Права различных групп населения

Общая политика по группам населения, включая меньшинства

Меньшинств, как таковые, в Приднестровье официально не признаются. В конце 2011 г. официальное

число жителей составляло 513 000 – среди них русские (156 000), украинцы (148 000) и молдаване

(164 000). Остальные 45 000 относились к ряду небольших групп, самая большая из них – болгары

(13 000).

Русский, украинский и молдавский языки признаны в Конституции официальными языками, формально

с равным статусом (хотя эксперт мог заметить во многих ситуациях, что у русского языка был

привилегированный статус).

Большая часть жителей Приднестровья имеют российские, украинские или молдавские паспорта.

Национальности и этнические или лингвистические меньшинства

Конституция Приднестровья признает, что Приднестровье является "многонациональным". Официально

признаны три языка: молдавский, русский и украинский.

Русские

Российская Федерация во многих отношениях является самым важным торговым партнером и

источником финансовой поддержки Приднестровья. Значителен ее вклад в бюджет, и многие пожилые

43

людей в Приднестровье получают пенсионные пособия из России. Наблюдается также присутствие

российских солдат, служащих в Объединенном контрольном командовании или в специальном

контингенте, охраняющем военную технику и склад боеприпасов в селе Колбасна.

Сотрудничество с Российской Федерацией также тесное и в других областях. Решения российской Думы

послужили источником вдохновения для законодательства Приднестровья; осуществляется

сотрудничество и в разработке школьных учебных планов.

По всей видимости, эти отношения способствовали усилению положению русского языка и отразились в

повседневной жизни, не в последнюю очередь непосредственно в правительстве.

Украинцы

Приблизительно в одной трети начальных школ украинский язык является языком обучения. На

украинском языке выходит одна газета и есть двадцать минут вещания на одном из телеканалов. В

Приднестровье можно слушать радио и смотреть телепрограммы, транслируемые из Республики

Украина.

Имеющие украинские паспорта люди раньше могли принимать участие в официальных украинских

выборах в Приднестровье. Во время выборов 2012 года ситуация изменилась, поскольку украинские

власти не открыли избирательного участка в Приднестровье; было необходимо, чтобы люди ехали в

Кишинев или Бельцы на правом берегу, чтобы отдать свои голоса, что для большинства было

практически не возможным.

Другая проблема, поднятая в беседах с экспертом, связана с контролем на украинской границе. Граница

была проведена через села и, таким образом, в некоторых случаях оказались разделены семьи, а доступ к

другой стороне стал затруднительным.

Молдаване

Главным вопросом, поднятым в беседах с экспертом молдаванами, в Приднестровье наблюдалась

ситуация со школами на латинице (см. следующую главу по Праву на образование). Эксперт получил

жалобы от людей, которые чувствовали, что к ним плохо относятся или их дискриминируют из-за их

более близких контактов с властями или организациями в Кишиневе.

Начиная с 2012 года, молдавский частный телевизионный канал “Publika TV” и молдавская

государственная вещательная организация “Молдова 1” могли осуществлять вещание в Приднестровье.

Радиовещание “Publika TV” было приостановлено в ноябре 2012 с аргументом, что другая сторона не

сделала ответного хода и не выдала лицензию какому-либо теле - вещателю из Тирасполя.

Болгары

Эксперт не очень много консультировался с представителями болгарского сообщества в Приднестровье:

Это самая многочисленная языковая группа после трех официальных языков. Эксперт слышал мнение,

что их языковые права не очень уважаются.

Права Ромов

Согласно оценкам некоторых из представителей Рома, в Приднестровье проживает 5 500-6 000

представителей Рома. Согласно переписи 2004 года, их количество намного меньше (507), так, как и в

других местах, многие представители Рома идентифицируют себя, как принадлежащих к одной из

главных групп населения.

Эксперт посетил много семей в Бендерах и Варнице (Зона безопасности)19 и выяснил, что их положение

подвергается риску. У них практически нет возможностей зарабатывать на жизнь, а у некоторых из

пожилых людей были проблемы со здоровьем, которые они не могли решать. Те, кто смог, уехали за

границу в поисках временной работы.

19 Зона безопасности, созданная после конфликта 1992 года – это ограниченный (установленными

координатами) район между двумя конфликтующими сторонами, где не должно находиться никаких

военных сил и вооружения без общего на то согласия. Безопасность в этой зоне обеспечивается

Объединенной контрольной комиссией (Молдова, Приднестровье, Российская Федерация и наблюдатели

(Украина и ОБСЕ)), дающей указания трехсторонним миротворческим силам (Молдова, Приднестровье

и Российская Федерация)

44

Люди, с которыми беседовал эксперт, заявили, что соседи были дружелюбны и не имели никаких

предубеждений против Ромов. Однако они были глубоко обеспокоены судьбой женщины, которую

заключили в тюрьму за то, что она пытались заработать деньги гаданием (дело которой эксперт

обсуждал с властями).

Они также рассказали о множестве случаев физического насилия над представителями Рома,

задержанными полицией. Эксперт также получил информацию, что в недавнем прошлом были случаи,

когда Ромов выслали группами из зоны.

Комментарии

Гарантия равных прав для всех в обществе независимо от этнической принадлежности, языка или

культурных характеристик – это вопрос основных прав человека. Было бы полезно в этом отношении

решать вопросы положительным образом путем политических переговоров.

Сосредоточение внимания на обеспечении баланса между тремя главными группами населения может

отрицательно сказаться на необходимости защищать меньшинства и их интересы. Создание комиссии с

участниками, представляющими сами меньшинства, можно рассматривать как эффективный канал связи

с ключевыми лицами, принимающими решения, и возможность участия в общественных обсуждениях.

