Основные принципы государственной политики в области ОТ

 

А) Концепция управления охраной труда в РБ

 

Разработка и реализация государственной политики в области охраны труда предполагает установление соответствующих функций и обязанностей государственных ор­ганов, нанимателей, трудящихся и других лиц в области гигиены и безопасности труда.

В 2005 г. в Республике Беларусь разработана и утверж­дена Советом Министров вторая редакция Концепции го­сударственного управления охраной труда {далее - Кон­цепция).

В этом документе определены цели, задачи и основные направления государственного управления охраной труда. Указаны уровни, субъекты, механизм реализации Концепции и ожидаемые результаты.

Целью государственного управления охраной труда яв­ляется создание условий, обеспечивающих сохранение жиз­ни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности.

Основные задачи государственного управления заклю­чаются в уточнении функций и ответственности, а также усилении профилактической направленности субъектов управления на всех уровнях, внедрении экономических механизмов и методов прогнозирования в этой сфере, сер­тификации систем управления в организациях, совершен­ствовании нормативного правового обеспечения охраны труда.

Направлениями государственного управления охраной труда являются:

1. разработка и принятие законодательных и иных нор­мативных правовых актов по охране труда;

2. разработка и реализация целевых программ по улучшению условий и охраны труда;

3. разработки и внедрения безопасных техники и технологии, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

4. обучение и повышение квалификации работников по вопросам охраны труда, подготовка специалистов по вопросам охраны труда;

5. повышение ответственности работников за соблюдением требований охраны труда;

6. финансовое обеспечение охраны труда;

7. международное сотрудничество в области охраны труда и т.д.

Государственное управление охраной труда предусмат­ривается на трех уровнях:

1. республиканском - Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им республиканским органом государственного управления в области охраны труда;

2. отраслевом — республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Бе­ларусь;

3. территориальном - местными исполнительными и распорядительными органами.

В Концепции детально определен механизм ее реализа­ции на всех уровнях государственного управления охра­ной труда.

 

Б) Конституция РБ

 

Правовой основой организации работ по охране труда в республике является Конституция Республики Беларусь (ст. 41, 45), которая гарантирует право граждан на здоро­вые и безопасные условия труда, охрану их здоровья.

Конституция РБ регулирует правовые отношения между гражданами и государством. В области охраны труда установлены обязанности и права граждан. Конституция РБ гарантирует право:

на труд, как наиболее важный способ самоутверждения человека, т.е. право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда; (ст.41)

на отдых, который обеспечивается продолжительностью рабочей недели, не превышающей 40 часов, предоставлением дней еженедельного отдыха и праздничных дней, ежегодных оплачиваемых отпусков и установлением сокращенной продолжительности работы для работающих на вредных производствах; (ст.43)

на охрану здоровья, т.е. на бесплатное обслуживание и лечение в государственных лечебных учреждениях на предоставление путевок в санаторий и дома отдыха; (ст.45)

на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, потери трудоспособности, утрате кормильца; (ст.47)

на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, нанесенного нарушением этого права (ст.46)

Граждане РБ обязаны добросовестно трудиться, беречь материальные, бытовые, историко-культурные ценности и охранять окружающую среду.

 

В) Трудовой кодекс РБ

Основополагающим законодательным актом, опреде­ляющим и регулирующим правоотношения в сферах тру­да и охраны труда, является Трудовой кодекс Республики Беларусь (далее - ТК). Согласно ТК каждый работник имеет право;

1. на рабочее место, соответствующее правилам по охране труда, защищенное от воздействия опасных и (или) вредных производственных факторов;

2. обучение (инструктирование) безопасным методам и приемам труда;

3. обеспечение необходимыми средствами коллектив ной и индивидуальной защиты;

4. получение от нанимателя или государственных и об­щественных органов достоверной информации о состоя­нии техники безопасности и условий труда на рабочем месте, а также о принимаемых мерах по их улучшению;

5. проведение проверок по охране труда на его рабочем месте соответствующими органами, имеющими на то право, в том числе по запросу работника с его участием;

6. отказ от выполнения порученной работы в случае воз­никновения непосредственной опасности для жизни и здо­ровья его и окружающих до устранения этой опасности, а так­же при непредоставлении ему средств индивидуальной защи­ты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда.

