Особенности труда государственных служащих

В условиях динамических реформаторских изменений в общественной и экономической жизни важная роль отведена работникам органов государственного управления — государственным служащим, к деятельности которых предъявляются особенно высокие тре­бования.

Деятельность государственных служащих как специфическая профессиональная деятельность требует особой подготовки и непрерыв­ного организационно-научного совершенствования, повышения деловой квалификации.

В деятельности государственного аппарата, основу которого составляют государственные служащие, наиболее ощутимы недостатки и упущения, которые оборачиваются невосполнимыми потерями для общества, организации, конкретного человека.

Управленческий труд в государственном аппарате отличается от труда в других сферах деятельности рядом особенностей:

• высокой долей творческих элементов и необходимостью во многих ситуациях принимать нестандартные решения;

• особыми требованиями к волевым качествам для осуществления властных полномочий;

• большой разнородностью информации, необходимой для осуществления функций руководства, и каналов ее получения;

• высокой нервно-эмоциональной напряженностью, увеличивающейся с ростом ответственности;

• высокой ответственностью и компетентностью;

• разнообразием содержания трудовой деятельности.

Конечный результат управленческого труда — решение, определяющее меры управляющего воздействия на объект. Поэтому качество труда государственного служащего, и в первую очередь руководителя, прежде всего характеризуется эффективностью принятых управлен­ческих решений.

Специфические требования к компетенции и личным качествам государственного служащего предъявляют повышенные требования к профессиональной подготовке кандидатов на занятие государственных должностей.

Так, для занятия высших, главных, ведущих и старших государственных должностей государственной службы Российской Федерации требуется наличие обязательного высшего профессионального образования по специализации государственных должностей госу­дарственной службы. Для занятия младших государственных должностей достаточно среднего профессионального образования.

Основные принципы организации материального стимулирования труда государственных служащих вытекают из Федерального за­кона «Об основах государственной службы Российской Федерации». Статьей 17 Закона определена форма материального стимулирования государственных служащих — денежное содержание и его состав.

Из охарактеризованных особенностей труда государственных служащих вытекают основные принципы организации оплаты их труда. Прежде всего речь идет о реальном централизованном регулировании заработной платы, поскольку источники оплаты формируются за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных (муниципальных) бюджетов.

Основой такого регулирования прежде всего с точки зрения обеспечения единства в оплате равносложного труда руководителей и спе­циалистов (а тем более технических исполнителей) на всех уровнях государственного управления (федеральном, региональном и муни­ципальном) в последние годы стала единая система оплаты труда, начинающаяся на федеральном уровне и заканчивающаяся на муни­ципальном уровне. Система материального стимулирования не может не осуществляться для всех уровней государственных служащих — федеральных государственных служащих, государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих.

Из особенностей труда работников государственного управления вытекает необходимость и объективная обусловленность (исходя из их профессионально-квалификационного состава и ограничений, связанных с государственной службой) поддержания оплаты труда го­сударственных служащих на приемлемом для данной категории работников уровне, превышающем уровень, который складывается в среднем во внебюджетном секторе экономики.

Государство должно обеспечить государственным служащим приемлемый уровень жизни и компенсировать ограничения, связанные с запрещением им заниматься любой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности.