Человеческий капитал и трудовые ресурсы

Человеческий капитал является наиболее ценным активом, обеспечивающим конкурентоспособность экономики города, особенно в эпоху экономики знаний. В связи со сложной демографической ситуацией и наличием проблем в обеспечении предприятий города необходимыми кадрами, перед городским сообществом стоит задача по эффективному использованию имеющихся трудовых ресурсов, приведению в соответствие спроса на рынке труда и профиля подготовки кадров системой профессионального образования, особенно высшими учебными заведениями, сокращению оттока из города молодежи, а также привлечению извне (прежде всего, районов Восточного Оренбуржья) молодежи для обучения, а также новых кадров (в том числе внешних мигрантов) для работы на предприятиях города.

Для этого необходимо разработать программу, главной целью которой является формирование качественных трудовых ресурсов и эффективного рынка труда.

В рамках программы необходимо решить следующие основные задачи:

Задача 1. Создание условий для обеспечения необходимой численности, демографической и квалификационной структур трудовых ресурсов и повышения трудоспособности населения в соответствии с потребностями экономики Орска.

Для решения данной задачи необходимо:

- Реализовать экономические и социальные меры по стимулированию повышения уровня рождаемости, совершенствованию системы помощи молодым семьям в улучшении жилищных условий.

- Следует повысить эффективность использования в экономике Орска потенциала трудовых мигрантов, прежде всего, из Восточного Оренбуржья, создать и вести базу данных специалистов, востребованных на рынке труда, подготовку которых не обеспечивает действующая система подготовки и переподготовки кадров. Необходимо создать условия для привлечения в систему профессионального образования Орска учащихся из других территорий, прежде всего, из Восточного Оренбуржья, содействовать в обеспечении условий проживания, социальной адаптации учащейся молодежи и их дальнейшем трудоустройстве.

- Требуется развивать специализированные учебные заведения с материально обеспеченной базой, занимающиеся краткосрочной профессиональной переподготовкой высвобождающихся и/или низкоквалифицированных трудовых ресурсов вне зависимости от возраста, по профессиям, востребованным на рынке труда с обязательным прохождением практики на предприятиях города. Необходимо организовать систему трудовой адаптации женщин, длительно не работающих в связи с сокращением рабочих мест, ликвидацией организаций, рождением и воспитанием детей.

- Необходимо обеспечить квотирование рабочих мест для социально незащищенных групп населения; развивать систему образовательных учреждений профессионального образования, осуществляющих социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; создавать условия для профессионального обучения лиц с ограниченными физическими возможностями.

Задача 2. Повышение эффективности использования имеющихся трудовых ресурсов, закрепление молодых кадров на предприятиях, повышение уровня оплаты труда и социальных гарантий, защиты прав трудящихся.

Для решения данной задачи необходимо:

- Придать новый современный импульс развитию трудовых отношений молодых рабочих и работодателей: возрождение наставничества; принятие целевых молодежных программ (решение социальных проблем, ипотека, кредитование, перспектива карьерного роста или повышения квалификации, организация досуга и отдыха т.п.); реально достойная оплата труда; внедрение современных технологий.

- Обеспечить высокий уровень оплаты труда, социальные гарантии и защиту прав трудящихся: продолжить практику заключения трехсторонних соглашений (властей, профсоюзов и работодателей), добиваться четкого исполнения работодателями и профсоюзами Трудового кодекса РФ, стимулировать бизнес к росту социальной ответственности.

- Организовать работу по созданию единого городского перечня наиболее опасных для жизни и здоровья рабочих специальностей. Совместными усилиями городской администрации и профсоюзных организаций добиться от работодателей выполнения всех требований техники безопасности труда и дополнительных социальных гарантий для трудящихся, отработавших на вредных производствах города не менее 3 лет.

Задача 3. Совершенствование структуры и качества профессиональной подготовки для обеспечения экономики Орска необходимыми кадрами и снижения уровня структурного дисбаланса спроса и предложения по рабочим и специалистам различной квалификации.

Для решения данной задачи необходимо:

- Содействовать обеспечению широкой доступности профессионального образования путем субсидирования оплаты образовательных услуг и формирования развитой системы кредитования для оплаты образовательных услуг.