Статьями 54, 55, 89, 226, 228-231 ТК предусмотрен ме­ханизм реализации права работников на здоровые и безопасные условия труда через обязанность нанимателя обеспечивать такие условия.

Статьей 227 впервые законодательно регламентирована деятельность службы охраны труда. Данной статьей определено, что для организации работы и осуществления конт­роля по охране труда наниматели вводят должность специ­алиста по охране труда или создают соответствующую службу из числа лиц, имеющих необходимую подготовку.

Кроме этого, ст. 53 и 232 предусматривают обязанности работников по вопросам охраны труда, а ст. 198 и 465 - их ответственность за нарушение законодательства о труде и норм охраны труда. Здесь же в ст. 462 законодательно оп­ределено, что государственный надзор и контроль за со­блюдением законодательства о труде осуществляют спе­циально уполномоченные на то государственные органы, а ст. 463 право общественного контроля по этим вопросам предоставляет профсоюзам.

Работник обязан:

1. соблюдать требования соответствующих инструкций, правил и других нормативно-правовых актов по охране труда, безопасности эксплуатации машин и других средств производства, а также правил поведения на территории предприятия;

2. выполнять нормы и обязанности по охране труда, предусмотренные коллективным договором, соглашением, трудовым договором и правилами внутреннего распорядка;

3. правильно использовать предоставленные ему средства индивидуальной защиты;

4. проходить предварительные медицинские осмотры, обучение, инструктаж и проверку знаний по охране труда;

5. сообщать немедленно непосредственно руководителю о несчастном случае, произошедшем на производстве.

 

Г) Законы РБ, регулирующие отношения в сфере ОТ .

 

Систему законодательных актов, регулирующих воп­росы охраны труда в республике, составляют: Конститу­ция Республики Беларусь, Трудовой кодекс Республики Беларусь, Законы Республики Беларусь:

«Об основах госу­дарственного социального страхования»,

«О пенсионном обеспечении»,

«О санитарно-эпидемическом благополу­чии населения»,

«Об оценке соответствия требованиям технических нормативных актов в области технического нормирования и стандартизации»,

«О техническом нор­мировании и стандартизации»,

«О пожарной безопаснос­ти»,

«О промышленной безопасности опасных производ­ственных объектов»,

«О радиационной безопасности насе­ления»,

«О защите населения и территорий от чрезвычай­ных ситуаций природного и техногенного характера»,

«О здравоохранении»,

«О предприятиях» и др.

Деятельность по охране труда помимо законов регули­руется директивными документами - декретами, указа­ми и распоряжениями Президента страны, а также поста­новлениями и распоряжениями Правительства Республи­ки Беларусь.

1. Например, Декрет Президента Республики Беларусь «Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболева­ний» от 30.07.2003 г. № 18 направлен на усиление соци­альной защиты граждан, потерпевших в результате трав­матизма на производстве, регулирует вопросы возмеще­ния причиненного их жизни и здоровью вреда, стимули­рует реализацию мер по предупреждению производствен­ных несчастных случаев и профессиональных заболева­ний.

Таким образом, в республике создана достаточно стройная иерархическая система нормативного правового обес­печения безопасности и гигиены труда, которая ориенти­ровочно может быть представлена в виде схемы (рис. 1.1).

Как видно из рис. 1.1, нормативная правовая база по охране труда весьма обширна. В нее входят более 600 стан­дартов безопасности труда, сотни строительных норм и правил, санитарных правил и норм, гигиенических нор­мативов, норм и правил пожарной безопасности, правил безопасности эксплуатации конкретного оборудования и т.д., которые кроме полного названия имеют общеприня­тые сокращенные обозначения (табл. 1.1).