия на общественные отношения в соответствии с потребностями социальной реальности. При этом система конституционного права является более подвижной, более подверженной изменениям с учетом этих потребностей.

Наиболее существенные изменения система конституционного права претерпевает в условиях, когда вносятся существенные, подчас коренные изменения в систему конституции. Например, после принятия в 1993 г. Конституции РФ, которая определила новые концепции общественного развития, заложила новые принципы конституционно-правового регулирования, ввела новые правовые институты, существенные изменения претерпела и система конституционного права России.

Соотношение системы конституционного права с системой конституции является частью более общей проблемы — соотношения системы права и системы законодательства.

От системы конституционного права нужно отличать систему его источников, в частности систему законодательства. Если система отрасли — это объективно существующее деление внутри конституционного права, в рамках его содержания, то система источников конституционного права представляет собой состав, соотношение, построение источников, внешней формы конституционного права, предполагает наличие в них подразделений, обособленных в основном по предметному и целевому признаку.

В то же время и система конституционного права, и система его источников тесно связаны между собой, выражают органическое единство формы и содержания в праве. Во-первых, в системе источников в определенной мере проявляется система конституционного права. Во-вторых, через систему источников правотворческие органы могут воздействовать на систему конституционного права. Однако это воздействие является результатом не автоматического обособления той или иной сферы правовых актов, а прежде всего основанной на объективных факторах и предпосылках кодификационной работы правотворческих органов, в результате которой оказывается возможным формировать и развивать системные нормативные обобщения, что и может иметь своим следствием определенные структурные преобразования в содержании конституционного права, в составе и расстановке его подразделений.

Система конституционного права складывается из конституционно-правовых институтов, под которыми обычно принято понимать совокупность норм, регулирующих определенный круг однородных и взаимосвязанных общественных отношений, образующих отдельную обособленную группу. Одна правовая норма, какое бы важное правило она в себе ни заключала, не в состоянии всесторонне урегулировать общественные отношения¹, не может эффективно действовать обособ-ченно от других норм, совместно образующих правовой институт².

Своеобразную позицию по этому вопросу занимает С.А. Авакьян. Он считает, что ограничиваться трактовкой правового института только как совокупности норм права вряд ли целесообразно, поскольку і іепень урегулированности общественных отношений не является определяющей. Отправным пунктом в понимании сути правовых институтов, с его точки зрения, является предмет правового регулирования, поскольку при таком подходе всегда можно оценить, с одной стороны,

 

¹ См.: Якушев B.C. О понятии правового института// Правоведение. 1970. № 6. С. 63.

² См.: Дембо Л.И. О принципах построения системы права // Сов. государство и право. 1956. № 8. С. 94.

¹ См.: Баглай М.В. Указ. соч. С. 30. См., напр.: УманскийЯ.Н. Советское государственное право. С. 25; Советское государственное право. М., 1975. С. 47; Курс советского государственного права. М., 1975. С. 42—43; Советское государственное право. М, 1971. С. 31.

¹ См.: Авакьян CA. Государственно-правовые институты: понятие и формирование // Сов. государство и право. 1977. № 2. С. 19—25.

² См.: Козлова Е.И., Кутафин O.E. Указ. соч. С. 14.

³ В литературе высказаны и другие мнения по составу институтов конституционного права. Так, Е.И. Козлова выделяет следующие институты: основы конституционного ii роя; основы правового статуса человека и гражданина; федеративное устройство государства; систему государственной власти и систему местного самоуправления (см.: Коз-н>ва Е.И., Кутафин O.E. Указ. соч. С. 23—24). М.И. Кукушкин включает в число инсти-гугов конституционного права России: основы конституционного строя; конституционный статус личности; государственное устройство; систему органов государства (см.: Конституционное право Российской Федерации. Екатеринбург, 1995. С. 29). М.В. Баглай называет следующие институты конституционного права: основы конституционного строя; основные права и свободы человека и гражданина; федеративное устройство; избирательная система (избирательное право); президентская власть; законодательная власть; исполнительная власть; государственная власть субъектов; судебная власть и прокуратура; местное самоуправление; порядок внесения поправок и пересмотр консти-тщи (см.: Баглай М.В. Указ. соч. С. 30).