ПРАВО НА ОБРАЗОВАНИЕ

Образовательная политика

Образовательная политика Приднестровья основана на государственных школах; центральные органы

власти принимают решения по учебным планам, а местные власти, или районные органы власти

отвечают за технические проблемы, включая прием на работу учителей.

Первые девять классов являются обязательными, и есть возможность продолжить образование до

одиннадцати классов. Главными языками обучения являются русский, украинский или молдавский.

Начиная со второго класса, ученики изучают второй язык (из трех). В государственных школах обучение

на молдавском языке осуществляется на кириллице (про «Молдавский язык на латинице» см. ниже).

Развита сеть дошкольных учреждений и сейчас существует, согласно информации приднестровского

министра, 160 таких учреждений (на молдавском и русском языках).

Вопрос о нострификации дипломов в Приднестровье находится в стадии рассмотрения. Украина требует,

чтобы такие дипломы подтверждались в Республике Молдова, прежде чем они будут признаны

действительными в украинских университетах; в то время как Россия готова предоставлять

нострификацию без такого подтверждения. Эксперту сообщили, что, молдавские власти хранили

дипломы, выданные властями Приднестровье, выдавая молдавские документы.

Этот вопрос обсуждался в экспертной рабочей группе по образованию между Кишиневом и Тирасполем

и также на переговорах в формате5+2, во время которых было предложено, чтобы процедуры были

упрощены, и чтобы абитуриент мог получить назад свой оригинальный диплом.

Государственные школы

Эксперт посетил украинскую школу в Бендерах для бесед с учителями, учениками и родителями. В

школе работают 40 учителей, некоторые из которых хотели бы повысить квалификацию за границей.

Эксперту сообщили, что ощущается нехватка учителей на украинском языке. Сокращается число

учеников, учащихся на украинском языке в университетах, а те, кто заканчивает школу, испытывают

трудности с поиском работы в Приднестровье.

Основное беспокойство вызывает чувство изолированности от остальной части мира, чему способствуют

проблемы, связанные с признанием аттестатов и дипломов.

45

Люди говорят, что плата за подтверждение диплома высокая; в некоторых случаях обладатель диплома

должен был ждать в течение нескольких месяцев для получения необходимых документов.

Обучение основано на едином стандартизированном учебном плане Приднестровья с некоторыми

изменениями, внесенными в отношении украинской истории и культуры. Обучающий материал

завозится из Украины.

Эксперт также посетил молдавскую школу (с обучением на кириллице) в деревне Тея. Ему сообщили,

что обучающие пособия были разработаны в Тирасполе рабочей группой при Институте

образовательного развития, и что основное внимание уделяется молдавским традициям.

Министр сообщил, что в Приднестровье 4 688 учеников в школах с молдавским языком обучения,

преподаваемом на кириллице по сравнению с 1 244 – на латинице.

Школы с преподаванием на молдавском языке на латинице находятся под управлением молдавских

властей. Две из восьми таких школ, находившиеся в Дубоссарах и Григориополе, были ранее закрыты

властями Приднестровья и были вынуждены переехать на контролируемую Молдовой территорию;

другие остаются на территории, контролируемой Приднестровьем.

У школ возникает много проблем с властями. Были споры о помещении, учителя и родители

подвергались запугиванию, чинились препятствия с перевозом детей автобусами и транспортировке

товаров. В 2004 году была предпринята попытка закрыть школы в Тирасполе, Бендерах и Рыбнице

силой. Власти Тирасполя потребовали, чтобы школы были интегрированы в Приднестровскую правовую

систему.

Европейский суд по правам человека счел отношение к этим школам и ситуацию в отношении детей

нарушениями Европейской конвенции о правах человека.

Эксперт встретился с директорами и учителями школ в помещении тираспольской школы.

Определенную надежду вселяет тот факт, что судьба школ теперь рассматривается в объединенной

экспертной группе по образованию и на переговорах в формате 5+2.

Темой соглашения является рекомендация местным властям отменить или, по крайней мере, уменьшить

арендную плату за помещение. Однако некоторые другие проблемы остаются нерешенными. Две школы,

которые, все еще работают не в своих помещениях, не имеют возможности вернуться и вопросы в

отношении школьных зданий остаются нерешенными.

При обсуждении этих проблем с ключевыми лицами, принимающими решения, в Приднестровье, у

эксперта возникло ощущение, что эти проблемы могли бы быть решены.

Имеется политически неоднозначная проблема в отношениях между этими школами и системой

образования Приднестровья. Сегодня пять (из шести) школ на контролируемой территории

Приднестровья зарегистрированы как юридические лица, но ни одна из них не имеет лицензии на

образовательную деятельность.

Закон о лицензировании не требует аккредитации или аттестации, то есть использования

приднестровских учебных планов, но в действительности требуется определенная координация учебного

плана с приднестровским Министерством образования. Эти факты были недавно представлены на

рассмотрение в Миссию ОБСЕ в Молдове совместно с Верховным комиссаром ОБСЕ по национальным

меньшинствам.

Эксперт изучил их исследование по данному вопросу и счел его полезным, как основу для

конструктивных усилий по поиску решения, которое принесло бы пользу интересам детей.

Комментарии

Оба спорных вопроса – вопрос о нострификации дипломов и вопрос о преподавании на латинице в

молдавских школах – обсуждаются в Рабочей группе по образованию и на переговорах в формате 5+2.

Эксперт надеется, что решения будут найдены, и они будут служить интересам тех, чьи права ущемлены.

Люди должны, в максимально возможной степени, быть защищены от неблагоприятных последствий

текущей политической ситуации.

Это может потребовать некоторых продуманных дипломатических действий и готовности согласовать

конкретные поэтапные предложения, которые служили бы созданию доверия, и, что более важно, имели

смысл для лиц, чьи интересы ущемлены.

46