- Сформировать систему взаимодействия (информационного и практического) между работодателями, школами, учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования, учебными центрами, Центром занятости населения, Советом клуба работодателей «Деловой партнер», городской администрацией, общественностью и СМИ по следующим направлениям:

o организация работы по профессиональной ориентации учащихся школ, в том числе с целью повышения престижа рабочих профессий. Администрация города должна больше уделять внимания профессиональным учебным заведениям, особенно начального и среднего профессионального образования (посещения, встречи с учащимися, празднование юбилейных дат и др.), должна работать программа стипендиатов, необходимо подписание с Советом директоров соглашений о возрождении шефской работы со школами и др. Школы должны усилить профориентационную работу с активным привлечением работодателей (экскурсии на предприятия, совместная организация спортивных соревнований, организация досуга и др.). Межшкольные учебные комбинаты должны вести обучение школьников профессиям в соответствии с потребностями городского рынка труда, а СМИ - больше рассказывать о людях труда, их достижениях;

o подготовка кадров в соответствии с потребностями приоритетных отраслей экономики Орска. Придать приоритетное направление подготовке специалистов и высококвалифицированных рабочих в учебных заведениях начального и среднего профессионального образования для металлургической, машиностроительной, энергетической, пищевой (мясоконсервное, хлебобулочное производство) промышленности, а также сферы услуг. При этом необходимо учитывать отраслевую принадлежность ведущих предприятий города;

o регулирование порядка открытия новых специальностей в профессиональных учебных заведениях, а также открытия в городе всевозможных филиалов сомнительных учебных заведений; обеспечение дополнительного контроля качества знаний во вновь открытых учебных заведениях;

o развитие системы целевой контрактной подготовки рабочих и специалистов с начальным, средним и высшим профессиональным образованием: формировать заказ городских предприятий и организаций на подготовку кадров; ввести систему распределения выпускников начального и среднего профессионального образования, в связи с чем, необходимо подписание соглашения с Советом директоров о квотировании рабочих мест на предприятиях города для выпускников этих профессиональных учебных заведений;

o формирование "дуальной" системы подготовки кадров в системе начального и среднего специального профессионального образования, предполагающей принятие производственными предприятиями части функций по профессиональной подготовке и обязательств по дальнейшему трудоустройству выпускников (при условии выполнения определенных требований). Переход на дуальную схему потребует разделения бюджета финансирования начального и среднего специального профессионального образования на две части, одна из которых будет направляться предприятиям-участникам программы в качестве компенсации понесенных затрат;

o восстановление взаимосвязей работодателей и профессиональных учебных заведений: привлечение работодателей к управлению учебными заведениями профобразования (наблюдательные советы, участие в разработке программ и проч.); закрепление за профессиональными учебными заведениями базовых предприятий (в подготовке специалиста должна прослеживаться цепочка: теоретическая подготовка - организация практики на производстве - руководитель диплома; совместная организация культурно-массовых мероприятий и др. формы работы).

- Необходимо обеспечить высокое качество образовательных услуг. Для этого должна быть модернизирована система профессионального образования за счет перехода к принципам БОР, внедрения клиенториентированного подхода и др., обновлена материально-технической базы учебных заведений и др.

- Необходимо сформировать систему непрерывного профессионального образования, для чего должна быть осуществлена синхронизация стратегий и планов развития учебных заведений разного уровня профобразования между собой.

Задача 4. Совершенствование инфраструктуры и механизмов функционирования и развития рынка труда.

Для решения данной задачи необходимо:

- Проводить комплексный мониторинг состояния рынка труда в Орске, формировать баланс трудовых ресурсов.

- Развивать межтерриториальные связи в сфере целевого планирования трудовой миграции.

- Проводить ярмарки трудовых ресурсов, вакансий, профессий; конкурсов профессионального мастерства.

Для успешной реализации мероприятия данной программы могут быть профинансированы, в том числе, за счет средств регионального бюджета путем включения в региональную целевую программу «Образование Оренбуржья на 2007–2010 гг. и на период до 2015 года»^[9], включающую подпрограммы «Развитие системы профессионального образования» и «Кадры среднего профессионального образования».

 

3.2. Маркетинг единого урбанизированного пространства
Орск-Новотроицк - опорного узла Восточного Оренбуржья

Одной из функций Орска как административно-организующего центра Восточного Оренбуржья является маркетинг города Орска и единого урбанизированного пространства Орск–Новотроицк.

Целью развития агломерации Орск-Новотроицк является повышение управляемости единого урбанизированного пространства с населением к 2030 году более 400 тыс. чел. для обеспечения новых возможностей для развития экономики (диверсификация и инвестиционная привлекательность) и общества (новое качество жизни) за счет создания более разнообразного рынка труда, более емкого потребительского рынка, рынков торговой, жилой и производственной недвижимости, концентрации и согласования приоритетных проектов развития всех видов инфраструктур.