Своеобразный взгляд на структуру конституционного права как отрасли права имеет А.Н. Кокотов. Он считает, что внутри конституционного права с учетом функционально-предметной специализации обособляется прежде всего его общая часть — совокупность конституционных принципов, распространяющих свое действие на все состав-НЫе масти данной отрасли. К ним относятся положения гл. 1, 2, 9 Конституции РФ, скрепляющие основы конституционного строя, правового статуса индивидов, их объединений, народов Российской Федерации, государственных учреждений, устанавли-вающие исходные начала отношений этих субъектов между собой, определяющие назна-'н нис конституционного законодательства, его иерархию и т.д. Наряду с Общей частью и конституционном праве, по его мнению, обособляется и Особенная часть, распадаю-

любую разновидность общественных отношений с точки зрения ее «подверженности» воздействию права, а с другой — роль существующих правовых норм в развитии общественных отношений (как правоотношений). Причем юридической категорией, позволяющей связать реальные сферы общественных отношений и право, и являются правовые институты.

С.А. Авакьян полагает, что отсутствие или малое число правовых норм не означает абсолютной неурегулированности общественного отношения, поскольку на положение участников отношения оказывают воздействие не только правовые, но и иные социальные нормы. Юридической категорией, позволяющей, по его мнению, выявить связи права и иных социальных средств регламентации общественных отношений, также являются правовые институты.

Рассматривая в качестве первейшего элемента правового института однородные правовые нормы, С.А. Авакьян придерживается точки зрения, согласно которой стержнем, вокруг которого объединяется определенная совокупность общественных отношений, а следовательно, и совокупность норм, их реализующих, служат определенные политико-правовые идеи, принципы. Поэтому в содержании правового института всегда надо видеть воплощение руководящих политико-правовых принципов (идей), в соответствии с которыми происходит воздействие права на соответствующую область общественных отношений.

Всходя из того, что специфика государственно-правовых отношений состоит в том, что они возникают по поводу осуществления политической (государственной) власти, и в связи с этим на поведение участников соответствующих отношений неизбежно влияют не только государственно-правовые нормы, но и иные виды социальных норм, С.А. Авакьян считает, что без учета такого фактора также трудно понять всю глубину содержания государственно-правовых институтов. Отмечая, что далеко не все стороны общественной жизни подвержены воздействию права, он делает вывод о том, что только правовые и неправовые социальные нормы, взятые вместе, помогают дать жизнь государственно-правовому институту, определить его существо.

Важную роль в формировании содержания государственно-правовых институтов, по мнению С.А. Авакьяна, играет практика. Он полагает, что даже при отсутствии должного числа правовых предписаний практика все же обеспечивает существование государственно-правового института, что практика неотделима от правовой части института и они должны представлять одно целое, что практика является верным средством обеспечения эффективности государственно-правового института.

Наконец, С.А. Авакьян утверждает, что существенную роль в выявлении содержания государственно-правового института играет научное знание, которое обеспечивает возможность сформулировать понятие и дать представление о содержании государственно-правового института, позволяет увидеть его контуры, найти составные компоненты, ныработать рекомендации относительно качества существующих и недостающих правовых норм¹.

Надо сказать, что рамки такого понятия, как правовой институт, и В теории, и на практике очень подвижны. По замечанию Е.И. Козловой, оно может обозначать и достаточно узкую группу однородных, близких по содержанию норм, и значительно более широкую их группу, вплоть до максимально крупных правовых образований, рассматриваемых как основные элементы системы отрасли конституционного права².

К числу такого рода конституционно-правовых институтов можно отнести: основы конституционного строя; гражданство; основы правового статуса человека и гражданина; федеративное устройство; избирательное право; систему государственной власти; систему местного самоуправления³.

Анализ системы конституционного права требует выявления не только ее главных составных частей, но и места каждой из них в данной системе, основанного на их соотношении, с учетом того, что нормы одного института создают предпосылки для действия норм другого, определяя их направленность и содержание.

В этом смысле первое место в системе конституционного права занимают нормы института, закрепляющего основы конституционного строя, поскольку они содержат начала правового регулирования, которое осуществляется нормами других институтов конституционного права. Входящие в этот институт нормы регулируют общественные отношения, определяющие принципы, на которых основано устройство государства и общества (суверенитет государства, форма правления, форма государственного устройства, субъекты государственной власти и способы ее реализации).

Наряду с основами функционирования политической системы общества нормы конституционного права, содержащиеся в рассматриваемом институте, закрепляют основы экономической системы посредством установления допускаемых и охраняемых государством форм собственности, гарантий защиты прав собственников, способов хозяйственной деятельности, охраны труда, провозглашения системы обеспечения социальных потребностей членов общества в области образования, культуры, науки, охраны природы, здоровья и т.д.