Розкрийте напрями співпраці ЄС з безпековими структурами у сфері забезпечення європейської безпеки

Сучасні загрози пов’язані з численними і дедалі серйознішими ризиками серед яких: міжнародний тероризм, розповсюдження зброї масового знищення, некерованість країн, що зазнали краху державної влади, конфлікти, розв’язання яких зайшло у глухий кут, організована злочинність, злочини в комп’ютерній сфері, дефіцит енергоресурсів, погіршення екології та пов’язані з цим загрози безпеці, природні та техногенні катастрофи, пандемії та багато інших. Щоб ефективно боротися з цими загрозами, необхідно розвивати широке партнерство і взаємодію між НАТО та Європейським Союзом.

Ці дві організації повинні виробити комплексний підхід до питань безпеки і спільно працювати у сфері оборони. Хоча розподіл праці за географічним чи функціональним принципом не видається можливим, у багатьох колах позитивно сприймається ідея того, що деякі зовнішні функції, наприклад підтримання миру в Африці та на Балканах, мають виконуватись під егідою ЄС, а інші, такі як операції боротьби з Талібаном в Афганістані – під проводом НАТО.

Балканські уроки

Одним із прикладів успішного співробітництва у галузі безпеки між НАТО та Європейським Союзом є Охрідська рамкова угода, спрямована на запобігання війні у колишній Югославській Республіці Македонія*. У лютому 2001 року, у розпал міжетнічного конфлікту між силами безпеки країни та озброєними албанськими повстанцями, НАТО і Європейський Союз координували проведення переговорів, результатом яких, у серпні того ж року, стало підписання Охрідської угоди.

Того ж місяця Альянс розпочав 30-денну операцію Есеншіел харвест, спрямовану на роззброєння угруповань етнічних албанців та знищення вилученої зброї. Наступною стала тримісячна операція Ембер фокс, що забезпечувала захист міжнародних спостерігачів, які наглядали за виконанням процесу замирення у колишній Югославській Республіці Македонія*. Пізніше, щоб запобігти поверненню країни у стан конфлікту, Альянс погодився продовжити надання підтримки операції Елайд хармоні, яка проводилась з грудня 2002 по березень наступного року, коли її виконання було передано Європейському Союзу.

Наприкінці березня 2003 року Європейський Союз розпочав першу в своїй історії операцію з підтримання миру – Конкордія, яка стала також першою місією на основі угоди Берлін плюс. У Скоп’є залишився невеликий штаб НАТО, щоб надавати допомогу органам влади країни у реформуванні сектора безпеки та адаптації до стандартів НАТО.

НАТО і Європейський Союз повинні зосередитися на зміцненні ключових сил та засобів, підвищенні рівня оперативної сумісності, координації доктрин, планування, розвитку технологій та оснащення, а також на підвищенні якості навчання і підготовки

Європейський Союз виконував операцію Конкордія до грудня 2003 року, а в її продовження започаткував цивільну поліцейську місію – операцію Проксіма, яка тривала до кінця 2005 року. Під час операції керівники сил поліції ЄС співпрацювали зі своїми колегами з колишньої Югославської Республіки Македонія*. Вони також надавали допомогу в реформуванні Міністерства внутрішніх справ країни та сприяли забезпеченню інтегрованого прикордонного контролю.

Ще один позитивний приклад – це Боснія та Герцеговина. У грудні 2004 року Альянс закінчив свою 9-річну операцію Сил втілення (IФОР) та Сил стабілізації (СФОР) і передав свої повноваження щодо цієї роботи Європейському Союзу, під проводом якого шеститисячний контингент відразу розпочав операцію Алтея.

Як і у випадку операцій у колишній Югославській Республіці Македонія*, заступника Верховного головнокомандувача ОЗС НАТО у Європі було призначено командувачем операції Алтея і він діяв під політичним керівництвом Комітету ЄС з питань політики й безпеки.

Штабний компонент НАТО і нині залишається у Сараєві, щоб надавати допомогу керівництву Боснії та Герцеговині у здійсненні оборонної реформи, виконанні певних оперативних завдань щодо боротьби з тероризмом та затриманням осіб, які звинувачуються у військових злочинах, а також для координації розвідувальних заходів із Силами ЄС (ІЮФОР). Діючи на основі того ж мандата, що і СФОР, сили ЄС водночас відрізняються більшою організаційною гнучкістю, а також тим, що займаються боротьбою з організованою злочинністю і мають зв’язок з національною поліцією.