При планировании государственного бюджета правительство стремится, чтобы сумма доходов покрывала сумму расходных статей. Когда достигается это равенство, имеет место баланс бюджета, если доходы превышают расходы, достигается излишек или профицит и наоборот, превышение расходов над доходами образуют недостаток, дефицит государственного бюджета. То есть, бюджетный дефицит – это превышение статей расходов над статьями доходов, сумма, на которую расходы правительства за определенный период превосходят доходы. В государствах с развитой экономикой бюджетный дефицит устанавливается (в том числе в Республике) в пределах трех процентов от объема валового национального продукта. По методологии МВФ важно, чтобы дефицит бюджета не превышал 10% от национального объема производства, в случае увеличения до 20%, экономика и страна считается некредитоспособной.
Причины бюджетного дефицита:
o перманентное возрастание роли государства в решении проблем в различных сферах экономики; расширение экономических и социальных функций государства, увеличение расходов на содержание социальной сферы, армии, государственного аппарата и т. д;
O необходимость повышения жизненного уровня людей, их благосостояния;
O осуществление государственных программ (социальных, аграрных, инвестиционных, инновационных);
O проводимые структурные изменения и становление рыночной экономики;
O несбалансированность государственных финансов, вызванная нестабильностью денежного обращения;
O замедление приватизации государственной собственности и противодействие либерализации экономики;
O нестабильность институционально-правовой основы для развития рыночных отношений и предпринимательского сектора.
Вопрос о желательности или нежелательности бюджетного дефицита определяется причинами его порождения. С этой точки зрения выделяют активный (структурный) и пассивный (циклический) дефицит бюджета.
Структурный дефицит возникает в результате сознательно применяемых правительством мер по увеличению государственных расходов, то есть закладывается в государственном бюджете превышение расходов над доходами при планировании выполнения определенных социально-экономических программ. Такая структура бюджетного дефицита формируется при естественном уровне безработицы. Покрытие дефицита осуществляется чаще всего за счет кредитов Национального банка и выпуска государственных ценных бумаг.
Циклический бюджетный дефицит образуется в результате падения деловой активности и сокращения налоговых поступлений. Недопроизводство и снижение доходов вызывает рост выплат и пособий по безработице, субсидий на погашение долговых обязательств граждан.
Бюджетный дефицит вызывает определенные последствия. Во – первых, сокращается объем сбережений граждан и уменьшается величина их, направляемая на финансирование инвестиций. Во – вторых, снижаются потребительские расходы, совокупный спрос на товары и услуги. В – третьих, рост дефицита ведет к снижению уровня жизни.
В связи с этим правительства предпринимают различные методы регулирования сбалансированности бюджета. В экономической теории выделяют несколько концепций регулирования:
O концепция ежегодного балансирования бюджетов с помощью оперативного государственного регулирования доходов и расходов;
o концепция бюджета, балансирования на циклической основе, то есть правительство реализует антициклическую политику и одновременно балансирует бюджет в ходе экономического цикла. Например, на фазе спада экономики правительство:
ü снижает налоги;
ü увеличивает государственные расходы;
ü стимулирует совокупный спрос.