Правовое обеспечение местного самоуправления

Рассмотренное выше правовое обеспечение государственного управления во многом распространяется на систему местного самоуправления в общем и на муниципальное управление в частности. ФЗ #154 «Об общих принципах организации местного самоуправления организации» устанавливает, что правовую основу местного самоуправления в РФ составляют:

1 международные договоры РФ и общепризнанные принципы и нормы международного права. Эти нормы международного права закрепляются в международных пактах, конвенциях и иных международно-правовых документах. Наиболее важные из них:

- Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург 1985г)

- Декларация о принципах местного самоуправления, принятая в рамках СНГ в 94 году

- решение конгресса местных и региональных властей совета Европы

 

Согласно хартии местное самоуправление составляет одну из основ любого демократического строя. Хартия закрепляет, что местное самоуправление осуществляется не только выборными органами, но и через Фомы прямого участия граждан.

2 конституция РФ

В системе юридических норм регулирующих местное самоуправление главенствующее положение занимают конституционные нормы, представляющие собой совокупность юридических принципов и предписаний, которые определяют политико-правовую природу местного самоуправления, закрепляют основные права граждан в области местного самоуправления, регулируют основы правового статуса органов местного самоуправления и их взаимоотношения с государством. В конституции РФ местному самоуправлению посвящена глава 8. В соответствии со со.72 конституции РФ, вопросы местного самоуправления относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов, то есть РФ должна принимать рамочные законы, определяя общие принципы и подходы, устанавливая пределы правового регулирования. А конкретное содержание, учет местной специфики и особенностей формирования местного самоуправления должны определяться субъектами РФ самостоятельно.

На практике функции РФ и ее субъектов четко не определены.

3 ФЗ#131 от 6.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» - является наиболее важным для становления и развития местного самоуправления в России. Он определяет. Общеправовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, а также государственные гарантии его осуществления.

4 иные ФЗ. Сегодня на федеральном уровне в основном создано нормативная правовая база необходимая для организации местного самоуправления. К числу иных ФЗ относятся:

- «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»

- «О финансовых основах местного самоуправления в РФ»

- «О муниципальной службе в РФ»

- и др

5 федеральные подзаконные акты:

5.1 указы президента РФ (ими реформировалось местное самоуправление – это 90-00 гг., в том числе муниципальные органы, ЖКХ и т.п.)

5.2 постановления правительства РФ (в них регулировались иные вопросы местного самоуправления)

6 решения Конституционного суда РФ и иных судов. Значительная роль отводится решениям Конституционного суда РФ, так как правовые позиции выраженные по итогам рассмотрения дела в его постановлении имеют общеобязательный характер

7 законодательство субъектов РФ. В субъектах РФ (НСО, губернатор) в вопросах местного самоуправления регулируются конституциями для республик и уставами для других субъектов РФ, а также законами субъектов РФ и подзаконными актами. Наиболее значимыми являются законы субъекта РФ о местном самоуправлении. В различных регионах России наблюдается большое разнообразие в правовом регулировании вопросов местного самоуправления в субъектах РФ.

8 муниципально-правовые акты. В соответствии со ст.7 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления: по вопросам местного значения населением муниципальных образований и органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления» принимаются муниципальные правовые акты

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления могут приниматься муниципальные правовые акты на основании его исполнения положений, установленных соответствующим ФЗ или законом субъекта РФ.

Систему муниципально-правовых актов представляет вся совокупность нормативных и не нормативных актов муниципального образования.

В систему муниципальных правовых актов входят:

- устав муниципального образования (скачать устав Новосибирска)

- правовые акты принятые на местном референдуме

- нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования (постановления Совета депутатов города Новосибирска)

- правовые акты главы муниципального образования (распоряжения мэра города Новосибирска), постановления главы местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц, предусмотренных уставом муниципального образования