Режим рабочего времени и его учет на предприятии

Под режимом понимается распределение времени работы в те­чение определенного календарного периода. Установление режима рабочего времени означает определение времени начала и окон­чания работы, вида рабочей недели, вида учета рабочего време­ни, продолжительности учетного периода, числа смен в сутки, чередования рабочих и нерабочих дней (ст. 100 ТК РФ).

Режим рабочего времени может быть единым для всех ра­ботников организации либо различным для отдельных струк­турных подразделений. Возможно установление (по соглаше­нию сторон трудового договора) и индивидуального режима ра­бочего времени.

Основные положения, касающиеся режима рабочего времени, предусмотрены в гл. 16 ТК РФ и иных нормативных актах. В ор­ганизациях этот режим устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка (ПВТР) либо коллективными договорами. Однако отдельные вопросы режима рабочего времени с учетом особенностей труда на транспорте, в связи, в сельском хозяйстве, гражданской авиации и др. могут регламентироваться в актах Правительства РФ

При пятидневной рабочей неделе продолжительность еже­дневной работы определяется ПВТР или графиками сменности, утверждаемыми администрацией по согласованию с соответст­вующим выборным профсоюзным органом с учетом специфи­ки работы и мнения трудового коллектива. При «пятидневке» норма рабочего времени должна быть отработана в рамках одной календарной недели.

Шестидневная рабочая неделя устанавливается на тех пред­приятиях, где по характеру производства и условиям работы введение пятидневной рабочей недели нецелесообразно. Чаще всего это предприятия и организации сферы обслуживания (торговли, бытового обслуживания), а также медицинские учреждения и учреждения образования)

Как правило, при пятидневной и шестидневной рабочей не­деле вводится недельный (продолжительность ежедневной рабо­ты определяется графиком работы и может различаться в раз­ные дни недели) или поденный учет рабочего времени (так, на­пример, работают врачи, учителя).

(Режим рабочего времени может предусматривать работу в одну или несколько смен. Сменная работа (ст. 103 ТК РФ) вво­дится тогда, когда длительность производственного процесса превышает допустимую для работника продолжительность еже­дневной работы.

Графики работы (сменности) утверждаются администрацией с учетом мнения представительного органа работников. Работ­ники должны быть уведомлены о режиме работы не позднее чем за один месяц до введения графиков в действие. Если новый график существенно изменяет условия труда, то должны быть соблюдены требования ст. 73 ТК РФ, т. е. работники должны быть предупреждены об этом не позднее чем за два месяца.

Однако если определенный режим работы конкретного ра­ботника был установлен в трудовом договоре в качестве суще­ственного условия труда, то его одностороннее изменение ад­министрацией без согласия работника является незаконным.

Графики сменности представляют собой способ распределе­ния рабочего времени по дням конкретного учетного периода для конкретных групп работников, связанных между собой производственным процессом, или конкретных работников, исходя из установленной для них нормы рабочего времени и полагающегося отдыха.

При составлении графиков сменности должны соблюдаться следующие требования закона:

—учет мнения представительного органа работников;

—предупреждение работников в установленные законом сроки;

—равномерное чередование по сменам

—назначение работников на работу в течение двух смен подряд запрещается;

—минимальная продолжительность ежедневного отдыха по общему правилу должна быть не менее двойной продолжительности предыдущей рабочей смены с учетом перерыва на обед;

—в соответствии с законодательством о выходных днях пе­риод работы по графику, после которого предоставляются вы­ходные дни, должен быть не более шести дней;

—продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов;

Трафики сменности должны обеспечивать выполнение не­дельной нормы рабочего времени в среднем за учетный период, а если это невозможно, — годового баланса рабочего времени, рассчитанного на основе установленной нормы рабочего вре­мени.

В зависимости от специфики работы может устанавливаться режим работы с разделением рабочего дня на части, но при усло­вии, что общая продолжительность рабочего времени не превы­шает установленной продолжительности ежедневной работы (ст. 105 ТК РФ). При этом перерыв между частями рабочего дня может превышать два часа. Разделение рабочего дня на части возможно в случаях, когда необходимость в интенсивной работе усиливается в одни часы и ослабевает в другие. Такой режим ра­боты используется для водителей городского транспорта, ком­мунального хозяйства, животноводов, на предприятиях торгов­ли, общественного питания и т. д.

