Проблема продовольственной безопасности для современного российского общества является одной из важнейших, поскольку обеспечение населения продовольствием – это в физическом смысле обеспечение его жизнедеятельности.
В настоящее время сформулирована концепция государственной политики в области обеспечения продовольственной безопасности, которая выстраивается на строго правовой основе. В федеральном законе "О продовольственной безопасности Российской Федерации" продовольственная безопасность определяется как состояние экономики, при котором обеспечивается продовольственная независимость страны и гарантируется доступность продовольствия для всего населения в количестве, необходимом для активной и здоровой жизни.
Основой продовольственной безопасности является достаточность продовольствия и способность людей физически и экономически получать его.
Стратегия обеспечения продовольственной безопасности определяется через внутренние или внешние механизмы. В обеспечении продовольственной безопасности необходимо перестраиваться с внешних, чисто фискальных способов (таможенных пошлин), на поддержание отечественного сельскохозяйственного производства.
Еще два тысячелетия назад древнегреческий ученый Ксенофонт отмечал, что «сельское хозяйство является матерью и кормилицей всех других ремесел: когда сельское хозяйство хорошо управляется, все другие ремесла процветают; когда на сельское хозяйство не обращают внимания, все другие ремесла приходят в упадок на земле и на море». И в современном мире сельское хозяйство остается важным источником дохода, занятости и внешней торговли. Даже те страны, у которых доля сельского хозяйства в создании ВВП небольшая, считают этот сектор экономики важным и уделяют ему значительное внимание.
Для обеспечения продовольственной безопасности граждан России, 80% потребляемых ими продуктов питания должны производиться ее собственным аграрным сектором.
Мировая практика выработала ряд важных и надежных подходов к решению проблемы самообеспечения страны продовольствием. Среди них:
- гибкая и эффективная защита отечественных производителей;
- регулирование соотношений, позволяющих весь импорт продуктов питания покрывать экспортом также продуктов питания, производство которых более эффективно.
Рассмотрим пути увеличения производства продуктов питания.
Несмотря на то, что до недавнего времени главная роль в покрытии мирового дефицита пищевых продуктов отводилась интенсификации сельскохозяйственного производства, ликвидировать огромный дефицит в продуктах питания только за счет расширения посевных площадей, увеличения поголовья скота, роста продуктивности растениеводства и животноводства не удавалось. Поэтому стали предприниматься меры, заключающиеся не только в увеличении валового урожая, но и в повышении пищевой ценности продуктов питания. Для этого широко внедрялись сорта растений с высоким содержанием белка, витаминов, других веществ, выводились новые породы сельскохозяйственных животных, использовались нетрадиционные виды сырья, создавались безотходные технологии.
Научной основой современной стратегии производства пищи является изыскание новых ресурсов, обеспечивающих оптимальные для организма соотношения химических компонентов пищи, поиск новых источников белка и микроэлементов. Актуальными являются вопросы селекции наиболее продуктивных видов рыб, морских животных, морепродуктов, организации специализированных подводных хозяйств, позволяющих боле полно и рационально использовать пищевые ресурсы мирового океана. Одним из путей решения продовольственных проблем является химический синтез пищевых продуктов и их компонентов. Кроме того, в последние годы все большее внимание привлекают биотехнологии использования микроорганизмов в качестве источников отдельных компонентов пищевых продуктов.
Таким образом, в наступившем столетии мировые продовольственные ресурсы не могут быть увеличены до необходимого объема без использования биотехнологий. Перспективным направлением в решении данной задачи является генная инженерия, позволяющая создать генетически-модифицированные источники пищи. Однако некоторые ученые не советуют увлекаться генной инженерией, так как изменения таким путем структуры растений может привести к непредсказуемым последствиям для животного мира, а затем и человека. Первоочередными задачами правительств и руководителей государств они считают заботу о земле, о сельскохозяйственном производстве, содействие его развитию, приоритетное его финансирование.
Уровни продовольственной безопасности. Существует несколько уровней продовольственной безопасности: мировой, региональный, национальный, местный и уровень домашних хозяйств. Рассмотрим некоторые из них.
Мировая продовольственная безопасность подразумевает, что мир как целое должен производить достаточное количество продовольствия для удовлетворения растущих потребностей людей. При этом торговля должна осуществляться без помех при относительно стабильных ценах с тем, чтобы страны могли по мере надобности дополнять свое производство за счет импорта. Это предполагает функционирование определенной системы обеспечения для того, чтобы обезопаситься от неожиданных спадов производства или резких повышений цен. Продовольственная безопасность измеряется количеством дней, в течение которых потребление может быть обеспечено за счет существующих запасов всех стран. Минимальным уровнем для надежного обеспечения продовольственными товарами считаются мировые запасы продовольствия от прошлого урожая, равные 17% от мирового потребления или достаточные для удовлетворения потребностей в течение примерно двух месяцев.
