Правительственная подготовка реформы 1861

В сер 19 века в России сложился четкий механизм принятия решений: законодат инициативой обладал лишь император, котор опирался на свою администрацию (министерства и более низкие уровни). Создавался особ орган (Ник1 создал Секретный комитеты), он обсуждал проекты реформ, затем проект отдавался на отзыв министерства, проходил экспертизу на отзыв Гос Совета. С 1857 нач подготовка реформы А2. Этот царь был подготовлен к правлению и занял трон без интриг.

В янв 1857 создан Секретный Комитет по крестьянскому делу из сановников николаевск времени. Осенью 1857 сценарий подготовки реформы меняется- Рескрипт Назимову - появляются частично выборные учреждения на губернском уровне - дворянские Комитеты. Привлекались эксперты=> в 1859 появились Редакционные Комиссии. Фактор гласности- после поражения в Крымской войне развивается обличительная журналистика (против креп права и бюрократов).

Александр2 не был либералом, но его воля и способности сыграли свою роль.

Долбилов "Александр2 и отмена КП": автор считает, что А2 не так идеален, подготовка реформы пошла не так, как хотел царь, сам он не вникал в подробности реформы и избегал конкретных высказываний по отношению реф. Сами события подтолкнули царя на реформы.

Сущ неск концепций реф:

1я концепция: В янв 1857 создан Секретный Комитет по крестьянскому делу из сановников николаевск времени. В августе журнал его одобрил А2, предлагали остзейскую концепцию: очень постепенное личное освобождение крестьян. Защищали ее группа крупных помещиков, котор считали, что безземел освобождение самое оптимальное: в аграрном хоз-ве именно круп хоз-ва играют роль=> нужно создать норму земел владения=> мелкие дворяне продадут свою землю крупным, которые будут регулировать наделение крестьян землей. Необязательное наделение. Дворяне будут использовать столько крестьян, сколько им понадобится, а излишки переселять в незаселенные районы - Сибирь. Осен 1857 члены Секретного Комитета отправлены в отставку.

2я конц: В ноя 1857 появл Рескрипт Назимову: земля=част собственность, у крестьян есть право покупать усадебн оседлость. Крестьяне должны получить усадьбы и прикрепиться к ним, чтобы избежать бродячесть населения. Усад оседлость= 1-2 дес. Этот док отправляют дворянам(называют "неполная собственность дворян"). В 40е-50е шла инвентаризация поместий Киселева. Назимов- продолжитель политики инвентаризации поместий- попытка регламентировать повинности с помощью правительственной администрации. Этот рескрипт стал известен другим губернаторам и они попросили себе тоже такую реформу. В кон 1857 рескрипт был опубликован. В 1858 реф приняла гласный характер. Созданы дворянские комитеты, кот работали в рамках рескрипта. Спорят м/у собой=> возникло много вариантов. Земельная собс- главная проблема, ее уже не считают помещечьей честной либерал собственностью. К 1857г еще не был досоставлен земел кадастр и земли неразмежованы. Наметилось противодействие между программами. Но появилось и стремление дворян не только против гос политики, но и за освобождение крестьян, нек средние дворяне нечерноземья стремятся освободиться от крестьян, чтобы иметь хоть часть, но част собсвенность свою.

В 1858 в правительстве 2 центра реформы - Главный Комитет по крест делу (сторонники круп земел собственности) и 2й- Земск отдел МВД Соловьева.

3я конц: Николай Милютин - товарищ министра внутр дел работал над част проектом для княгини по ее просьбе, а затем распр его по России: быстрая развязка= не растягивать отмену на долгий срок.

1859 создана Ред Комиссия - экспертное учреждение, вспомогательное, по мере работы комитетов. Возникла идея продажи крестьянам земли - Прусский вариант реформы.

Шла борьба м/у остзейской и прусск конц.

4я конц: в 1859 утвержденный журнал по крестьянскому делу = 2я правительств программа. Зафиксировал деление крестьян на общества, хотели заменить помещ администрацию на крест админ. Стремились к тому, чтобы крест стали поземел собственниками..- общероссийск программа. Она от рескрипта отл более четким устр-вом. Личные права были дарованы сразу. Занимались ей Милютин и Ростовцев(радикал). Правит чиновники подходили к делу с т.з. гос права, а не гражд права.. Проблема-вопрос о выкупе. Милютин и Рост за обязат выкуп. А2 был против выкупа(за право бессрочного пользования).

Работа совпала с острым финанс кризисом после Крымск войны. Решили выпустить облигации гос займа под 5%, обеспеченные выкупными платежами.

Ос 1859 проект комиссии был готов. Пригласили дворян из мест для обсуждения. Самые инициативные- тверские и питерские. Депутатов вызывали группами и опрашивали их мнение по проекту- больш недовольны.2 призыва депутатов=> поправки внесены- уделы умешьш, повинности повыш.

