Алексеев Н.Н. о федерализме

Мы называем федеральным такое государство, отдельные части кото­рого являются участниками в отправлении верховной государственной вла­сти или суверенитета. Таким образом верховным носителем власти в феде­ральном государстве необходимо должна быть коллегия, в которую части государства входят самостоятельными членами. Так Соединенные Штаты Америки являются государством федеральным, ибо во главе штатов стоит коллегия, именуемая конгрессом и состоящая не только из представителей всего населения (нижняя палата), но из представителей и отдельных шта­тов, избранных по два от каждого (Сенат). Так как законы в штатах издают­ся конгрессом, то в верховных законодательных функциях принимают уча­стие через своих представителей не только американская нация, как целое, но также и отдельные штаты Америки, депутаты коих являются членами Сената. Такое право участия штатов в верховных законодательных фун­кциях и делает государство федеральным. Отсюда видно, что федерализм никак нельзя смешивать с децентрализацией или автономным самоуправле­нием. Государство может быть чрезвычайно централизованным, однако фе­деральным. Это означает, что отдельные части государства участвуют в от­правлении суверенитета, однако в государстве не выделен никакой опреде­ленный круг вопросов, который бы решался самостоятельно частями, а не центром. И наоборот государство может быть построено на чрезвычайно ши­рокой автономии частей и в то же время может быть не федеральным. Это значит, что громадные области государственного управления вынесены из центра на периферию, однако, составные части государства не являются са­мостоятельными соучастниками в образовании верховной воли или суве­ренитета.

Обычно, особенно в новой европейской культуре, федеральные госу­дарства являются и государствами с широко развитой автономией, однако это вовсе не есть закон, а случайное стечение фактов. В действительности децентрализованный унитаризм так же возможен, как и централизованная федерация.

Поставим теперь вопрос о том, возможно ли Советское государство счи­тать федеральным. Вопрос этот нельзя решить иначе, как утвердительно. Со времени учреждения Союза Советских Социалистических республик 30 декабря 1922 года и принятия текста союзной конституции 6-го июля 1923 года один из верховных органов Союза — Центральный Исполнительный Комитет — является составленным из двух палат: Союзного совета и Со­вета национальностей. Таким образом союзная конституция устанавливает нечто в роде двухпалатной системы с тем, что одна из палат становится выра­зительницей общегосударственного принципа, другая — принципа феде­рального. Союзный совет избирается на всесоюзном Съезде Советов в пропор­циональном отношении к населению союзных республик по особо устано­вленным нормам. Совет же национальных республик, а также автономных областей и, именно, по пяти представителен от каждой из этих республик и по одному представителю от каждой области. Так как в промежуток сес­сий между Союзными Съездами Советов верховная власть в республике переходит к Центральному Исполнительному Комитету, то ясно, что участни­кам в образовании государственной воли являются в этот период времени отдельные части советского государства в лице членов Союзного Совета. Со­гласно советской конституции Союзный Центральный Исполнительный Ко­митет в лице двух его палат рассматривает и издает кодексы, декреты, по­становления и распоряжения и объединяет работу по законодательству и упра­влению. Ему, следовательно, присваиваются и законодательные и правитель­ственные функции, причем конституция особо подчеркивает, что все декре­ты и постановления, определяющие общие нормы политической и экономи­ческой жизни Союза, а также вносящие коренные изменения в существую­щую практику его органов, обязательно должны восходить на рассмотре­ние и утверждение Комитета. Постановления, исходящие от Союзного Цен­трального Комитета имеют характер актов, обязательных на территории все­го Союза. Равным образом, на всю территорию Союза простираются и широ­кие контрольные права Комитета, который может приостанавливать или отменять декреты, постановления и распоряжения всех органов союза, за исключением только постановлений Союзного Съезда Советов.

Таким образом, строение одного из главнейших органов советского го­сударства неоспоримо имеет природу не унитарную, а федеративную. Во главе союза стоит коллегия, членами которой являются не только всесоюз­ные представители, но и представители отдельных частей Союза. Главней­шие государственные акты решаются совокупным участием целого и частей. Советская конституция ввела, стало быть, в государственную структуру Рос­сии некоторое совершенно новое начало — начало участия отдельных ча­стей государства в образовании верховной государственной воли.

Мало того, подобное же чисто федеративное начало введено и в устрой­ство другого высшего органа советского государства—именно, Президиума Центрального Комитета Союза. На этот орган, по советской конституции, переходят в промежутки между сессиями Центрального Исполнительного Комитета все права последнего. Он является таким образом в этот период времени высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом Союза. Он выбирается центральным комитетом из двадцати семи членов, причем так, что в него автоматически попадают президиумы, как Союзного Совета, так и Совета Национальностей. Таким образом мы снова ви­дим, что части союза определенным образом участвуют в образовании вер­ховной государственной воли через своих представителей, избранных в Пре­зидиум Союза Национальностей и являющихся членам Президиума Цен­трального Исполнительного Комитета Союза.

При наличии этих постановлений было бы несправедливым отрицать в Советском Государстве наличность федеративного начала. Советское государство в своем писаном праве и в организации действующих по этому праву официальных государственных органов, утвердило начало федеративного ус­тройства. Причем советский федерализм имеет совершенно особую природу, по сравнению с федерализмом западных государств, — природу обнаружи­вающуюся не только в самых принципах и способах объединения советских республик, но и в особом отношении к началам централизма и децентрали­зации.

Список использованных источников:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993: офиц. текст. – М.: Маркетинг, 2001. – 39с.

2. Алексеев, Н.Н.: Советский федерализм. — Евразийский временник. Книга 5. — Париж, 1927. — С. 240–261.

3. Политология: Учебник для вузов/Под ред. проф. В.Н. Лавриненко. — М.: ЮНИТИ, 2007. — 591с.

4. Конституционное право РФ/ Под ред. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н.: учеб. для вузов. — М.: Инфра-М, 2006. — 357с.

5. Малая энциклопедия конституционного права/ Под ред. Баглай М.В., Туманов В.А., — М., 2005. — 235с.

6. Государственное право зарубежных стран/ Под ред. Златопольский Д.Л. — учеб. для вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Зерцало, 2007. — 478с.

7. Основы конституционного права Российской Федерации/ Под ред. Коваленко А.И. изд. 2-е.- М., 2006. — 278с.