Концепция продовольственной безопасности на национальном уровне предполагает, что страна должна производить достаточно продуктов для собственных нужд, но если сравнительные преимущества не способствуют этому, она должна быть в состоянии импортировать необходимое количество продовольствия. Определение национальной продовольственной безопасности основывается на различных показателях, в том числе коэффициент самообеспеченности и существующий уровень потребления продовольствия на душу населения.
Продовольственная безопасность на национальном и региональном уровнях – необходимое, но недостаточное условие для обеспечения продовольствием людей. Она включает способность страны, домашних хозяйств получить необходимые товары.
Обеспечение продовольственной безопасности на уровне домашних хозяйств связано с доходами на душу населения. Низкий уровень доходов населения приводит к тому, что колебание цен непосредственно сказывается на продовольственном положении беднейших слоев не только в городе, но и в сельской местности. В целом ряде стран владельцы мелких участков земли являются чистыми покупателями продовольствия, не обеспечивают себя продуктами за счет своих участков.
Способы определения обеспеченности продовольственными продуктами населения. Существует несколько способов определения обеспеченности продовольственными продуктами населения. Это показатели обеспеченности продуктами для поддержания необходимой физической активности, показатели веса и роста людей, содержание в потребляемых продуктах питательных и минеральных веществ, способности населения приобрести необходимые (энергетические потребности человека) продукты питания.
Наиболее часто используется подсчет, основанный на потребностях в калориях. Люди, не получающие необходимого количества калорий, относятся к «хронически-голодающим». Нормативы, разработанные применительно к отдельным странам и регионам, исходят из демографической структуры их населения с учетом условий и физиологических потребностей.
За последние годы имеет место изменение общей картины обеспеченности населения калориями (в день) в положительную сторону. И хотя абсолютные и относительные размеры населения, страдающего от недоедания, сократились, общее число людей, постоянно голодающих, либо подверженных недоеданию, остается огромным. Только в развивающихся странах от недоедания ежегодно умирает несколько миллионов человек. Поэтому понятно, что решение мировой продовольственной проблемы – политическое требование мирового масштаба. На фоне огромных научно-технических достижений человечества, как никогда злободневно звучит лозунг продовольственной и сельскохозяйственной организации ФАО: «Да будет хлеб!».
Недоедание – обычное состояние для широких слоев населения мира. Во многих странах есть регионы, в которых, несмотря на достаточное содержание калорий в пище, белков и жиров в достаточном количестве не содержится. Их нехватка отрицательно сказывается на здоровье людей и качестве рабочей силы, которая во многих случаях мало пригодна для использования в современных секторах хозяйства. Недоедание включает также недостаток в пище микроэлементов и витаминов. Так, недостаток йода в организме оказывает вредное влияние на рост и развитие детей, может вызывать базедову болезнь, являющуюся самой распространенной причиной умственной отсталости. Почти 6 млн. человек страдает от явно выраженного кретинизма. Большое число голодающих, особенно в развивающихся странах, связано с тем, что сельское хозяйство этих стран не может удовлетворить потребности в продовольствии за счет собственного производства. Обострение положения с продовольствием в целом ряде развивающихся стран вызвало необходимость принятия срочных мер, направленных на решение продовольственной проблемы.
Продовольственная помощь. Важным инструментом уменьшения проблемы голода явилась продовольственная помощь, под которой понимается передача ресурсов на условиях льготных кредитов и безвозмездных даров. Продовольственная помощь стала одним из элементов обеспечения продовольственной безопасности. Несмотря на рост абсолютных размеров продовольственной помощи, значение импорта зерна в общих его поступлениях для потребления населения развивающихся стран постепенно увеличилось, а доля помощи сократилась.
Многолетние поставки продовольственных продуктов в больших количествах дают несомненные временные выгоды странам-получателям. Они смягчают нехватку продовольствия, облегчают оказание неотложной помощи голодающим. Помощь уменьшает валютные расходы на импорт продовольствия и позволяет сэкономить средства, необходимые для других отраслей экономики. Однако для социально-экономического развития принимающих стран она может иметь отрицательные краткосрочные и долгосрочные последствия. В Связи с этим происходит переориентация международной помощи с поставок продовольствия на передачу технологии и снабжение техникой и другими средствами производства. Техническая и финансовая помощь оказывается не только сельскому хозяйству развивающихся стран, но и другим отраслям продовольственного компонента.
Доноры продовольственной помощи. Предоставление продовольственной помощи осуществляется на двухсторонней и многосторонней основе. Ею занимаются международные организации и объединения – ОЭСР, ЕС, ОПЕК и др. Крупнейшей международной организацией, занимающейся вопросами продовольствия и сельского хозяйства в мире, является продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), созданная в 1945 г. Существенный вклад в разработку продовольственных вопросов вносят и другие международные организации, в том числе созданные ООН в 1974 г.