Адрес 5ти депутатов 1го призыва: это документ, в кот говорилось о необходимости создания органов местного самоупр, судеб орг, и др=> недовольство правительства. В 1860 Ред Комиссии распущены Обсуждение идет только через Гос Совет. Он внес поправку о дарственном наделе князя Гагарина - можно добровольно подарить крест чатсть надела и освободиться от них. 19 фев 1861 император подписал документ-манифест обнародование. Сенат издал закон о посылки его в места. Манифест оглашен ч/з священников. Филарет написал его изложение.

Проекты: Шувалов: остав землю в собст-ти помещ, а крест передать в аренд Гагарин: кр предост право выкупа усадьбы, но без пах земли. Унковский, кавелин:- либералы. за вык с землей. Позен- остзейск без зем. Самарин - и то и др –не опред. Радикалы (Черныш, Добролюбов): долг вр не имели собств прогр и подд либералов. Но в 1859 выдв идею перех земли кр без выкупа. Проект, составл редакц комисс носил либер хар-р, но окончат вариант был ухудшен и изменен в интерес помещ.

 

4 Реформа 19 февраля 1861: изменение правового положения крестьян.

19 фев 1861 император подписал документ-манифест обнародование. Сенат издал закон о посылки его в места. Манифест оглашен ч/з священников. Филарет написал его изложение.

Было детализировано изменение в правовом положении: Сущ 3 правовых режима крестьян:

1) 1е 2 года= крестьяне на местах подчинялись помещику, но личное освобождение они получили, могли быть субъектом гражд права, имели все гражд права сословий - имущ права, обязательные права(вступать в договоры самостоятельно), семейные права. Но черты внеэконом принуждения еще продолж сохра-ся на период временнообяз состояния: за помещ остав право вотчинной полиции на террит имения, ему в теч этого периода подчинялись сельские должностн лица, он мог требовать смены этих лиц, удаления из общины неугод ему крест, вмеш-ся в решения сельских и волостных сходов. Но с переводом крест на выкуп эта опека над крест помещика прекращ. Расшир права кр-ва: он мог быть избран в присяжн заседатели, в органы земск самоуправл, ему открыв доступ в ср и высш учеб завед

2) Статус временнообязанных крестьян = регламентированный статус - то, к чему стремилось правительство - отношения м/у помещиками и крестьянами носили юридич характер теперь. Уставная грамота фиксировала кол-во крестьян, их землю и повинности+ время временнообязанного состояния. Вводится режим временнообязанных отношений - пользование крестьян помещ землями. Сохранялось вотчинное управление деревней. За пользование землей крестьяне платили оброком либо барщиной.

3) Крестьяне=собственники. В момент перехода на выкуп и заключения выкуп договора. Окончат права они получат, когда выкупятся. На самом деле крестьяне собственниками не становились.

Крест. Самоуправл: в теч лета 1861г введено «крест обществ управление» За образец взята реф 1837-41гг Киселева.

Теперь крестьяне делились на сельск общества -не по территор принципу, а объединяли крестьян, ранее принадл одному помещику - слияние с поземел общиной. Сельск общество выбирало своих должност лиц - старосту. Сельск сход -высшее распорядит общество. Такая же организация сущ на уровне волости.- корпоративное устройство. На уровне волости сущ волостной суд из самих крестьян. Начинается кодификация обычного права. Реформа ввела особую правовую культуру - правовой дуализм (город и сельск нас).

 

 

5 Реформа 19 февраля 1861: проблема распределения земли.

19 фев 1861 император подписал документ-манифест обнародование. Сенат издал закон о посылки его в места. Манифест оглашен ч/з священников. Филарет написал его изложение. Центр место в реф заним? о земле.

Еще в ходе разработк реф сущ-ло неск проектов:

1) остзейск (беззем) концепция: очень постепенное личное освобождение крестьян. Защищали ее группа крупных помещиков, котор считали, что безземел освобождение самое оптимальное: в аграрном хозве именно круп хозва играют роль=> нужно создать норму земел владения=> принудить кр продать свою землю крупным дворян, которые будут регулировать наделение крестьян землей. Необязательное наделение. Речь шла о праве пользования. Т е. у помещ право распоряж раб силой. Позен: земля отвод-ся крест, но кол-во земли устанавл сам помещ. Минимум устанавл губернск комитет

2)прусск- (с землей) Унковский: помещ земли за помещ, крест получ свой надел за выкуп Каверин задолго до реформы написал записку об отмене КП, он был приближен к царской семье, говорил о том, что крестьянам за выкуп нужно отдать всю принадл им в данный момент землю.

3)Шувалов: ост землю в собст-ть помещ, а крест передать в аренду

4)Самарин: необх освоб кр с землей за выкуп, кот он м внести единовремм., постеп или отработать.

Но принцип беззем освоб был отвергнут, т к это было экономич невыг и соц опасной мерой: могло вызв крест восст. Но если полное обезземеление было невозм, то и наделен их достат кол-вом земли, кот поставило бы крест в независ полож от помещ, было им невыгодно => «отрезки» от кр наделов примерон 20%, где-то 30-40% от их дореф размеров.