Для отдельных категорий работников, структурных подраз­делений предприятия может вводиться режим со скользящим (гибким) графиком работы (ст. 102 ТК РФ). Режим гибкого ра­бочего времени (ГРВ) — это форма организации рабочего вре­мени, при которой допускается (в определенных пределах) са­морегулирование начала, окончания и общей продолжительности рабочего дня. При этом требуется полная отработка установленного законом суммарного количества рабочих часов в течение принятого учетного периода.

Режимы ГРВ устанавливаются по соглашению сторон как при приеме их на работу, так и с уже работающими

Составными элементами режимов и графиков ГРВ явля­ются:

—«переменное (гибкое) время» в начале и конце рабочего
дня (смены), в пределах которого работник вправе начинать и
заканчивать работу по своему усмотрению;

—«фиксированное время» — время обязательного присутствия на работе всех работающих по режиму ГРВ. По значимости и продолжительности — это основная часть рабочего дня;

—перерыв для отдыха и питания;

—продолжительность учетного периода — календарное вре­мя, в течение которого каждым работником должна быть отра­ботана установленная законодательством норма рабочих часов.

Максимально допустимая продолжительность смены при та­ком режиме — 10 часов, а время нахождения на работе с момента начала и до окончания смены, включая перерывы для отдыха, — 12 часов.

Не рекомендуется применять режимы ГРВ в непрерывных производствах, в условиях трехсменной работы в прерывных производствах, при двухсменной работе, если отсутствуют свободные рабочие места на стыках смен, а также в ряде случае определяемых спецификой производства.

Работники, переводимые на режим ГРВ, не позднее чем месяц должны быть проинформированы о дате перевода.

Ненормированный рабочий день — это особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по рас­поряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за преде­лами установленной для них продолжительности рабочего времени (ст. 101 ТКРФ).

Следует согласиться, что термин «ненормированный рабо­чий день» в значительной мере условен и не означает, что про­должительность рабочего времени указанных работников не ог­раничена

Законодательство не устанавливает порядка привлечения указанных лиц к работе сверх установленной про­должительности. Однако продолжительность их труда ограни­чена кругом их обязанностей, объемом работы, общеустанов­ленной нормой рабочего времени, внутренним трудовым рас­порядком.

 

На непрерывно действующих предприятиях, в учреждениях, организациях, а также в отдельных производствах, цехах, участ­ках, отделениях и на некоторых видах работ, где по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная для данной категории работников ежедневная или еженедель­ная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени, с тем, чтобы её продолжительность за учетный период не превышала нормального числа рабочих часов (ст. 104 ТК РФ)

Используемые для учета отработанного рабочего времени регистры определены постановлением Госкомстата России от 6 апреля 2001 г. № 26 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты». К ним относятся Табель учета использования рабоче­го времени и расчета заработной платы (форма № Т-12) и Та­бель учета использования рабочего времени (форма № Т-1 3)

 

Вопрос 20. Понятие и виды государственной службы. Административно-правовой статус государственных служащих

 

Одним из важнейших видов целенаправленной деятель­ности человека, а также общества и государства в целом, является служба. Это понятие употребляется по-разному: как вид деятельности человека, как социально-правовой инсти­тут, как система специальных органов государства, как ду­ховная деятельность и т. д.

Служба состоит, прежде всего, в обеспечении самого уп­равления, осуществлении государственной деятельности и в социально-культурном обслуживании людей.

С точки зрения современного законодателя, государствен­ная служба Российской Федерации - это профессиональ­ная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов (статья 2 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ⁰).

Из приведенного определения следует, что:

1) государственная служба представляет собой професси­ональную деятельность, связанную с выполнением в качестве основного вида деятельности специальных должностных полномочий;

2) в рамках осуществляемой деятельности происходит ре­ализация компетенции государственных органов;

3) эта деятельность направлена на обеспечение функцио­нирования государственных органов;

4) такая деятельность представляет собой исполнение долж­ностных обязанностей, то есть в данном случае очеви­ден личностный аспект понятия государственной служ­бы, ибо обязанности принадлежат не государственной службе, не должности, а самому государственному слу­жащему.