Предпосылки формирования и развития агломерации Орск-Новотроицк:

- в зоне агломерирования проживает более 360 тыс. чел., плотность населения 180-280 чел. на 1 км²;

- концентрация в зоне агломерирования прибылей, налогов, инвестиций, продаж промтоваров;

- высокая плотность инженерных и социальных инфраструктур;

- транспортная связность: за счет развития автомобильного транспорта обеспечена доступность в пределах получаса;

- разнообразие рынка труда Орска и Новотроицка, наличие развитой системы подготовки кадров создаст более емкий и разнообразный рынок.

Развитие урбанизированного пространства Орск–Новотроицк с точки зрения управления может идти поэтапно:

первый этап - создание ассоциации городов Орска и Новотроицка, в частности для совместной разработки и реализации Программы маркетинга агломерации Орск-Новотроицк;

второй этап - разработка Концепции скоординированного развития городской агломерации Орск–Новотроицк;

третий этап - проведение референдума по объединению городов и созданию единого муниципалитета.

Вставка 1

Городской маркетинг является эффективным методом поддержки местного экономического развития и привлечения инвестиций, необходимым условием динамичного и устойчивого развития территории. По аналогии с маркетингом товаров маркетинг города трактуется как «продажа» города жителям и предприятиям, для чего необходимо сделать город наиболее привлекательным для жизни и для производства и реализовать эту привлекательность, обеспечив приток инвестиций и экономический рост. Городской маркетинг в прикладном плане означает реализацию комплекса мероприятий по повышению известности города среди целевых групп, в частности потенциальных инвесторов, укрепление внешней информационной политики, издание специализированных брошюр, формирование благоприятного имиджа города.

Цели маркетинга агломерации Орск-Новотроицк:

- усиление в условиях межрегиональной конкуренции позиций Орска и Новотроицка как места привлекательного для жизни и инвестиций;

- создание благоприятного общего имиджа региона Орск-Новотроицк;

- формирование условий для сглаживания слабых и расширения сильных сторон Орска и Новотроицка и региона в целом.

Целевые группы городского (регионального) маркетинга:

- жители Орска и Новотроицка;

- предприятия, работающие в Орске и Новотроицке;

- трудоспособное население Орска и Новотроицка;

- жители окружающего региона, которые могут приехать для работы или учебы;

- высшие учебные заведения;

- научные учреждения;

- потенциальные внутренние инвесторы;

- потенциальные внешние (российские и зарубежные) инвесторы;

- политические деятели различного уровня (областного, федерального);

- объединения и ассоциации предприятий;

- СМИ.

Необходимо выявить интересы тех целевых групп, на которые преимущественно будет ориентироваться город, а затем подготовить дифференцированную информацию о состоянии различных сфер города и осуществлять планомерную рекламную кампанию.

Для разработки и реализации программы маркетинга агломерации Орск-Новотроицк могут быть созданы тематические рабочие группы из представителей этих городов:

- рабочая группа в области трансфера технологий (развития и модернизации промышленности);

- рабочая группа по развитию транспорта;

- рабочая группа по рекламной деятельности;

- рабочая группа по поддержке экономики;

- рабочая группа по координации деятельности в сфере культуры;

- рабочая группа по координации рынка труда.

Первоочередные мероприятия по маркетингу агломерации Орск-Новотроицк:

- издание ежегодного информационного буклета с информацией о предприятиях Орска и Новотроицка; с описанием возможностей инвестирования в экономику городов;

- издание ежегодного информационного календаря с обзором всех культурных и туристических событий и мероприятий;

- лоббирование идеи создания ТЛК;

- разработка единого корпоративного дизайна двух городов для представления на российском и международном уровне;

- создание общего выставочного стенда;

- открытие и поддержание общего сайта в Интернете;

- реализация совместных проектов в сфере поддержки занятости по следующим направлениям: регулирование рынка труда; раннее предупреждение безработицы; соответствие образовательного и квалификационного уровня потребностям и возможностям региона Орск-Новотроицк;

- создание совместного Агентства развития Орск-Новотроицк.

Необходимо установить эффективные взаимосвязи между Орском и Новотроицком с целью формирования общей позиции по различным темам, обмена опытом и совместного продвижения агломерации.