По Рескрипту Назимову: земля=част собственность, у крестьян есть право покупать усадебн оседлость. Крестьяне должны получить зем надел, т е усадьбы (дом с огородом) и пах землю прикрепиться к ним, чтобы избежать бродячесть населения. Усад оседлость= 1-2 дес. Размер надела, выкупа и повинности передов с соглас помещ и крест и фиксир в уставной грамоте. Время ее составлен не более 2х л если не прих к соглас- помог мировой посредн

По реформе 1861г были зафиксированы МАХ и МIN нормы земли. МАХ - то, чем крестьянин реально владел, а MIN - 1/3 от МАХ. Но где-то земли больше, где-то - меньше, где-то они увеличились, а у кого-то отрезали. Максим и миним размеры б различны по 3м зонам: чернозем зона: от 2,75 до 6 дес, нечерноз- от3 до7 дес, степн з- от 3 до 12 дес. В нечерн и черноз полосах устанавл высш и низш нормы наделов, а в степной- одна т.н. «указная» норма. Если дореф надел крест выше нормы- отрезали, если меньше- прирезали. Крест в теч 9 л не м отказ-ся от надела. Крест могли польз-ся помещ угодьями (леса, луга) за доп плату. Наделу надлежали мужские души, которые были зафиксированы по переписи последней 1858г. Но это только на наличное мужск нас, остальных, рожденных после переписи ничем не наделили. Фактически реф коснулась лишь пахатной земли, проблему с ост землями решали помещики.

 

 

6 Реформа 19 февраля 1861: выкупная операция.

 

19 фев 1861 император подписал документ-манифест обнародование. Сенат издал закон о посылки его в места. Манифест оглашен ч/з священников. Филарет написал его изложение. Милютин и Ростовцев за обязат выкуп. А2 был против выкупа(за право бессрочного пользования).

Различн концепции о выкупе: 1) Унковский: вознагражд за личность крест за счет гос-ва (гос-во д оплатить потерю рабоч силы) выкуп земли самими крест. Сроки выкупа- единоврем без переходн состоян 2) Позен: Крест д выплатить выкуп (ден оброк или отработка) Срок выкупа: в теч переходн периода- 20 л плат ден оброк или отрабат 3) Самарин: единоврем выкуп или уплата всей капитальн стоимости земли. Плата за землю в виде барщ или оброка. Сроки вык: переходн период 10-12 л с сохран барщины в этот период

Выкуп усад оседлости- сами строения и земля под ними- признавлся обязат, а выкуп пах земли носил необязат хар-р. Выкупн договор заключ в частном порядке, добровольно, с соглас помещ. Помещ мог в односторнн порядке заключ сделку, но тогда он терял 20-25% от вык суммы. Выкупной договор лишь зачитывался на сельск сходе. Без обязат одобрения его сходом. В выкуп дог сумму расчит на все сельск общ-во, кот было гарантом возврата этих денег. 80% денег гос-во предост сельск общ-ву в кредит, а 20% оно выплач само. В основу вык была полож не реальная, а рыночн цена земли. Для реализац выкуп операц в 1861г было учрежд при Мин-ве финансов Главное выкупное учрежд.

Размер выкупа: исчислялся, исходя из размера оброка, кот прежде выплач-ся крест. Вопрос о цене: выкупались повинности, было решено капитализировать оброк - превратить его в выкупную сумму, которая будучи положена в банк в виде ежегодн процентов будет давать цену повинности- 6% можно было снять. Получить больше повинности нельзя. Сумма оброка- 8-12р с души.

Помещику крест выплач сам 20-25% выкупа. Часто эта доля замен отработк

Гос-во оплачивало 75-80% выкупа Помещик имел право получить облигацию на 65%( если урезал крест наделы) или 80%( если не урезал). Доход от этих бумаг был приличен и помещикам наказывали не изымать их сразу из банка. Это был крест долг на 49 лет! Но 6%годовых. Общ-во связ круговой порукой

До перехода на выкуп крест счит-ся временнообяз и вып оброк и барщину в пользу помещ. Период временнообязанных отношений не оговаривался, он сначала был бессрочен. Затем положение о выкупе было внесено: дворяне были в праве в односторонем порядке заключать выкупные сделки. Помещик тогда терял право на часть выкупной суммы. Но помещики стремились к быстрой развязке и согласились на это.

Историография реформы:

Это была не чистая модель, а несла в себе несколько альтернатив: не регламент временнообяз состоян- остзейск вар-т, возм-ть выкупа- прусск вар-т. Но большая направл-ть на прусск вар-т.

1 доревол: 1) правовой прорыв в либер общ-ве, она созд возм-ть для гражд общ-ва, 2) реф носила грабит хар-р, антинародн 3) чем больше бы кр получ земли, тем быстрее пошло бы развит капит отнош

2. Советск - буржуазн реф с сохран феод сторя - латифундиальный строй

3. Современ. Реф-ма - рез-т взвешенного соц компромисса и создание правового дуализма в зем собст-ти: индивид частн собст-ть помещиков и кр собст-ть