Государственная должность - это должность в федераль­ных органах государственной власти, органах государствен­ной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, которые образуются в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Для государствен­ной должности характерен установленный круг обязаннос­тей по исполнению и обеспечению полномочий данного госу­дарственного органа. Лицу, занимающему государственную должность, определяется денежное содержание, а также на него возлагается ответственность за исполнение этих обязан­ностей в соответствии с Законом РФ «Об основах государ­ственной службы Российской Федерации».

Деятельность государственных служащих проявляется раз­личным образом. В частности, государственные служащие:

1) реализуют полномочия распорядительного и регулиру­ющего характера во всех сферах государственного строитель­ства, следовательно, государственная служба — это осуществление функций государства от его имени лицом, занимаю­щим государственную должность государственной службы в
государственных органах и их структурных подразделениях;

2) реализуют юрисдикционные действия, то есть приме­няют меры государственного принуждения к юридическими физическим лицам;

3) осуществляют юридически властные предписания для различных субъектов права в системе управленческой иерар­хии (издают приказы и распоряжения, дают указания и т. д.);

4) осуществляют действия, направленные на обеспече­ние и защиту прав и свобод граждан.

5) совершают организационные действия и материально-технические операции (проводят совещания, конферен­ции, заседания и пр.);

Учитывая то, что деятельность государственных служа­щих образует, изменяет и прекращает правоотношения, мы делаем вывод, что она имеет важные правовые последствия.

Муниципальной службой является профессиональная деятельность служащих на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. Ис­ходя из этого определения, можно выделить основные при­знаки муниципальной службы:

во-первых, это особый вид публичной службы, то есть служба в органах местной публичной власти;

во-вторых, это профессиональная деятельность в органах местного самоуправления, за осуществление которой муни­ципальные служащие получают денежное содержание из ме­стного бюджета;

муниципальные служащие — это лица, несущие службу на должностях в органах местного самоуправления;

в-третьих, это должность по исполнению полномочий этих органов, то есть деятельность, находящаяся в подчинении муниципального образования;

И, наконец, в-четвертых, это деятельность, организуе­мая на постоянной основе, то есть муниципальные служа­щие осуществляют полномочия органа местного самоуправ­ления в качестве основной работы в течение неопределенно­го времени (постоянно), а выборные должностные лица, на­против, действуют в течение определенного промежутка "вре­мени (временно).

Государственные и муниципальные служащие должны учитывать региональные и местные особенности современ­ного управленческого процесса.

Основными факторами, которые отрицательно влияют на деятельность государственных служащих, являются:

1) политическая и организационная нестабильность в органах государственной власти и местного самоуправ­ления;

2) отсутствие нормативно-правового регулирования дея­тельности государственных и муниципальных служа­щих;

3) неопределенность правового статуса муниципальных служащих;

4) отсутствие единой кадровой политики, как на уровне регионов, так и на уровне органов местного самоуп­равления;

5) низкий профессионализм значительной части государственных и муниципальных служащих, особенно в юри­дических, финансово-экономических и социально-куль­турных вопросах;

6) отсутствие должного внимания, уделяемого при повы­шении квалификации государственных и муниципаль­ных служащих.

Как мы уже говорили ранее, главной целью государствен­ной службы является практическое осуществление функций государства, решение его задач, обеспечение благосостояния общества, удовлетворение публичных интересов на основе принципов и положений, закрепленных в Конституции Рос­сийской Федерации, федеральных законах и законах субъек­тов Федерации.

Что касается задач государственной службы, то в теоре­тическом плане, подходя к ним с самых широких позиций, можно выделить следующие:

■обеспечение конституционного строя;

■исполнение функций государственного, или иначе го­воря, публичного управления;

■обеспечение стабильности в политической и социаль­но-экономической сферах жизни общества;

■подготовка и выполнение политических решений;

■обеспечение общественного благосостояния, защита
прав и свобод человека и гражданина;

■обеспечение принципа верности государственных служащих государству;

■применение в установленных законодательством случаях мер государственного принуждения, то есть осуществление правоохранительной функции с целью обес­печения общественной безопасности и правопорядка;

■осуществление деятельности «позитивного» характе­ра, которая не требует применения мер государствен­ного принуждения, например, управление в органах публичной власти; воздействие на организации, вы­полняющие общественно полезные функции; поддерж­ка отдельных публичных учреждений (органы соци­альной помощи, социального обеспечения); учрежде­ние государством специальных предприятий и органи­заций;

■ осуществление управления в социально-экономической
и культурной сферах жизни общества: финансовая и структурная поддержка отраслей экономики и струк­турных подразделений; создание и финансирование учреждений культуры;­

■ и, конечно, реализация созданного в стране механиз­ма налогообложения.

Под функциями государственной службы следует пони­мать основные направления практической реализации пра­вовых норм института государственной службы, которые спо­собствуют достижению соответствующих целей правового ре­гулирования государственно-служебных отношений и выпол­нению государственной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения.

К основным функциям государственной службы относятся:

■ информационное обеспечение деятельности государ­ственных органов, то есть сбор, получение, обработка, анализ информации, которая необходима для осуще­ствления государственной (управленческой) деятельности;

■ прогнозирование и моделирование развития систе­мы государственной службы, государственных органов, стандартов государственного управления;

■ планирование: разработка целей, задач, направлений развития и реформы всей государственной деятельнос­ти и государственной службы;

■ организация: формирование системы государственной
службы, определение структуры управляющей и уп­равляемой систем в государственной службе, установ­ление их компетенции и взаимосвязи;

■ распорядительство, то есть оперативное регулирова­ние государственно-служебных отношений, возникаю­щих по поводу осуществления полномочий государ­ственных органов и должностных обязанностей, обеспечение режима должной государственной деятельно­сти;

■ руководство - установление правил, нормативов, направлений должности и отдельных действий государственных органов, управляемых объектов;

■ координация — согласование деятельности различных
государственных органов для достижения общих це­лей и задач государственной службы;

■-контроль - установление соответствия или несоответ­ствия фактического состояния системы государствен­ной службы и ее структуры требуемому стандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего функ­ционирования государственной службы, а также конкретных действий государственных служащих; уста­новление соотношения намеченного и сделанного в си­стеме государственного управления и государственной службы;

■ регулирование — использование методов и способов управления в процессе организации системы государ­ственной службы и ее функционирования;

■ учет и фиксация информации — фиксирование в количественном выражении всех факторов, влияющих на организацию и функционирование государственной службы.

При этом одной из важнейших функций государственной службы является политическая функция. Государственная служба призвана обеспечивать стабильное государственное управление и уравновешивать действия различных полити­ческих сил.

Федеральная государственная служба осуществляется на должностях в аппарате федеральных органов представитель­ной, исполнительной и судебной власти. Таковыми органа­ми являются:

■Администрация Президента РФ;

■Аппарат Правительства РФ;

■аппараты палат Федерального Собрания РФ, Консти­туционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

■аппарат Центральной избирательной комиссии РФ;

■Счетной палаты Российской Федерации;

■Федеральные государственные органы, подведомствен­ные Президенту иПравительству Российской Федера­ции, а также иные должности в соответствии с законо­дательством Российской Федерации.

Государственная служба субъектов Российской Федера­ции устанавливается законами, принимаемыми органами за­конодательной власти каждого субъекта Российской Феде­рации. Например, Законодательное собрание Ростовской об­ласти 27 декабря 1996 г. приняло областной закон «О госу­дарственной службе Ростовской области».

В специальной литературе общепризнано разделение госу­дарственной службы на два вида: гражданскую, например, служба в государственных органах Российской Федерации и ее субъектов, в администрации области, и милитаризован­ную, например, военная служба, служба в органах внутренних дел, налоговой полиции, таможенных органах, железно­дорожных войсках, горноспасательная служба.

Под принципами понимаются основополагающие идеи, на которых организуется и осуществляется государствен­ная служба.

Федеральным законом «Об основах государственной служ­бы Российской Федерации» (статья 5) установлены следую­щие принципы государственной службы:

1) верховенства Конституции Российской Федерации, фе­деральных законов над иными нормативными правовыми ак­тами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их
непосредственного действия; обязанности государственных
служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

3)единства системы государственной власти, разграниче­ния предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами;

4) разделения законодательной, исполнительной и судебной властей;

5) равного доступа граждан к государственной службе в
соответствии со способностью и профессиональной подготовкой;

6) обязательности для государственных служащих реше­ний, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации;

7) единства основных требований, предъявляемых к госу­дарственной службе;

8) профессионализма и компетентности государственной службы;

9)гласности в осуществлении государственной службы;

10)ответственности государственных служащих за под­готавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

11)внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства;

12) стабильности кадров государственных служащих в го­сударственных органах.